Withdrawal of legal aid requires prior inquiry into finances

AA060062Cassation CourtSep 29, 2006Granted

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Omnilex summary

The Zurich Court of Cassation upheld X.’s cassation complaint against the Obergericht’s refusal to maintain his legal aid in divorce-modification proceedings. The court held that the lower court could not infer a breach of the duty to cooperate merely because X. had not explained how he had spent earlier received funds, since no prior request for such clarification had been made. The Obergericht’s decision was set aside and the matter remanded for a new assessment. Costs of the cassation proceedings were left to the court treasury, and no party compensation was awarded.

Omnilex headnote

§ 84 ZPO; withdrawal of unentgeltliche Prozessführung; duty to cooperate and inquiry obligation. A party seeking or retaining legal aid must, on request, disclose and substantiate its current financial situation; however, the court may not rely on an alleged failure to explain the use of previously available assets unless it first gave the party an opportunity to do so. Where a prior loss certificate makes continued indigence plausible, the court must not infer self-inflicted indigence or cooperation default without a specific prior request. Self-created indigence justifying denial or withdrawal of legal aid requires a legally relevant abuse, in particular a deliberate dissipation of assets in view of the pending litigation (consid. 3–4).

Full text

Kassationsgericht des Kantons Zürich Kass.-Nr. AA060062/U/mb Mitwirkende:die Kassationsrichter Moritz Kuhn, Präsident, Robert Karrer, Karl Spühler, Paul Baumgartner und die Kassationsrichterin Yvona Griesser sowie die Sekretärin Daniela Brüschweiler Zirkulationsbeschluss vom 29. September 2006 in Sachen X., Kläger, Rekurrent und Beschwerdeführer gegen Y., Beklagte, Rekursgegnerin und Beschwerdegegnerin vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur. ____ betreffend unentgeltliche Prozessführung Nichtigkeitsbeschwerde gegen einen Beschluss der I. Zivilkammer des Obergerichts des Kantons Zürich vom 6. April 2006 (LQ060019/U)

Das Gericht hat in Erwägung gezogen: I. Im Rahmen eines zwischen den Parteien seit anfangs 2003 beim Einzel- richter des Bezirks ____ hängigen Verfahrens betreffend Abänderung des Schei- dungsurteils verfügte der Einzelrichter am 25. Januar 2006, dem Kläger X. (nachfolgend Beschwerdeführer) werde die unentgeltliche Prozessführung ab sofort entzogen (ER act. 72). Der Beschwerdeführer erhob Rekurs gegen die Verfügung des Einzelrich- ters (OG act. 2). Mit Beschluss vom 6. April 2006 wies die I. Zivilkammer des Obergerichts (Vorinstanz) den Rekurs ab (OG act. 9 bzw. KG act. 2). Gegen diesen Rekursentscheid richtet sich die rechtzeitig eingereichte Nich- tigkeitsbeschwerde, mit welcher der Beschwerdeführer im Wesentlichen die Auf- hebung des angefochtenen Entscheides beantragt (KG act. 1 S. 2). Die Vorin- stanz hat auf Vernehmlassung verzichtet (KG act. 8), die Beklagte Y. (Beschwer- degegnerin) äusserte sich im Kassationsverfahren nicht. II. 1. Der Einzelrichter begründete den verfügten Entzug der unentgeltlichen Prozessführung damit, dass dem Beschwerdeführer gemäss Gutschriftsanzeigen vom 15. respektive 16. Juni 2004 insgesamt Fr. 83'800.-- auf seinem Konto gut- geschrieben worden seien (ER act. 3). Die Vorinstanz erwog in ihrem Rekursentscheid, der Beschwerdeführer ver- weise in seiner Rekursschrift lediglich auf den Verlustschein Nr. 426 des Betrei- bungsamtes ____ vom 11. April 2005. Zwar sei aus diesem Verlustschein ohne Weiteres zu schliessen, dass der Beschwerdeführer am 11. April 2005 mittellos gewesen sei. Dies ändere jedoch nichts daran, dass aufgrund der Gutschriftsan- zeigen vom 15. und 16. Juni 2004 davon auszugehen sei, dass ihm per diesem

Datum ein Betrag von Fr. 83'800.-- zugeflossen sei. Da er damit noch während der Rechtshängigkeit des Abänderungsverfahrens über finanzielle Ressourcen verfügt habe, mit welchen er die Kosten des Verfahrens ohne weiteres hätte be- zahlen können, könne er nicht mehr als mittellos im Sinne des Armenrechts gel- ten, da es einem Gesuchsteller zuzumuten sei, die für die Bestreitung des Pro- zesses notwendigen Rücklagen zu machen. Gründe, weshalb er aus dem ihm im Juni 2004 unbestrittenermassen zur Verfügung gestandenen Betrag von Fr. 83'800.-- keine Rücklagen zur Bezahlung der Prozesskosten gemacht habe, gebe er nicht an. In diesem Sinne habe er seine Mitwirkungs- und Auskunfts- pflichten verletzt (KG act. 2 S. 5). 2. Der Beschwerdeführer macht zusammengefasst geltend, es treffe zwar zu, dass ihm seine Lebenspartnerin Mitte Juni 2004 Fr. 83'500.-- (zurück-)über- wiesen habe. Aufgrund des von ihm eingereichten Verlustscheines vom 11. April 2005 über den ungedeckt gebliebenen Betrag von Fr. 15'800.25 stehe seine Mit- tellosigkeit jedoch fest. Das Kassationsgericht habe in seinem früheren Entscheid festgehalten, mit dem Verlustschein sei in genügender Weise nachgewiesen, dass vom ausbezahlten Pensionskassenguthaben nichts mehr vorhanden gewe- sen sei, womit es sich auch erübrige nachzuweisen, auf welche Weise dieses Geld aufgebraucht worden sei. Der Beschwerdeführer habe deshalb auch keinen Anlass gehabt, sich zum Verbleib des Geldes zu äussern. Der Vorwurf, er hätte Rückstellungen tätigen müssen, gehe schliesslich ins Leere, weil auch diese Rückstellungen der Pfändung zum Opfer gefallen wären (KG act. 1 S. 3 ff.). 3. Die Vorschriften über die unentgeltliche Prozessführung und Rechtsver- tretung gemäss § 84 ff. ZPO gehören zu den wesentlichen Verfahrensgrundsät- zen (Frank/Sträuli/Messmer, Kommentar zur zürcherischen Zivilprozessordnung, 3. Auflage, Zürich 1997, N 24 zu § 281 ZPO). Die Kassationsinstanz prüft dem- nach die Rügen der Verletzung dieser Bestimmungen sowohl in tatsächlicher wie auch in rechtlicher Hinsicht frei (RB 1987 Nr. 46). Auf Grund der verfahrensrecht- lichen Natur des Anspruches gilt eine beschränkte Offizialmaxime hinsichtlich der Prüfung der entsprechenden Voraussetzungen (ZR 90 Nr. 57). Diese Offizialma- xime wird beschränkt durch das in § 84 Abs. 1 ZPO und § 87 ZPO vorgesehene

Antragsprinzip und durch die in § 84 Abs. 2 ZPO statuierte Mitwirkungspflicht der Parteien. Grundsätzlich obliegt es dem Gesuchsteller, seine gesamten aktuellen wirtschaftlichen Verhältnisse, mithin seine Einkommens- und Vermögenssituation umfassend darzustellen und soweit möglich zu belegen (BGE 120 Ia 179). Bei der Mittellosigkeit ist jedoch zu berücksichtigen, dass es sich um eine negative Tatsa- che handelt, für die kein strikter Beweis verlangt werden kann; es genügt damit, wenn ein Gesuchsteller seine Mittellosigkeit (auf Verlangen) glaubhaft macht (BGE 109 Ia 326 f., ZR 90 Nr. 57, ZR 95 Nr. 92). Aufgrund der Mitwirkungspflicht obliegt es - wie bereits erwähnt - grundsätz- lich dem Gesuchsteller, insbesondere seine gesamte aktuelle wirtschaftliche Si- tuation, d.h. vor allem seine gegenwärtigen Einkommens- und Vermögensverhält- nisse vollständig darzustellen und soweit möglich auch zu belegen (ZR 95 Nr. 92 E. II/3/d; BGE 120 Ia 181 E. 3/a; Kass.-Nr. 97/019 Z, a.a.O.). Namentlich wenn zu einem noch nicht lange zurückliegenden Zeitpunkt Vermögen vorhanden gewe- sen ist, wird vom Gesuchsteller verlangt, bei der Begründung des Gesuches um Bewilligung der unentgeltlichen Rechtspflege zumindest glaubhaft zu machen, wie er die Mittel verwendet hat (Kass.-Nr. AA040050, Entscheid vom 30. Juli 2004 i.S. der Parteien, Erw. II.3.a; Kass.-Nr. 92/233 Z, Entscheid vom 26. Oktober 1992 i.S. N., Erw. II.1.c). Allerdings braucht der Gesuchsteller die Angaben betreffend die finanziellen Verhältnisse nicht von sich aus einzubringen. Vielmehr dürfen diesel- ben erst im Rahmen seiner Mitwirkungspflichten gemäss § 84 Abs. 2 ZPO, d.h. auf gerichtliche Aufforderung hin, verlangt werden. Dabei reicht eine einmalige richterliche Fristansetzung zur Darlegung der finanziellen Verhältnisse grundsätz- lich aus. Insbesondere besteht keine generelle Pflicht des Gerichts, bei Nichtbe- folgung einer solchen Aufforderung oder bei Unvollständigkeit, fehlender Schlüs- sigkeit oder Unklarheit des auf entsprechende Nachfrage hin Vorgebrachten noch einmal zur Mitwirkung aufzufordern. Ist einer Partei aber bereits aus früheren Verfahren bekannt, welche Anforderungen an die Begründung eines Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege hinsichtlich der finanziellen Verhältnisse gestellt wer- den, so kann die Aufforderung zur Darlegung der finanziellen Verhältnisse oder der Hinweis auf die ungenügende Substanziierung ohne Verletzung der Abklä- rungspflicht unterbleiben (vgl. RB 1994 Nr. 65; vgl. zuletzt Kass.-Nr. 2001/396 Z,

Zwischenbeschluss vom 2. Mai 2002, in Sachen R., E. 4/1, letzter Abschnitt; vgl. Kass.-Nr. 97/019 Z, a.a.O., E. IV/2, m.w.H.). 4. a) Es trifft zu, dass die Thematik der Gewährung der unentgeltlichen Pro- zessführung im noch hängigen Abänderungsverfahren bereits einmal Gegenstand eines Nichtigkeitsbeschwerdeverfahrens bildete (Kass.-Nr. AA040050, Entscheid vom 30. Juli 2004, BG act. 35K). Schon damals ging es im Wesentlichen um die Frage der Verwendung des dem Beschwerdeführer ausbezahlten BVG- Guthabens in der Höhe von Fr. 380'000.--. Das Obergericht kam in jenem Re- kursverfahren zum Schluss, der Beschwerdeführer sei seiner Mitwirkungspflicht bezüglich des Verbrauchs des besagten Guthabens nicht hinreichend nachge- kommen und habe mithin die Verwendung der Mittel nicht genügend dargetan (ER act. 35G). Das Kassationsgericht hingegen hielt fest, der Beschwerdeführer habe mit dem eingereichten Verlustschein vom 27. Oktober 2003 in genügender Weise nachgewiesen, dass von seinem ausbezahlten Pensionskassenguthaben nichts mehr vorhanden gewesen sei. Damit habe es sich für ihn erübrigt, auch noch nachzuweisen, auf welche Weise dieses Geld aufgebraucht worden sei, zumal ihm die Vorinstanz diesbezüglich keinen Rechtsmissbrauch vorgeworfen habe (ER act. 35K S. 5). b) Dem (nicht anwaltlich vertretenen) Beschwerdeführer musste aufgrund des früheren Verfahrens zwar bekannt sein, welche Anforderungen grundsätzlich an die Begründung eines Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege hinsichtlich der finanziellen Verhältnisse gestellt werden. Angesichts der Erwägungen des Kassationsgerichts in seinem früheren Entscheid ist ihm jedoch zuzugestehen, dass er die Einreichung des (neuen) Verlustscheines als zureichend erachtete, um seine Mittellosigkeit glaubhaft zu machen. Aus den Akten ist nicht ersichtlich, dass die Vorinstanz den Beschwerdeführer aufgefordert hätte, darüber Auskunft zu erteilen, weshalb er aus dem erhaltenen Betrag keine Rücklagen gebildet ha- be. Wenn die Vorinstanz dem Beschwerdeführer deshalb diesbezüglich eine Verletzung der Mitwirkungs- und Auskunftspflicht vorwirft, verletzt dies § 84 ZPO. Die Nichtigkeitsbeschwerde ist deshalb gutzuheissen und die Sache zur Neuent- scheidung an die Vorinstanz zurückzuweisen.

c) Im Hinblick auf den neu zu fällenden Entscheid ist daran zu erinnern, dass eine selbstverschuldete Mittellosigkeit die Verweigerung bzw. den Entzug der un- entgeltlichen Prozessführung nur rechtfertigt, wenn dem Gesuchsteller Rechts- missbrauch vorzuwerfen ist, er mithin gerade im Hinblick auf den zuführenden Prozess auf einen Erwerb verzichtet oder sich seines Vermögens entäussert (BGE 104 Ia 31; Frank/Sträuli/Messmer, a.a.O., N 14 zu § 84 ZPO). Entspre- chend müsste dem Gesuchsteller vorgeworfen werden können, er habe in rechtsmissbräuchlicher Art und Weise davon abgesehen, Rücklagen zu bilden. Dabei wären die konkreten Umstände zu berücksichtigen, wie z.B. die Höhe des Vermögens sowie die finanziellen Verhältnisse und Lebensumstände des Ge- suchstellers. Schliesslich wäre zu beachten - worauf der Beschwerdeführer zu Recht hinweist -, dass solche Rückstellungen einer Pfändung nicht entzogen wä- ren. III. Dem Beschwerdeführer sind als obsiegende Partei ausgangsgemäss keine Kosten für das Kassationsverfahren aufzuerlegen (§ 64 Abs. 2 ZPO). Die Be- schwerdegegnerin hat keine Beschwerdeantwort eingereicht und gilt im Kassati- onsverfahren praxisgemäss nicht als unterliegende Partei, weshalb ihr ebenfalls keine Kosten auferlegt werden können (RB 1981 Nr. 19; 1975 Nr. 20). Die Kosten des Kassationsverfahrens sind demnach auf die Gerichtskasse zu nehmen. Infol- gedessen kann die Beschwerdegegnerin auch nicht zur Bezahlung einer Prozes- sentschädigung an den Beschwerdeführer verpflichtet werden (§ 68 Abs. 1 ZPO). Das Gericht beschliesst: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Beschluss der I. Zivilkammer des Obergerichts des Kantons Zürich 6. April 2006 aufgehoben und die Sache

im Sinne der Erwägungen zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückgewiesen. 2. Die Gerichtsgebühr für das Kassationsverfahren fällt ausser Ansatz; die weiteren Kosten betragen: Fr.168.-- Schreibgebühren, Fr.133.-- Zustellgebühren und Porti. 3. Die Kosten des Kassationsverfahrens werden auf die Gerichtskasse ge- nommen. 4. Schriftliche Mitteilung an die Parteien, die I. Zivilkammer des Obergerichts des Kantons Zürich und den Einzelrichter im ordentlichen Verfahren des Be- zirkes ____, je gegen Empfangsschein. ______________________________________ KASSATIONSGERICHT DES KANTONS ZÜRICH Die juristische Sekretärin:

Keywords

legal aidindigenceduty to cooperateloss certificateremandcost allocation

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Key legal question

Whether the Obergericht violated § 84 ZPO by faulting the appellant for not explaining how he used money that had been received earlier, without first requesting such clarification.

Extracted holding

Yes. Because the court had not asked for an explanation about the use of the funds, it could not infer a breach of the duty to cooperate or deny legal aid on that basis.

Extracted reasoning

The appellant had previously been told what is generally required in legal-aid proceedings, but the earlier cassation decision made it understandable that he considered the loss certificate sufficient. A one-time request to substantiate finances is normally enough; if no further inquiry is made, the court may not rely on an alleged failure to explain the use of funds.

Key legal question

What follows from the improper denial of legal aid by the Obergericht?

Extracted holding

The challenged decision is set aside and the matter is remanded to the Obergericht for reconsideration consistent with the reasoning.

Extracted reasoning

Since the finding of a cooperation-duty violation was unlawful, the appeal succeeds and the lower appellate decision cannot stand.

Key legal question

Who bears the costs of the cassation proceedings?

Extracted holding

No costs are imposed on the successful appellant; the costs are borne by the court treasury, and no party compensation is awarded.

Extracted reasoning

The appellant prevailed, and the respondent filed no response and is not treated as a losing party in this procedure.

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