20020007•ETH transitional regime prolonged until 1994
20020007Federal Administrative Practice (VPB)Jun 20, 1991Granted
Extracted by Omnilex
The National Council approved the Federal Council's draft to extend the temporary legal basis for the federal technical universities. The extension was deemed necessary because the new ETH Act would not be in force when the existing transitional regime expired on 1 October 1991. The Council entered into the matter without objection and accepted the proposal, thereby prolonging the transitional regime until 30 September 1994.
Prolongation of the ETH transitional regime; where the new ETH Act cannot enter into force before expiry of the existing temporary legal basis, a further extension may be adopted to avoid a legal vacuum for the ETH institutions. The legislative body may approve the Federal Council's proposal without altering the transitional framework when continuity of the legal basis is required (cf. the debate on the extension to 30 September 1994).
EPF. Réglementation provisoire. Prorogation
1268
N
20 juin 1991
aussi accueillir des représentants des étudiants et des assis- tants».
La volonté de la majorité de la commission est donc d'aller à mi-chemin entre la proposition du Conseil des Etats et celle de notre commission, et de montrer un signe indiquant la voie que devrait suivre le Conseil des Ecoles polytechniques fédé- rales. La version de la majorité de la commission a l'avantage de la souplesse. Elle ne change à vrai dire pas grand-chose par rapport à la situation souhaitée par le Conseil fédéral.
Je vous invite, au nom de la commission, à voter la proposition de la majorité. Pour ma part, j'accepterai celle de la minorité, ne serait-ce que parce qu'elle a l'avantage de supprimer défi- nitivement toute divergence avec le Conseil des Etats.
Bundespräsident Cotti: Ich kann mich sehr kurz fassen. Die Mehrheit der Kommission verlangt folgenden Zusatz: «Für die Vorbereitung der Professorenwahl kann eine spezielle Wahl- vorbereitungskommission eingesetzt werden, der auch Stu- dierende und Assistenten angehören können.» Es ist also ein Zusatz, welcher rein im Rahmen der Möglichkeiten, nicht im Rahmen der Pflicht liegt. Ich möchte zur Kommissionsmehr- heit sagen: Diese Möglichkeit des Könnens, die Art und Weise, wie die Vorbereitung der Wahl geschieht, liegt sowieso im Er- messen des ETH-Rates. Die verschiedenen Vorbereitungsver- fahren können deshalb ganz frei organisiert werden.
Ich habe den Eindruck, dieser Zusatz sei ganz einfach über- flüssig, denn all das, was der Zusatz vorsieht, ist an sich schon heute möglich und wird übrigens zum Teil auch schon prakti- ziert, wie ich dies schon sagte.
Deshalb könnte ich eine Muss-Klausel verstehen; ich würde sie allerdings aus anderen Gründen ablehnen. Aber eine reine Kann-Klausel hat wohl überhaupt keine Bedeutung, denn diese Möglichkeiten sind sowieso gegeben. Wenn dem so ist, dann frage ich Sie: Wieso wollen Sie dennoch eine Differenz zum Ständerat aufrechterhalten? Wegen einer solchen Kann- Formulierung eine Differenz noch monatelang aufrechtzuer- halten, scheint mir absolut unverhältnismässig zu sein.
Abstimmung - Vote Für den Antrag der Minderheit Für den Antrag der Mehrheit
72 Stimmen 45 Stimmen
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
91.022
ETH-Uebergangsregelung. Verlängerung EPF. Réglementation provisoire. Prorogation
Botschaft und Beschlussentwurf vom 11. März 1991 (BBI I 1405) Message et projet d'arrêté du 11 mars 1991 (FFI 1337) Beschluss des Ständerates vom 4. Juni 1991 Décision du Conseil des Etats du 4 juin 1991 Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Herr Flerz unterbreitet im Namen der Kommission den folgen- den schriftlichen Bericht:
Zusammen mit dem Bundesgesetz vom 7. Februar 1854 betreffend die Errichtung einer Eidgenössischen Polytechni- schen Hochschule bildet der Bundesbeschluss vom 24. Juni 1970, die sogenannte Uebergangsregelung (UeR), die Rechtsgrundlage für den Betrieb und die Organisation der bei- den Technischen Hochschulen in Zürich und Lausanne, der ETHZ und der EPFL.
Auf den 1. Januar 1969 hat der Bund die frühere Polytechni- sche Schule der Universität Lausanne, die EPUL, übernom- men, was eine Anpassung des bisher nur für die ETHZ gelten- den Gesetzes vom 7. Februar 1854 erforderlich machte. Die Gesetzesvorlage wurde jedoch in der Volksabstimmung vom 1. Juni 1969 abgelehnt, und die entstandene Lücke in den Rechtsgrundlagen der beiden ETH musste durch eine Ueber- gangsordnung in der Form eines allgemeinverbindlichen Bundesbeschlusses geschlossen werden.
Die UeR ist inzwischen dreimal verlängert worden; zuletzt durch Bundesbeschluss vom 21. Juni 1985. Diese Verlänge- rung ist auf den 30. September 1991 befristet.
Mit Botschaft vom 14. Dezember 1987 (BBI 1988 | 741) hat der Bundesrat dem Parlament den Entwurf zu einem neuen ETH-Gesetz unterbreitet. Der Ständerat hat in der Frühlings- session 1989, der Nationalrat in der Januarsession 1991 dazu Stellung genommen. Das Differenzbereinigungsverfahren zwischen den beiden Räten steht noch aus. Das neue Gesetz wird deshalb am 1. Oktober 1991, wenn die Uebergangsrege- lung ausläuft, nicht in Kraft treten können. Um eine gesetzliche Grundlage für den ETH-Bereich aufrechtzuerhalten, ist des- halb eine erneute Verlängerung der Uebergangsregelung not- wendig.
Mit Botschaft vom 11. März 1991 beantragt der Bundesrat eine Verlängerung der Uebergangsregelung bis zum 30. Sep- tember 1994. In der Kommission wurde ein Antrag abgelehnt, diese Frist um ein Jahr zu kürzen; die Inkraftsetzung des neuen ETH-Gesetzes sollte jedoch nach seiner Verabschie- dung ohne Verzögerung erfolgen.
M. Fierz présente au nom de la commission le rapport écrit suivant:
Avec la loi du 7 février 1854 sur la création d'une Ecole poly- technique fédérale, l'arrêté du 24 juin 1970 forme ce que l'on appelle la «réglementation transitoire», qui constitue la base légale de l'organisation et de l'exploitation des Ecoles poly- techniques fédérales de Lausanne (EPFL) et de Zurich (EPFZ).
Le 1er janvier 1969, la Confédération a pris en charge l'an- cienne Ecole polytechnique de l'université de Lausanne (EPUL), ce qui exigea l'adaptation de la loi susmentionnée, qui ne s'appliqueit qu'à l'EPFZ. Le nouveau projet de loi fut cepen- dant rejeté par le vote populaire le 1er juin 1969, de sorte que la lacune juridique existante dut être comblée par un régime tran- sitoire, sous la forme d'un arrêté de portée générale. Ce ré- gime transitoire a déjà été prorogé trois fois, la dernière datant du 21 juin 1985 et échéant le 30 septembre 1991.
Par son message du 14 décembre 1987 (FF 1988 | 697), le Conseil fédéral a soumis au Parlement un projet de nouvelle loi sur les EPF. Les Chambres ont donné leur avis à son sujet, lors de la session de printemps 1989 pour le Conseil des Etats, et en janvier 1991 pour le Conseil national. Les divergences doivent encore être éliminées, de sorte que la nouvelle loi ne pourra entrer en vigueur le 1er octobre 1991, à l'échéance du régime actuel. Une nouvelle prorogation de ce régime est donc nécessaire pour maintenir la base juridique des EPF.
Par son message du 11 mars 1991, le Conseil fédéral pro- pose de proroger l'arrêté susmentionné jusqu'au 30 sep- tembre 1994. La commission a écarté une proposition visant à diminuer cette période d'un an. Toutefois, l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur les EPF devrait survenir immédiatement après son adoption par les deux chambres.
Antrag der Kommission
Dem Antrag des Bundesrates entsprechen und die Ueber- gangsregelung für die beiden ETH bis zum 30. September 1994 verlängern.
Proposition de la commission Approuver la proposition du Conseil fédéral et proroger l'arrêté du 24 juin 1970, sur lequel repose l'actuel régime tran- sitoire, jusqu'au 30 septembre 1994.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Stiftung Pro Helvetia. Finanzhilfen 1992-1995
1269
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Ziff. I, II Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule, ch. I, Il Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Entwurfes
109 Stimmen (Einstimmigkeit)
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
91.024
Stiftung Pro Helvetia. Finanzhilfen 1992-1995 Fondation Pro Helvetia. Aides financières 1992-1995
Botschaft und Beschlussentwurf vom 18. März 1991 (BBI | 1497) Message et projet d'arrêté du 18 mars 1991 (FF | 1425) Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Antrag der Kommission Eintreten Proposition de la commission Entrer en matière
Fierz, Berichterstatter: Ich komme bei dieser Vorlage gleich zur Schilderung der wesentlichen Differenzen zwischen der Mehrheit und den Minderheiten.
Der Bundesrat beantragt in der vorliegenden Botschaft, die Mittel der Stiftung Pro Helvetia für die nächste Vierjahresperi- ode um real 30 Prozent auf 124 Millionen Franken aufzu- stocken.
Die Notwendigkeit der Finanzhilfe blieb in unserer Kommis- sion unbestritten. Ebenso blieb die Notwendigkeit einer gewis- sen Erhöhung unbestritten. Eine ausgiebige Diskussion drehte sich aber um das Mass der Erhöhung und führte zu drei Minderheitsanträgen. Die Kommissionsmehrheit ist 5 Prozent grosszügiger als der Bundesrat. Die Minderheit I ist etwa im gleichen Masse weniger grosszügig. Es sind keine grossen Unterschiede. Die Minderheit III will der Pro Helvetia, die ur- sprünglich wesentlich mehr Mittel verlangt hatte, diese Mittel gemäss der Eingabe voll bewilligen. Dann gibt es noch die Minderheit II, die zwischen der Maximalvariante und der Kom- missionsmehrheit liegt. Das ist ein Vermittlungsantrag - in der Hoffnung, dass er noch durchkommt. Aber vergessen wir nicht vor lauter Minderheits- und Mehrheitsanträgen: Auch Ihre Kommissionsmehrheit will die Mittel real um gut einen Drittel aufstocken.
Die Notwendigkeit dieser Erhöhung wird von Pro Helvetia und Bundesrat begründet: mit der stets wachsenden Anzahl von Gesuchen; mit den zunehmenden Finanzengpässen beson- ders der Städte; mit der immer wichtiger werdenden Auslands- tätigkeit. Das Sekretariat der Pro Helvetia ist wegen Personal- stopp total überlastet; zum Beispiel fehlen die personellen Kräfte für irgendwelche Erfolgskontrollen. Nach Bundesrat und nach Kommissionsmehrheit soll das Sekretariat allmäh- lich um 10 Stellen aufgestockt werden. Warum will die Kom- missionsmehrheit die Wünsche der Pro Helvetia nicht vollum-
fänglich erfüllen, wie es die Minderheit III beantragt? Das ge- schieht vor allem aus vier Gründen, zwei davon rein sachlicher Natur: Erstens ist die Kulturförderung der Pro Helvetia im In- land rein subsidiär. Sie soll und kann die in der Schweiz blü- hende Kulturförderung durch private Organisationen, Firmen, Gemeinden und Kantone nicht ersetzen. Zweitens wurde auch befürchtet, dass eine sprunghafte, massive Erhöhung der Kre- dite die Verarbeitungskapazität der bestehenden Infrastruktu- ren vielleicht überfordern und sprengen könnte.
Ein dritter Grund war verhandlungstaktischer Natur: Wir wis- sen alle: Wenn wir mehr wollen, müssen wir viel mehr verlan- gen, und hoffen dann, zwar etwas weniger zu bekommen - aber doch noch genug. Wir nahmen in der Kommission an, dass das bei der Pro Helvetia wahrscheinlich auch so sei.
Und als letzter Grund ein finanzpolitischer: Die Vorlage des Bundesrates und der Antrag der Kommissionsmehrheit bewe- gen sich im Gesamtrahmen der Finanzplanung. Besonders in Zeiten einer sich abzeichnenden schlechteren Finanzlage ist es bedenklich, wenn Kommissionen und unser Plenum dau- ernd die gesamthaft gesetzten Rahmen missachten, auf- stocken und sich gegenseitig mit Krediterhöhungen überbie- ten. Wenn wir so weitermachen und wenn sich die Finanzen so entwickeln, wie es uns Herr Bundesrat Stich darlegt, werden wir mit absoluter Sicherheit wieder bei den linearen Budget- kürzungen der siebziger Jahre landen und überhaupt keine differenzierte Gewichtung der finanziellen Zuteilungen mehr haben. Gerade aus diesem Grund bin ich froh, hier eine in mei- nen Augen vernünftige Mehrheit vertreten zu dürfen.
Am Schluss noch ein Wort zu den neuen Aufgaben der Pro Helvetia: Die Stiftung wurde kurz vor dem Zweiten Weltkrieg als Reaktion auf die faschistische Flut gegründet. Die be- schränkte Verfassungsgrundlage erlaubt im Inland nur eine beschränkte subsidiäre Tätigkeit. Ein neuer, sich in Vorberei- tung befindlicher Kulturartikel mag das vielleicht gelegentlich ändern. Für die Auslandstätigkeit stehen dem Bund die Kom- petenzen jedoch zu; die Pro Helvetia arbeitet koordiniert mit dem EDA zusammen. Es werden einerseits Einzelprojekte fi- nanziert wie im Inland; andererseits wird in Paris ein Haus ge- führt, und in Kairo und in Mailand haben wir je einen ständigen Vertreter.
Ganz neue und nötige Schwerpunkte sind die kulturelle Prä- senz in den mittel- und osteuropäischen Staaten sowie in der Europäischen Gemeinschaft und der Kulturaustausch im gan- zen Weltdorf, vor allem mit der Dritten Welt. Frau Simmen be- zeichnete diese Art des Kulturaustausches bewusst als Süd- Nord-Dialog. Sie nennt den Süden zuerst, um damit zu doku- mentieren, dass wir nicht nur uns selber darstellen sollten, sondern vor allem aufnehmen sollten, was die anderen zu bie- ten haben.
Mit der zunehmenden Integration Europas zeichnet sich in der Schweiz eine bedrohliche Entwicklung zur kulturellen Ab- schottung ab. Das Auftreten schweizerischer Theater- und Mu- sikproduktionen macht immer grössere Mühe. Unsere Filme- macher haben Mühe, unsere Filme im Ausland zu zeigen. Hier wird die Vermittlung und die Hilfe durch die Pro Helvetia zu- nehmend eine Existenzbedingung für die Schweizer Kultur im Ausland. Es zeigt sich, dass der freie Verkehr von Dienstlei- stungen und Personen auch eine kulturelle Dimension hat, dass Kultur nicht von den übrigen, vielleicht niedrigeren Le- bensformen abgetrennt werden darf und kann. Eine ganzheit- liche Sicht der Dinge tut hier not.
Ich bitte Sie, der Mehrheit zuzustimmen.
M. Guinand, rapporteur: Je dois tout d'abord dire ici que c'est normalement M. François Borel qui avait été désigné comme rapporteur de langue française de cette commission. Au vu du déroulement de l'ordre du jour, il a malheureusement dû nous quitter et il m'a demandé, à la dernière minute, de bien vouloir le remplacer. Il m'a donné le texte de son rapport que je vais donc vous présenter, avec mes excuses si ce n'est pas exacte- ment le texte que j'ai moi-même préparé.
Nous avons devant nous un projet d'arrêté visant à encoura- ger l'aide à Pro Helvetia et à augmenter dans une mesure cer- taine l'aide accordée jusqu'ici par cette fondation. Les dépen- ses de la Confédération en matière de culture sont modestes,
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III
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Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
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Séance
Seduta
Geschäftsnummer 91.022
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Numero dell'oggetto
Datum
20.06.1991 - 16:00
Date
Data
Seite
1268-1269
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Ref. No
20 020 007
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Whether to prolong the ETH transitional regime until 30 September 1994
The Council approved the Federal Council's proposal and extended the transitional regime to 30 September 1994.
A new ETH Act could not enter into force before the expiry of the existing transitional regime on 1 October 1991, so a further extension was necessary to preserve the legal basis for the ETH institutions.
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