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Expired planning zone led to striking appeals

90.1994.234Other CourtAug 12, 1996Dismissed

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Omnilex summary

Several appellants challenged a cantonal planning zone adopted to safeguard the future road project between __________ Est and __________. During the proceedings, the general road project was published and later approved by the Grand Council. The tribunal held that the planning zone was a temporary conservative measure that had in any event expired after three years and was superseded by the approved project. The appeals therefore lost their current interest and were struck from the docket. The court ordered that no fees or costs be charged and denied compensation.

Omnilex headnote

Art. 27 LPT, art. 58, 60, 63, 66 and 50 LALPT; planning zone as provisional conservative measure: it is admissible only to safeguard ongoing or imminent planning and lasts only temporarily. Judicial review concerns the justification of the protective measure itself, not the final planning solution. Once the substitute planning is published, or in any event once the statutory duration expires, the current legal interest in challenging the zone falls away and the proceedings are to be struck off; compensation is denied absent sufficient prospects that the measure would likely have been annulled.

Full text

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 90.1994.234

Data decisione, Autorità: 12.08.1996, TPT

Incarto n. 90.94.00234 90.94.00233 90.94.00232 90.94.00231 90.94.00235

Lugano 12 agosto 1996

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale della pianificazione del territorio

composto dai giudici:

Efrem Beretta, presidente, Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca

Il Segretario

Fiorenzo Gianinazzi

visto il ricorso del 28 giugno 1993 di

__________ __________, __________, rappr. da: St. leg. __________ __________. __________ __________., __________ __________,

__________ con __________ __________ __________ rappr. da st. leg. __________ -__________, __________

__________.

__________, __________ rappr. da avv. __________ __________, __________

__________ e __________ __________ rappr. da avv. __________ __________, __________

contro

la risoluzione 27 aprile 1993 con cui il Consiglio di Stato ha adottato una zona di pianificazione cantonale nel comune di _____

visto la risposta del Consiglio di Stato dell’8 luglio 1994;

lo scritto 30.1.1995 della Sezione della progettazione;

le conclusioni 23 febbraio 1995 della __________ __________, 13.3.95 della __________ __________.; 17.2.95 della __________ __________ e __________ __________, 3.3.95 della __________ __________. e 5.5.95 della __________ __________ con __________ __________ __________

r i l e v a t o

in fatto

a. Il Piano Direttore prevede la realizzazione della strada principale __________ tra __________ ed il confine di __________ __________o. Il primo tronco di ca. 3,2 km. di lunghezza, tra __________ (svincolo autostradale della __________2) e __________ Est, fa parte della rete delle strade nazionali ed è in funzione dall’autunno del 1991. Il tratto terminale di ca. 4,2 km tra __________ Est e __________ rientra invece nella rete delle strade principali alpine ed è contrassegnato col numero __________. E’ la pianificazione di questo tratto che il Consiglio di Stato ha deciso di tutelare attraverso la zona di pianificazione adottata con la risoluzione impugnata, pubblicata dal 17 maggio al 15 giugno 1993, “per garantire il controllo da parte dell’autorità cantonale dei fondi interessati dalle opere sopra citate fin tanto che non saranno pubblicati i progetti generali e non sarà adeguato il PR comunale attualmente in fase di revisione” (cfr. scheda descrittiva).

La zona di pianificazione, precisa la cennata scheda, concerne in particolare “i fondi interessati dal tracciato della __________ __________ Est - __________, dai relativi svincoli, dalle opere di collegamento e di ripristino della rete stradale locale, dai nuovi impianti doganali e dal collegamento ferroviario __________ - __________ attualmente prospettato via __________.” A ciò si aggiunge il progetto di laminazione del torrente __________.

b. I ricorrenti prendono di mira chi il provvedimento, denunciandone l’ineguatezza e la sproporzione quando non l’assenza di un sufficiente interesse pubblico, chi, per lo stesso ordine di motivi, la pianificazione soggiacente, ossia le opere in via di progettazione, chi infine contesta entrambi.

Quanto alle domande ricorsuali vanno dall’integrale annullamento della zona al suo ridimensionamento, con esclusione parziale o totale dei singoli fondi.

Considerato il carattere unitario della misura pianificatoria impugnata e la riconducibilità dei temi ricorsuali a una serie di motivi tipo, i ricorsi vengono decisi congiuntamente.

c. Il Consiglio di Stato ribadisce nella sua risposta i motivi svolti a giustificazione del provvedimento nella querelata risoluzione e chiede il rigetto dei ricorsi

d. Il Progetto generale della nuova strada __________ è stato adottato dal Consiglio di Stato e pubblicato dal 24 ottobre 1994 al 22 novembre 1994.

I relativi reclami sono stati decisi dal Consiglio di Stato il 21 marzo 1995. I ricorsi contro tale decisione sono stati respinti dal Gran Consiglio il 16 aprile 1996 con decreto che approva contestualmente il Piano generale.

Contro la risoluzione del legislativo cantonale sono insorti con ricorso di diritto amministrativo, rispettivamente di diritto pubblico e amministrativo la __________ __________ e la __________ con altre organizzazioni di protezione dell’ambiente e della natura e del paesaggio.

in diritto

  1. Secondo l’art. 27 cpv. 1 LPT se i PR mancano o devono essere modificati l’autorità competente può stabilire zone di pianificazione per comprensori esattamente delimitati al cui interno nulla è lecito intraprendere “che possa rendere più ardua la pianificazione dell’utilizzazione”.

Sempre per comprensori esattamente delimitati, l’art. 58 LALPT consente di istituire zone di pianificazione se conflitti con i principi pianificatori o problemi particolari relativi all’uso del territorio lo giustificano. In particolare se i piani mancano o devono essere modificati.

La zona di pianificazione è istituita, nell’ambito delle relative competenze pianificatorie, dal Municipio, risp. dal Consiglio di Stato: quest’ultimo può stabilire zone di pianificazione a salvaguardia degli obiettivi generali della pianificazione del territorio e della protezione dell’ambiente (art. 60 LALPT).

Il diritto cantonale riprende all’art. 63 cpv. 3 LALPT il principio che all’interno della zona è vietato ogni intervento che possa rendere più ardua la pianificazione, con la precisazione al cpv. 3 che le domande di costruzione in contrasto con gli obiettivi del piano in formazione sono decise negativamente e non solo sospese a norma dell’art. 65. Blocco edilizio, dunque, e non semplice sospensione della domanda, ma solo per gli interventi che ostacolano presumibilmente la pianificazione o l’attuazione di obiettivi pianificatori generali e di protezione ambientale.

  1. La zona di pianificazione entra in vigore con la sua pubblicazione e lo resta fino a che sia pubblicato il piano sostitutivo, ma comunque non oltre 5 anni, con facoltà del Consiglio di Stato di prorogare di altri due il termine di scadenza.

In sintesi, la zona di pianificazione è un provvedimento provvisionale cautelativo, a carattere temporaneo, volto a evitare che la pianificazione in atto o in procinto di essere intrapresa venga ostacolata da un uso del territorio contrastante col suo indirizzo.

La giurisprudenza del Tribunale federale ha ravvisato tra gli scopi fondamentali dell’istituto quello di impedire che modifiche del territorio durante la pianificazione restringano eccessivamente la libertà di scelta dei pianificatori, ostacolandoli nell’adempimento dell’obbligo di pianificare posto loro a carico dall’art. 2 LPT (DTF 113 Ia 365 seg. consid. 2abb).

  1. La zona di pianificazione, provvedimento di natura eminentemente conservativa, non ha per fine di consentire un certo uso del territorio, ma di impedire che interventi incompatibili con l’indirizzo della pianificazione in fieri ne pregiudichino il corretto svolgimento. A questo stadio l’assetto definitivo dell’ordinamento allo studio non può essere dato per certo. Non si può in particolare affermare che ne deriverà effettivamente la restrizione della proprietà che l’indirizzo pianificatorio potrebbe far temere.

La zona di pianificazione non si confonde con la pianificazione soggiacente, è un provvedimento a sé stante che, pur condizionato nei suoi effetti dall’indirizzo pianificatorio di cui si pone a tutela, provoca direttamente, per la sua durata, una restrizione della proprietà. La legittimità della zona di pianificazione va dunque esaminata distintamente da quella delle intenzioni pianificatorie che pur nei limiti della loro indeterminatezza ne informano l’azione.

Nel procedere a questa verifica - e più generalmente nel valutare la validità del provvedimento - si terrà conto del principio enunciato dal Tribunale federale in RDAT 1990 no. 79 consid. 2b: “l’esame giurisdizionale che l’art. 33 cpv. 3 lett. b) LPT garantisce anche nella materia specifica (DTF 110 Ib 140/141) non può estendersi, salvo il caso di un’impostazione manifestamente erronea, all’ordinamento pianificatorio nel quale dovrebbero sfociare gli studi avviati (DTF 105 Ia 229 consid. 2d), bensì e soltanto alla fondatezza e all’idoneità del vincolo istituito per non compromettere la loro efficacia”.

Solo importa in questo contesto determinare se il provvedimento si giustifichi in quanto tale; la piena tutela giurisdizionale è riservata alla contestazione, a tempo debito, della pianificazione giunta a termine (DTF 105 Ia 231 consid. 2e).

  1. Come sopra precisato la zona di pianificazione decade con la pubblicazione della pianificazione ch’essa era volta a salvaguardare: in concreto, con la pubblicazione del Piano generale della strada __________. Contrariamente a quanto indicato nella scheda non è rilevante ai fini della zona di pianificazione che il PR di __________, nel cui territorio giurisdizionale si snoda il tratto stradale in esame, sia stato adeguato. Con la pubblicazione scatta il blocco edilizio dell’art. 66 LALPT che va applicato al progetto generale di strada cantonale non diversamente che ad un piano di utilizzazione cantonale (principio oggi sancito dall’art. 13 LStr). Fino all’approvazione del Gran Consiglio non si possono dunque attuare modifiche edilizie o altri provvedimenti contrari alle previsioni del piano. Si noti peraltro che con la nuova LStr la pubblicazione avviene solo con l’approvazione del progetto generale da parte del Gran Consiglio.

A prescindere da ciò va considerato che la zona di pianificazione, entrata in vigore con la sua pubblicazione dal 17.05 al 15.06.1993, è stata istituita con una durata di 3 anni. Sarebbe quindi comunque scaduta ed è ad ogni modo superata attualmente dalla risoluzione parlamentare che ha reso esecutivo il progetto generale, indipendentemente dai ricorsi al Tribunale federale (art. 50 LALPT).

  1. La scadenza del provvedimento impugnato reca con sé la perdita dell’interesse ad impugnarlo: i ricorsi vanno dunque stralciati con giudizio sulle tasse e spese di giudizio; in particolare sulle ripetibili.

  2. A questo scopo occorre fare una prognosi ex ante dell’esito che il ricorso avrebbe avuto se non fosse intervenuto l’evento che togliendo l’interesse a mantenerlo rende superfluo il giudizio di merito.

In considerazione della natura cautelativa del provvedimento in discorso, il quale come sopra illustrato non si copre con la pianificazione ch’è chiamato a tutelare ma per ovvie ragioni comporta il vincolo di un’area generalmente maggiore di quella finalmente richiesta, non ci si può basare sull’effettiva natura e estensione del vincolo risultante a pianificazione ultimata per giudicare se il ricorso contro il provvedimento a sua salvaguardia avesse buone prospettive di accoglimento. Non è ad esempio determinante l’accordo raggiunto da un ricorrente a seguito di reclamo contro il Piano generale. Quanto al permesso di costruzione ottenuto da un altro ricorrente sull’area gravata dal vincolo dimostra che bloccata è solo l’edificazione propria ad ostacolare la pianificazione.

Non si ravvisano tutto ben considerato motivi di qualche stringenza che portino a considerare inaccettabile la discussa zona di pianificazione, visto la sua finalità e l’incertezza al momento della sua adozione circa la definitiva necessità e gravescenza del vincolo imposto.

Non vi sono dunque i presupposti per concedere ripetibili.

Per questi motivi,

dichiara e pronuncia

  1. I ricorsi sono stralciati dai ruoli.

  2. Non si prelevano tasse né spese di giudizio. Non si assegnano

ripetibili.

  1. Intimazione: - St. leg. __________ __________. ____________________., __________
  • St. leg. __________ -__________,

A. __________ __________, __________

  • Avv. __________ __________, _ _________

  • Avv. __________ __________, __________

  • Municipio di __________

  • Consiglio di Stato, Bellinzona

  • Sezione pianificazione urbanistica, Bellinzona

Tribunale della pianificazione del territorio

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Keywords

planning zonemootnesstemporary measurecurrent interestroad projectcostscompensationterritorial planning

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the appeals against the planning zone remained admissible after the challenged zone expired and was overtaken by the approved general road project.

Extracted holding

The appeals became moot because the planning zone had lapsed by expiration and was superseded by the later-approved general project.

Extracted reasoning

The zone of planning is a temporary conservative measure that ends upon publication of the substitute planning or, in any event, after its statutory duration. Once the general project was published and the zone had in any case expired, the appellants no longer had a current interest in judicial review.

Key legal question

Whether costs and compensation should be awarded despite the appeals being struck from the docket.

Extracted holding

No court fees or costs were charged and no compensation was awarded.

Extracted reasoning

Applying an ex ante prognosis, the court found no sufficiently strong reasons to conclude the planning zone would likely have been annulled; therefore there was no basis for compensation.

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