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Premature building freeze under planning law was moot

52.2003.180Other CourtSep 16, 2003Other

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The appellant challenged a State Council decision that had annulled a municipal refusal of a building permit but then suspended examination of the request under planning-freeze rules. The administrative court held that such a freeze can only operate after the construction application has been duly published and notified to neighbors, so the State Council had acted prematurely. Because the freeze had meanwhile expired after approval of the zoning plan, the appeal became moot. The file was sent back to the municipality so it could publish the notice and notify neighboring owners before any permit decision. No court costs or compensation were charged.

Omnilex headnote

Art. 66 LALPT; planning freeze and procedural prerequisites for building applications: measures safeguarding planning may be applied only after the construction application has been duly published and, where required, notified to neighbors. A freeze or suspension of examination adopted before publication is unlawful. Nevertheless, if the relevant planning freeze expires in the meantime, the defect becomes without practical significance and the appeal is to be treated as moot; the file is remanded so that the ordinary publication and neighbor-notification procedure may be carried out before any permit is granted.

Full text

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2003.180

Data decisione, Autorità: 16.09.2003, TRAM

Incarto n. 52.2003.180

Lugano 16 settembre 2003

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 3 giugno 2003 di

patrocinato da: avv. __________

contro

la decisione 13 maggio 2003 del Consiglio di Stato (n. 2088) che, annullata la decisione 19 febbraio 2003 con cui il municipio di __________ gli ha negato la licenza edilizia per costruire una tettoia sulla part. n. __________ RF, ha ordinato la sospensione dell’esame della domanda di costruzione giusta l’art. 66 LALPT;

viste le risposte:

12 giugno 2003 del municipio di __________;

18 giugno 2003 del Consiglio di Stato;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

A. Il 10 febbraio 2003, il ricorrente __________ ha inoltrato al municipio di __________ una notifica di costruzione per edificare una tettoia destinata a coprire i due posteggi esistenti sul suo fondo (part. n. __________ RF), nell’angolo che confina con l’antistante strada comunale e con la part. n. __________ RF.

Il 19 febbraio 2003 l’autorità comunale ha respinto la domanda in limine, ritenendola contraria all’art. 49 cpv. 3 RE, che impone un arretramento di 3.00 m dal campo stradale.

B. Con giudizio 13 maggio 2003 il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento, accogliendo l’impugnativa contro di esso inoltrata dall’istante in licenza. Il Governo ha tuttavia sospeso l’esame della domanda siccome contraria al PR pubblicato, che impone un arretramento dalle strade secondarie.

Dopo aver rilevato che la notifica di costruzione avrebbe comunque dovuto essere pubblicata, siccome coinvolgente interessi pubblici e privati, l'Esecutivo cantonale ha ritenuto che l’intervento disattendesse l’arretramento di 3.00 m, prescritto dall’art. 10 NAPR in via di approvazione e soggiacesse pertanto al blocco edilizio sancito dall’art. 66 LALPT.

C. Contro il predetto giudizio governativo, il soccombente si aggrava davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo, in via principale, che sia annullato assieme alla decisione del municipio e che gli sia rilasciata la licenza richiesta. In via subordinata, postula invece il rinvio degli atti al municipio per nuova decisione, previa pubblicazione. In via ancor più subordinata, formula ulteriori domande, che non occorre qui riassumere.

L’insorgente sostiene in pratica che la licenza gli andrebbe rilasciata in base all’art. 55 cpv. 3 delle nuove NAPR, che permette al municipio di concedere deroghe in casi eccezionali giustificati da particolarità tecniche o costruttive.

D. All’accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato senza formulare osservazioni.

Ad identica conclusione perviene il municipio, rilevando che la domanda è in contrasto anche con l’art. 45 cpv. 3 RE, che impone un arretramento di 3.00 m alle superfici utilizzate per il transito pubblico che servono più di due fondi.

Considerato, in diritto

  1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende dall'art. 21 cpv. 1 LE. La legittimazione del ricorrente è certa (art. 21 cpv. 2 LE). Il ricorso, tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm), è quindi ricevibile in ordine.

Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).

  1. Controversa in questa sede è unicamente la sospensione dell’esame della domanda di costruzione, disposta dal Consiglio di Stato in applicazione dell’art. 66 LALPT. L’annullamento della decisione di diniego della licenza non è oggetto di contestazione. Né potrebbe esserlo, poiché, da questo profilo, il ricorrente ha ottenuto quanto chiedeva, mentre il comune non ha impugnato il giudizio governativo.

Di transenna, si può ad ogni buon conto rilevare che, entro questi limiti, il giudizio impugnato non presta il fianco a critiche. Indipendentemente dalla procedura applicabile (ordinaria o di notifica), le domande di costruzione manifestamente contrarie al diritto possono infatti essere rigettate in limine soltanto se il richiedente non vi si oppone. Se questi insiste la procedura segue il suo corso. Avendo per oggetto un intervento a confine, la domanda qui in esame andava pertanto pubblicata e notificata ai confinanti.

  1. 3.1. Giusta l’art. 66 cpv. 1 LALPT, dalla data di pubblicazione del PR e fino all’approvazione del Consiglio di Stato non si possono attuare modifiche edilizie o altri provvedimenti contrari alle previsioni del piano.

Al pari della sospensione della decisione retta dall’art. 65 LALPT, anche il blocco edilizio esige che siano state preventivamente esperite le formalità di pubblicazione della domanda di costruzione. L’adozione di misure di salvaguardia della pianificazione, in altri termini, presuppone che la domanda sia stata preceduta dalla pubblicazione, dalla notifica ai vicini e se necessario dall’esame da parte dell’autorità cantonale. La pubblicazione e l’esame della domanda da parte del Dipartimento del territorio non possono aver luogo soltanto dopo la scadenza del termine di sospensione.

3.2. Dopo aver correttamente annullato la decisione di diniego della licenza, perché la notifica di costruzione non era stata pubblicata e notificata ai vicini, il Consiglio di Stato ne ha bloccato l’esame giusta l’art. 66 LALPT, reputando l’intervento contrario alle previsioni del piano; in particolare all'arretramento di 3.00 m prescritto dall'art. 10 nNAPR:

Ora, la sospensione decretata dal Consiglio di Stato era lesiva del diritto perché adottata prima della pubblicazione della domanda. La violazione del diritto in cui è incorso il Consiglio di Stato è tuttavia irrilevante, poiché il blocco edilizio è nel frattempo decaduto in seguito all’approvazione del PR.

  1. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va quindi dichiarato privo d’oggetto. Gli atti vanno rinviati al municipio, affinché dia seguito alla notifica di costruzione inoltratagli dall’insorgente, pubblicandola e notificandola ai vicini. Manifestamente da respingere sono le ulteriori domande di giudizio. È invero evidente che la licenza non può essere rilasciata senza aver dato ai vicini l'occasione di esercitare i loro diritti di difesa.

Dato l’esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia e dall’assegnazione di ripetibili.

Per questi motivi,

visti gli art. 5, 6, 11, 12, 21 LE, 6 RLE, 66 LALPT, 3, 18, 46, 60, 61 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è dichiarato privo d’oggetto.

§ Gli atti sono rinviati al municipio affinché dia seguito alla notifica di costruzione inoltratagli dall’insorgente, pubblicandola e notificandola ai vicini.

  1. Non si preleva tassa di giustizia. Non si assegnano ripetibili.

  2. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Keywords

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Key legal question

Whether the State Council could suspend examination of the building application under planning-freeze rules before publication of the application

Extracted holding

The suspension was unlawful because planning-protection measures presuppose prior publication and notice of the application, but the error was immaterial since the freeze had meanwhile lapsed.

Extracted reasoning

Under Art. 66 LALPT the building freeze applies only after the application has been duly published and, if necessary, notified to neighbors. Examination cannot be frozen before those formalities. However, the subsequent approval of the zoning plan rendered the freeze moot.

Key legal question

Whether the appeal should lead to immediate grant of the building permit

Extracted holding

No. The permit could not be granted before the neighbors had been given the opportunity to exercise their procedural rights through publication and notice.

Extracted reasoning

The application concerned a boundary-related construction and therefore had to be published and communicated to adjacent owners before any final permit decision.

Key legal question

What procedural consequence followed from the appeal

Extracted holding

The appeal was declared moot and the file was remanded to the municipality for publication and notice of the construction notification.

Extracted reasoning

Since the challenged freeze had become irrelevant in the meantime, the court confined itself to sending the file back for continuation of the building procedure.

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