52.1995.23•Reassessment of building permit in non-buildable zone refused
52.1995.23Other CourtMay 30, 1997Dismissed
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The appellant challenged the State Council's decision annulling a municipal retroactive building permit for alterations to an outbuilding outside the building zone. The court held the appeal admissible but rejected it on the merits. It found no basis for reconsidering the earlier final refusal and demolition order because the new application was essentially identical and no new relevant circumstances had arisen. Independently, the court held that the project did not satisfy the requirements for exceptional authorization under Art. 24 LPT or for partial transformation under Art. 75 LALPT, since the site requirement was plainly absent and the alteration fundamentally changed the existing structure. Costs of CHF 800 were imposed on the appellant.
Art. 24 LPT; art. 75 LALPT; reconsideration of final administrative decisions and exceptional authorization outside the building zone. A renewed application that is materially identical to a finally rejected request does not, absent new relevant facts or evidence, justify reconsideration of the prior decision. Exceptional authorization outside the building zone requires strict compliance with the site-specific necessity criterion; residential use is in principle to be located within building zones. Under art. 75 LALPT, partial transformation of an existing non-conforming building is admissible only if the intervention remains quantitatively and qualitatively limited and preserves the identity of the structure; a substantial elevation and conversion into a dwelling exceed that limit. Costs follow the outcome (consid. 2-4).
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.1995.23
Data decisione, Autorità: 30.05.1997, TRAM
Incarto n. 52.95.00023
Lugano 30 maggio 1997
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretaria:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 10 gennaio 1995 di
rappr. da: avv. __________
contro
la decisione 13 dicembre 1994, n. 11203, del Consiglio di Stato, che annulla la licenza edilizia 21 febbraio 1994 rilasciata dal Municipio di __________ al ricorrente per trasformare in casa d'abitazione primaria uno stabile situato fuori della zona edificabile (part. n. __________ RFD);
viste le risposte:
18 gennaio 1995 del municipio di __________;
20 gennaio 1995 del Consiglio di Stato;
25 gennaio 1995 del Dipartimento del territorio;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
che i ricorrenti __________ e __________ sono comproprietari di un fondo, situato a __________ in località __________ (part. n. __________ RFD), fuori della zona edificabile;
che sul fondo in questione, oltre ad una casa d’abitazione bifamiliare, v’era un fabbricato accessorio di circa m 5,50 x 7,50, alto m 2,50 e dotato di un tetto piano;
che nel 1989 l'allora Dipartimento delle Pubbliche Costruzioni ed il municipio di __________ hanno rilasciato ai ricorrenti il permesso di ampliare leggermente il fabbricato in questione, sostituendo il tetto piano con uno a due falde;
che i beneficiari della licenza si sono scostati dai piani approvati, innalzando l'edificio di un intero piano, destinandolo ad abitazione ed aggiungendovi un locale lavanderia;
che con decisione 29 gennaio 1992 il Dipartimento delle Pubbliche Costruzioni ha respinto una domanda di costruzione inoltrata dai ricorrenti per sanare gli abusi commessi, ritenendo insoddisfatti i presupposti dell'art. 24 LPT;
che con lo stesso provvedimento l'autorità cantonale ha ordinato la demolizione del locale lavanderia aggiunto abusivamente, la rimozione degli apparecchi della cucina, delle istallazioni sanitarie e delle pareti divisorie al pianterreno ed al primo piano;
che con giudizio 26 agosto 1992 il Consiglio di Stato ha confermato il provvedimento, respingendo l'impugnativa contro di esso inoltrata da __________ e __________;
che la decisione non è stata impugnata davanti al Tribunale cantonale amministrativo;
che nel settembre 1993 i coniugi __________ hanno presentato una nuova domanda di costruzione in sanatoria, avente per oggetto gli interventi colpiti dall'ordine di demolizione;
che alla domanda si è opposto il Dipartimento del Territorio, ritenendo palesemente insoddisfatti i presupposti dell’art. 24 LPT;
che il 21 febbraio 1994 il municipio di __________ ha rilasciato la licenza richiesta disattendendo l'opposizione formulata dal Dipartimento del territorio;
che con giudizio 13 dicembre 1994 il Consiglio di Stato ha annullato la licenza, accogliendo l'impugnativa contro di esso inoltrata dal Dipartimento del territorio;
che il Governo ha in sostanza rilevato che le opere abusive per le quali veniva chiesto il permesso in sanatoria erano le stesse che avevano già formato oggetto del suo precedente giudizio (fatta eccezione per il corpo esterno adibito a lavanderia) ed erano gravati da un un ordine di demolizione cresciuto in giudicato;
che avverso tale decisione __________ é insorto davanti al Tribunale cantonale amministrativo, postulando il ripristino della licenza in sanatoria accordatagli dal municipio e chiedendo che l'ordine di demolizione, a suo avviso sproporzionato, venisse sostituito da una sanzione pecuniaria,
che all'accoglimento del gravame si oppongono il Consiglio di Stato e il Dipartimento del territorio senza formulare osservazioni particolari;
che il municipio di __________ sollecita invece l’accoglimento del ricorso, allegando che la zona in cui sorge la costruzione é destinata ad essere reinserita in zona edificabile non appena si presenterà l'esigenza di un ampliamento;
considerato, in diritto
che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo, la legittimazione attiva del ricorrente e la tempestività dell'impugnativa sono date dagli art. 21 LE, 43 e 46 PAmm; il ricorso è dunque ricevibile in ordine;
che il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm);
che il sopralluogo postulato del ricorrente non appare infatti idoneo a procurare a questo tribunale la conoscenza di ulteriori fatti rilevanti per il giudizio; le caratteristiche e l'ubicazione del manufatto emergono peraltro chiaramente dagli atti;
che a determinate condizioni le autorità amministrative possono riesaminare le loro decisioni; vi sono tenute se la legge o una costante prassi amministrativa lo impongono;
che al cittadino spetta poi un diritto al riesame, dedotto dall'art. 4 Cost, nella misura in cui le circostanze siano notevolmente mutate dall'emanazione della prima decisione o quando vengano addotti fatti o mezzi di prova rilevanti che egli non conosceva o che non non aveva potuto invocare nell'ambito della precedente procedura;
che il riesame di atti amministrativi passati in giudicato non é però sempre possibile; il ricorso a questo istituto non deve infatti condurre a rimettere continuamente in discussione decisioni amministrative cresciute in giudicato o ad eludere i termini per proporre rimedi di diritto;
che il riesame di decisioni negative non entra segnatamente in considerazione quando all'autorità, poco tempo dopo il rifiuto di una domanda, viene sottoposta un'identica istanza (cfr. per tutte e enunciazioni che precedono RDAT II-1995 N. 67 consid. 2b, pag. 178; STA 17.12.96 in re N., consid. 3.1);
che la domanda di costruzione in esame è sostanzialmente identica a quella respinta dal Dipartimento delle Pubbliche Costruzioni con decisione 29 gennaio 1992, confermata dal Consiglio di Stato con giudizio 26 agosto 1992 cresciuto in gudicato;
che non essendo subentrate nuove circostanze suscettibili di giustificare un riesame delle precedenti decisioni, ci si potrebbe di per sè astenere da una verifica della legittimità sostanziale del provvedimento in contestazione;
che essendo le precedenti istanze entrate nel merito della controversia, questo tribunale procede nondimeno ad un esame materiale della conformità del giudizio con cui il Consiglio di Stato ha annullato la licenza in sanatoria rilasciata all’insorgente dal municipio di __________;
che giusta l’art. 24 cpv. 1 LPT fuori delle zone edificabili possono essere eccezionalmente rilasciate autorizzazioni per la costruzioni di edifici o impianti non conformi alla funzione assegnata alla zona di utilizzazione soltanto se tale ubicazione è imposta dalla destinazione dell’opera (lett. a) e se non vi si oppongono interessi preponderanti (lett. b);
che in concreto il requisito dell’ubicazione vincolata posto dall’art. 24 cpv. 1 lett. a LPT è palesemente insoddisfatto; nemmeno il ricorrente pretende invero che l’ubicazione dell’edificio in contestazione sia imposta dalla sua destinazione; nè potrebbe farlo con successo, stante che le costruzioni ad uso abitativo devono per principio sorgere all’interno delle zone edificabili;
che, giusta l’art. 75 LALPT, adottato dal legislatore cantonale in virtù dell’agevolazione prevista dall’art. 24 cpv. 2 LPT, fuori delle zone edificabili possono inoltre essere rilasciate autorizzazioni eccezionali per la trasformazione parziale di edifici esistenti in contrasto con la funzione assegnata alla zona di utilizzazione, se l’intervento appare necessario per la continuazione dell’utilizza-zione attuale e se risulta compatibile con le importanti esigenze della pianificazione territoriale;
che per apparire parziali gli interventi devono essere misurati tanto dal profllo quantitativo, quanto dal profilo qualitativo; non devono insomma sovvertire l’identità della costruzione preesistente;
che la sopraelevazione di un piano di una costruzione accessoria e la sua trasformazione in casa d’abitazione costituiscono un intervento che travalica manifestamente i limiti posti dalle norme succitate al concetto di trasformazione parziale;
che tale intervento non può nemmeno essere considerato indispensabile per la continuazione dell’utilizzazione precedente;
che il diniego della licenza in sanatoria appare quindi perfettamente giustificato anche dal profilo degli art. 24 cpv. 2 LPT e 75 LALPT;
che l’eventuale futuro inserimento del fondo del ricorrente nella zona edificabile non porta a diversa conclusione;
che così stando le cose l’impugnativa va senz’altro respinta siccome priva di fondamento;
che le spese e la tassa di giustizia seguono la soccombenza;
visti gli art. 21 LE; 22, 24 LPT; 75 LALPT; 3, 18, 28, 43, 46, 60 PAmm;
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto
La tassa di giustizia e le spese di fr. 800.-- sono poste a carico del ricorrente.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Whether the appeal against the State Council's annulment of the permit was admissible
The appeal was admissible in form and time.
The court found its competence, the appellant's standing, and timeliness satisfied under the cited procedural rules.
Whether a reassessment of the prior final refusal and demolition order was justified
No reassessment was justified because the new application was essentially identical to the previously rejected one and no relevant new circumstances were shown.
Administrative reconsideration cannot be used to reopen final decisions or bypass remedies; identical applications filed shortly after a final refusal do not trigger a right to review.
Whether the retroactive building permit could be granted under Art. 24 LPT and Art. 75 LALPT
No. The required site-specific necessity was absent, and the alteration exceeded the limits of a partial transformation of an existing non-conforming building.
Residential buildings generally belong in building zones; raising an accessory building by one storey and converting it into a dwelling fundamentally changed the structure and was neither necessary for continued use nor compatible with planning requirements.
Allocation of court costs
Costs and court fee were charged to the appellant as the losing party.
Costs follow the outcome of the proceedings.
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