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Invalid decision by incompetent AI office; appeal inadmissible

32.2002.161Other CourtFeb 5, 2003Inadmissible

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The cantonal insurance court held that the Ticino AI office was not competent to issue the refusal of disability benefits for a frontier worker residing abroad. Although it was competent to receive and examine the application, the decision had to be notified by the AI office for insured persons resident abroad. As the contested decision was issued by an incompetent authority, it was void. The court therefore declared the appeal inadmissible, annulled the decision of 15 July 2002, and transmitted the file to the competent office in Geneva. No court fee was charged; costs were left to the State.

Omnilex headnote

Art. 40 cpv. 2 OAI; competence to examine an AI claim by a frontier worker and competence to notify the decision are distinct. For frontier workers, the AI office in the place of employment is competent to receive and examine the request, but the office for insured persons resident abroad must notify the decision. A decision rendered by an authority lacking decision-making competence is void; in such a case the social insurance court does not enter into the merits and must limit itself to declaring nullity and, where appropriate, transmitting the file to the competent authority (consid. 2-4).

Full text

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 32.2002.161

Data decisione, Autorità: 05.02.2003, TCA

Raccomandata

Incarto n. 32.2002.161

BS

Lugano 5 febbraio 2003

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 20 agosto 2002 di

rappr. da: __________

contro

la decisione del 15 luglio 2002 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto che

  • con decisione 15 luglio 2002 l’Ufficio assicurazione invalidità del Cantone Ticino (UAI) ha respinto la domanda di prestazioni inoltrata il 29 febbraio 2000 da __________ volta all’ottenimento di una rendita per l’invalidità in quanto non presentava, ai sensi dell’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI, un periodo d’incapacità al lavoro del 40 % almeno durante un anno senza interruzione notevole (doc. AI _);

  • mediante ricorso 20 agosto 2002 l’assicurata, rappresentata dal __________, ha contestato presso la Commissione federale di ricorso in materia d’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità per le persone residenti all’estero (Commissione di ricorso) la succitata decisione amministrativa;

  • con sentenza del 14 ottobre 2002 la Commissione di ricorso, dichiaratasi non competente per statuire in merito al gravame, ha trasmesso gli atti al TCA. Infatti, poiché al momento del ricorso l’assicurata, residente all’estero, era alle dipendenze della “Inter nursing” a Paradiso, e quindi obbligatoriamente assicurata all’AVS, in applicazione dell’art. 200 cpv. 3 OAVS (norma applicabile in virtù dell’art. 89 LAI), competente a giudicare il gravame è l’autorità di ricorso del Cantone in cui ha sede il datore di lavoro, ossia lo scrivente Tribunale;

  • di conseguenza, il TCA ha intimato all’UAI il gravame per la risposta di causa;

  • il 17 gennaio 2003 il __________ ha inviato al TCA ulteriore documentazione medica, che in seguito è stata trasmessa all’amministrazione ai fini della risposta (V);

  • mediante atto del 3 gennaio 2003 l’amministrazione ha proposto di respingere il gravame e di confermare la decisione impugnata (VI);

  • con osservazioni pervenute il 27 gennaio 2003 il patrocinatore della ricorrente ha ribadito la richiesta di giudizio (VIII);

ritenuto in diritto che

  • con il 1° gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato alcune modifiche legislative anche in ambito dell’assicurazione per l’invalidità, Tale legge non è tuttavia applicabile alla fattispecie concreta, poiché, secondo la giurisprudenza del TFA, il giudice delle assicurazioni sociali non tiene conto di modifiche legislative e di fatto verificatesi dopo il momento determinante della resa del provvedimento amministrativo impugnato (STFA non pubblicata del 9 gennaio 2003 nella causa A.A., P76/01; DTF 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b). Ne consegue che, essendo stato il provvedimento qui impugnato reso il 15 luglio 2002, gli articoli di seguito citatati della LAI e dell’OAI corrispondono al tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002;

  • che ai sensi dell’art. 46 LAI chi pretende le prestazioni assicurative, deve annunciarsi al competente ufficio dell’assicurazione invalidità (ufficio AI). Il Consiglio federale disciplina la procedura di richiesta. Sulla base di questa delega, l’Esecutivo federale ha emanato l’art. 40 OAI il cui primo capoverso prevede che, di regola, per la ricezione e l’esame delle richieste è competente ufficio AI nel cui campo d’attività gli assicurati hanno il loro domicilio (lett. a); mentre è competente l’ufficio AI per gli assicurati residenti all’estero, fatto salvo il capoverso 2, se gli assicurati sono domiciliati all’estero (lett. b).

Tuttavia per la ricezione e l’esame delle richieste dei frontalieri è competente l’ufficio AI nel cui campo d’attività essi esercitano un’attività lucrativa. Questa regola si applica anche ai vecchi frontalieri, a condizione che al momento della richiesta il loro domicilio abituale si trovi ancora nella zona di frontiera e il danno alla salute risalga all’epoca della loro attività frontaliera. L’ufficio AI per gli assicurati residenti all’estero notifica le decisioni (art. 40 cpv. 2 OAI);

  • nel caso in esame, siccome al momento della domanda di prestazioni l’assicurata esercitava in Ticino un’attività lucrativa con lo statuto di frontaliera (cfr. certificati 16 marzo 2000 e 24 marzo 2002 in doc. AI _), competente per la ricezione e l’esame della richiesta è dunque l’UAI (art. 40 cpv. 2 prima frase OAI). Tuttavia, ai sensi dell’art. 40 cpv. 2 seconda frase OAI, competente per notificare le decisioni in tale ambito è l’Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero (cfr. anche STFA non pubblicata 13 dicembre 2001 nella causa M, I 294/01; STFA non pubblicata 28 agosto 2001 nella causa B, I 87/99);

  • di conseguenza non spettava all’UAI emanare la decisione relativa alla richiesta di prestazioni inoltrata dall’assicurata il 29 febbraio 2000, ma all’Ufficio AI per gli assicurati all’estero;

  • secondo dottrina e giurisprudenza, una decisione è da ritenere nulla se emanata da un’autorità incompetente ( Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, 2a edizione, Berna 1997, § 54 N. 37 pag. 342; DTF 122 I 99, 114 V 327 consid. 4b). In questi casi il giudice delle assicurazioni sociali non può entrare nel merito del ricorso, se non per accertare la nullità della decisione (Locher, op. cit, pag., § 54 N. 38 pag. 342; ZAK 1986 pag. 544 consid. 4);

  • essendo pertanto la decisione 15 luglio 2002 nulla, il ricorso è da dichiarare irricevibile;

  • gli atti sono trasmessi all’Ufficio AI per gli assicurati all’estero affinché emani una decisione in merito.

Per questi motivi,

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso é irricevibile. § La decisione 15 luglio 2002 è annullata.

2.- Gli atti sono inviati all’Ufficio AI per persone assicurate residenti all’estero, Ginevra, per competenza decisionale ai sensi dei considerandi.

3.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

4.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Keywords

social insurancedisability insurancejurisdictionnullityfrontier workercompetenceadministrative decisionappeal inadmissible

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the Ticino AI office was competent to issue the decision on the disability claim

Extracted holding

No. For a frontier worker insured in Switzerland but residing abroad, the office competent to examine the claim was the Ticino AI office, but the decision had to be notified by the office for insured persons resident abroad.

Extracted reasoning

Under Art. 40 cpv. 2 OAI, competence to receive and examine the request lies with the AI office in the place of work, whereas notification of the decision belongs to the office for insured persons resident abroad. Because the contested decision was issued by the Ticino AI office, it was rendered by an incompetent authority and was therefore void.

Key legal question

Whether the appeal could be examined on the merits

Extracted holding

No. Since the contested decision was void, the court could only declare the appeal inadmissible.

Extracted reasoning

A decision issued by an incompetent authority is null; in such a case the social insurance court may not enter into the merits beyond establishing nullity.

Key legal question

Whether the file should be transmitted to the competent AI office

Extracted holding

Yes. The file was sent to the AI office for insured persons resident abroad so it could issue a valid decision.

Extracted reasoning

Because the original decision was void for lack of competence, the matter had to be forwarded to the authority competent to notify the decision.

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