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Agricultural-zone building requires zonality determination

ZZ.1992.35Other CourtSep 9, 1992

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Omnilex summary

The case concerned a planned dwelling in the agricultural zone after the amended planning legislation entered into force. The court held that the competent cantonal authority must always examine whether the project is zonally compliant or instead falls under the exception regime. A zonally compliant agricultural building does not require an exception permit under Art. 24 RPG; the municipal building authority may then issue only a declaratory decision on zonality. By contrast, if Art. 24 RPG applies, a constitutive exception decision is required.

Omnilex headnote

Art. 22, 24 RPG; Art. 16 RPV; § 38 PBG: building in the agricultural zone; distinction between zonal compliance and site dependence. For constructions outside the building zone, the cantonal specialist authority must in any event examine ex officio whether the project is zonally compliant under Art. 22 RPG or whether Art. 24 RPG applies; this triage is required by Art. 25(2) RPG and serves to prevent circumvention and ensure uniform application (consid. 2). If the project is zonally compliant, no exception permit under Art. 24 RPG is needed; the competent building authority then issues only a declaratory finding. Only where the project is not zonally compliant and depends on a site outside the building zone is a constitutive exceptional permit required.

Full text

Geschäftsnummer:** ZZ.1992.35**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:10.09.1992
FindInfo-Nummer:O_VW.2015.71
Titel:** Wohnhaus in der Landwirtschaftszone**
Resümee:** Art. 22 und Art. 24 RPG; Art. 16 RPV; § 38 PBG. Bauen in der (übergangsrechtlichen) Landwirtschaftszone. Das Bau-Departement hat in jedem Fall festzustellen, ob ein Bauprojekt zonenkonform ist.**
SOG 1992 Nr. 35 ** Art. 22 und Art. 24 RPG; Art. 16 RPV; § 38 PBG.*Bauen in der (übergangsrechtlichen) Landwirtschaftszone. Das Bau-Departement hat in jedem Fall festzustellen, ob ein Bauprojekt zonenkonform ist. Am 1. Juli 1992 sind die Änderungen des Baugesetzes vom 29. Januar 1992 (neu: Planungs- und Baugesetz, PBG) in Kraft getreten. Für den vorliegenden Entscheid ergibt sich in tatsächlicher Hinsicht daraus insofern eine neue Ausgangslage, als das geplante Wohnhaus gemäss § 155 Abs. 4 PBG neu in der Landwirtschaftszone zu stehen käme. Nach den neuen Bestimmungen von § 38 PBG dürfen ausserhalb der Bauzone Bauten und Anlagen nur errichtet werden, wenn ihr Zweck einen Standort ausserhalb der Bauzone erfordert und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen. Nachdem mit der gleichen Gesetzesänderung eine Landwirtschaftszone nach Art. 16 RPG ausgeschieden wurde, ist für landwirtschaftliche Bauten, die in der Landwirtschaftszone zonenkonform errichtet werden, in Anwendung von Art. 22 Abs. 2 RPG eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 Abs. 1 RPG nicht Voraussetzung der Errichtung, auch wenn in § 38 Abs. 3 PBG wiederum eine generelle Bewilligungspflicht statuiert ist. Solche zonenkonformen Bauten sind durch die zuständige Baubehörde formell zu bewilligen (Keller, Neubauten in der Landwirtschaftszone, S. 99). Allerdings sind alle Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone, welche die zuständigen Gemeindebehörden in der Landwirtschaftszone als zonenkonform nach Art. 22 RPG bewilligen können, der kantonalen Fachstelle zu unterbreiten. Diese hat nach Art. 16 Abs. 1 RPV zu prüfen, ob es sich tatsächlich um ein zonenkonformes Vorhaben handelt, oder Art. 24 RPG zur Anwendung kommt. Diese Triageaufgabe der kantonalen Behörde entspricht nicht nur dem Sinn von Art. 25 Abs. 2 RPG, sie ist zur Verhinderung einer Umgehung vielmehr notwendig und bundesrechtlich geboten. Die Grenzen zwischen Zonenkonformität und Standortgebundenheit sind oft derart schwer erkennbar, dass nur eine kantonale Behörde in der Lage sein wird, eine einheitliche Rechtsanwendung zu gewährleisten. Zudem gehört die Prüfung der Frage, ob Art. 16, 17 oder 18 Abs. 1 RPG in Verbindung mit Art. 22 RPG zur Anwendung kommt, als Prüfung der richtigen Anwendung von Bundesrecht zum Anwendungsbereich von Art. 24 RPG (Vergleiche zum ganzen: Bandli, Bauen ausserhalb der Bauzonen, N 154 mit Hinweisen). In der Praxis ergeben sich dadurch insofern Konsequenzen, als das Bau-Departement im Falle der Zonenkonformität der Baute lediglich eine Feststellungsverfügung trifft, dass die Baute zonenkonform sei, währenddem es in den Fällen, in denen Art. 24 RPG zur Anwendung kommt, einen rechtsgestaltenden Bewilligungsentscheid ausfällt. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 10. September 1992

Keywords

planning lawagricultural zonezonalityexception permitbuilding outside the building zonedeclaratory decision

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the building department must determine in every case whether a project in the agricultural zone is zonally compliant or requires an exception permit.

Extracted holding

Yes. The competent cantonal authority must first classify the project; only if it is zonally compliant may the municipal building authority issue a declaratory finding, whereas projects requiring Art. 24 RPG need a constitutive exception permit.

Extracted reasoning

Under Art. 16 RPV and Art. 25(2) RPG, the canton must perform a triage function to prevent circumvention and ensure uniform application of federal planning law. The distinction between zonal compliance and site dependence is often difficult, so the cantonal review is mandatory.

Key legal question

Whether a zonally compliant agricultural building in the agricultural zone still requires an exception permit under Art. 24 RPG.

Extracted holding

No. For a building that is zonally compliant under Art. 22(2) RPG, an exception permit under Art. 24(1) RPG is not a prerequisite, even if cantonal law generally requires authorization.

Extracted reasoning

Where the agricultural zone has been designated under Art. 16 RPG and the building conforms to the zone, federal law treats it as a normal zonal building, not as an exceptional out-of-zone construction.

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