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Debt collection may continue only after proper service proven

ZZ.1989.10Other CourtMar 21, 1989Granted

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Omnilex summary

A debtor in enforcement proceedings by a recognized health insurer complained against the notice of seizure and argued that his objection had not been validly lifted. The supervisory authority held that the insurer’s decision lifting the objection could support continuation of enforcement only if it had been properly served and thus become final and enforceable. Because the insurer produced no proof of service, despite being invited to do so, the requisite proof was missing. The complaint was therefore upheld and the seizure notice annulled.

Omnilex headnote

Art. 78 SchKG, Art. 88 ff. SchKG; continuation of an enforcement stayed by objection requires a final and enforceable decision expressly referring to the pending debt collection. For decisions of an acknowledged sickness insurer, finality presupposes proper service. If the debtor contests receipt, the creditor bears the burden of proving service; absent such proof, the debt enforcement may not be continued and enforcement measures based thereon must be annulled.

Full text

Geschäftsnummer:** ZZ.1989.10**
Instanz:Schuldbetreibungs- und Konkurskammer
Entscheiddatum:22.03.1989
FindInfo-Nummer:O_SC.2015.40
Titel:** Beseitigung des Rechtsvorschlags druch Krankenkasse, Eröffnung**
Resümee:** Art. 88 ff. SchKG -- Bestreitet der Schuldner, dass ihm die Verfügung einer Behörde, durch die der Rechtsvorschlag beseitigt wurde, zugestellt wurde, darf die Betreibung nur fortgesetzt werden, wenn nachgewiesen ist, dass die Verfügung dem Schuldner ordnungsgemäss eröffnet wurde.**
SOG 1989 Nr. 10 ** Art. 88 ff. SchKG** --Bestreitet der Schuldner, dass ihm die Verfügung einer Behörde, durch die der Rechtsvorschlag beseitigt wurde, zugestellt wurde, darf die Betreibung nur fortgesetzt werden, wenn nachgewiesen ist, dass die Verfügung dem Schuldner ordnungsgemäss eröffnet wurde. Ein Schuldner, dem in einer von einer Krankenkasse eingeleiteten Betreibung die Pfändungsankündigung zugestellt worden war, erhob Beschwerde. Er machte geltend, die Pfändung dürfe nicht vollzogen werden, weil er Rechtsvorschlag erhoben habe. Die Aufsichtsbehörde hiess die Beschwerde aus folgenden Gründen gut: 1. Der Rechtsvorschlag bewirkt die Einstellung der Betreibung; solange er besteht, kann diese nicht fortgesetzt werden (Art. 78 SchKG). Das Betreibungsamt darf eine durch gültigen Rechtsvorschlag gehemmte Betreibung nur aufgrund eines rechtskräftigen Entscheides fortsetzen, dessen Dispositiv mit Genauigkeit auf die hängige Betreibung Bezug nimmt und den Rechtsvorschlag ganz oder für einen bestimmten Betrag aufhebt (BGE 107 III 65 = Pra 70/1981 Nr. 252). Die Gläubigerin ist eine anerkannte Krankenkasse im Sinne von Art. 3 KUVG. Sie ist gemäss Art. 30 Abs. 1 KUVG befugt, Verfügungen zu erlassen. Gegen diese Verfügungen kann innert 30 Tagen seit ihrer Zustellung bei einem kantonalen Versicherungsgericht Beschwerde erhoben werden (Art. 30 Abs. 2 KUVG).Die Verfügungen der Krankenkasse erwachsen mit dem unbenützten Ablauf der Beschwerdefrist oder mit der rechtskräftigen Abweisung einer allenfalls erhobenen Beschwerde in Rechtskraft. Die auf Geldzahlungen gerichteten rechtskräftigen Verfügungen der anerkannten Krankenkassen stehen vollstreckbaren Gerichtsurteilen im Sinne von Art. 80 SchKG gleich (Art. 30 Abs. 4 KUVG). Wird in einer Betreibung einer anerkannten Krankenkasse Rechtsvorschlag erhoben, so hat die Krankenkasse beim Rechtsöffnungsrichter um definitive Rechtsöffnung nachzusuchen, wenn sie bereits vor Einleitung der Betreibung eine Verfügung erlassen hat, die rechtskräftig und vollstreckbar geworden ist. Ist dies nicht der Fall, so kann sie, nachdem der Rechtsvorschlag erhoben worden ist, eine Verfügung erlassen, mit welcher sie den Rechtsvorschlag formell beseitigt; wird diese Verfügung rechtskräftig und vollstreckbar, sei es, weil sie nicht angefochten, sei es, weil sie durch den Sozialversicherungsrichter bestätigt worden ist, so hat das Betreibungsamt auf einfaches Verlangen der Kasse die Betreibung fortzusetzen (BGE 109 V 46 = Pra 73/1984 Nr. 195; BGE 107 III 60 = Pra 70/1981 Nr. 252; vgl. weiter Amonn, Grundriss des Schuldbetreibungs- und Konkursrechts, 4. Aufl. 1988, § 19 Rz 12; Fritzsche/Walder, Schuldbetreibung und Konkurs nach schweizerischem Recht, Band I, 1984, § 18 Rz 7 und 12).Das Betreibungsamt hat lediglich die Rechtskraft und die sachliche Zuständigkeit der Entscheidungsinstanz zu prüfen (Amonn, a.a.O.). Die Gläubigerin hat am 15. Dezember 1988 eine Verfügung erlassen, in der sie den Beschwerdeführer für den Betrag von Fr. 319.-- zahlungspflichtig erklärte und den in der Betreibung Nr. 16769 erhobenen Rechtsvorschlag beseitigte. Das Betreibungsamt hatte aufgrund der ihm vorgelegten Bescheinigungen der Versicherungsgerichte der Kantone C. und D. keinen Anlass, an der Rechtskraft dieser Verfügung zu zweifeln; es hat dem Fortsetzungsbegehren der Gläubigerin mithin zu Recht stattgegeben und die Pfändungsankündigung erlassen. 2. Aus den Vorbringen in der Beschwerdeschrift geht nun allerdings hervor, dass der Beschwerdeführer davon ausgeht, der Rechtsvorschlag in der Betreibung Nr. 16769 sei nicht beseitigt worden; er bestreitet somit implizit, dass ihm die Verfügung vom 15. Dezember 1988 eröffnet wurde. Verfügungen müssen, damit sie Rechtswirkungen entfalten, den Betroffenen eröffnet werden. Wird die Verfügung -- wie im vorliegenden Fall -- in Briefform erlassen und eingeschrieben versandt, gilt die tatsächliche Aushändigung der Sendung an den Adressaten oder eine andere zur Entgegennahme berechtigte Person als Eröffnung; kann die eingeschriebene Sendung nicht zugestellt werden, weil der Adressat nicht angetroffen wird und er sie auf Abholungseinladung hin nicht am Postschalter abholt, gilt grundsätzlich der letzte Tag der Abholfrist als Zustelldatum (Imboden/Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, 5. Aufl. 1976, Nr. 84 B I und VI).Der Beweis, dass und wann eine Verfügung zugestellt wurde, obliegt der verfügenden Behörde (Imboden/Rhinow, Nr. 84 B V und Nr. 91 B I). Aus den Akten ist nicht ersichtlich, ob die Verfügung vom 15. Dezember 1988 dem Beschwerdeführer eröffnet wurde. Weder liegt ein Beweis dafür vor, dass die Gläubigerin eine eingeschriebene Sendung an den Beschwerdeführer der Post übergeben hat, noch dafür, dass eine solche Sendung dem Beschwerdeführer zugestellt wurde. Die eingelegten Bescheinigungen der Versicherungsgerichte besagen bloss, dass der Beschwerdeführer kein Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren angehoben hat; sie stellen keine eigentlichen Rechtskraftbescheinigungen dar, weil sie sich zur Frage, ob die Verfügung dem Beschwerdeführer eröffnet wurde, nicht äussern. Da nicht völlig ausgeschlossen werden kann, dass die Verfügung vom 15. Dezember 1988 versehentlich nicht der Post übergeben wurde, bei den Postbetrieben verlorenging oder von diesen einer nicht empfangsberechtigten Person übergeben wurde, wurde der Gläubigerin im Beschwerdeverfahren Gelegenheit geboten, durch eine Zustellungsbescheinigung der Postbetriebe nachzuweisen, dass die Verfügung vom 15. Dezember 1988 dem Beschwerdeführer ordnungsgemäss eröffnet wurde. Die Gläubigerin blieb jedoch untätig, so dass nicht nachgewiesen ist, dass ihre Verfügung vom 15. Dezember 1988 dem Beschwerdeführer tatsächlich eröffnet wurde. Da nur formrichtig eröffnete Verfügungen rechtskräftig und vollstreckbar werden und die durch Rechtsvorschlag gehemmte Betreibung nur aufgrund eines rechtskräftigen Entscheides fortgesetzt werden darf, hat das Fehlen dieses Nachweises zur Folge, dass die Betreibung Nr. 16769 einstweilen nicht fortgesetzt werden darf. Die Beschwerde ist somit gutzuheissen und die Pfändungsankündigung aufzuheben. * Aufsichtsbehörde für Schuldbetreibung und Konkurs, Urteil vom 22. März 1989*

Keywords

debt enforcementobjectionservice of decisionfinalityrecognized health insurerseizure noticeproof burdensupervisory complaint

Extracted by Omnilex

Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the enforcement office could continue the debt collection on the basis of the insurer’s decision lifting the objection

Extracted holding

The enforcement could continue only if the insurer’s decision of 15 December 1988 had become final and enforceable.

Extracted reasoning

A blocked enforcement may be continued only on the basis of a final decision. For insurer decisions, finality and enforceability depend on proper service. The office had evidence of finality but no proof that the decision had actually been served on the debtor.

Key legal question

Whether proper service of the insurer’s decision of 15 December 1988 was proven

Extracted holding

Proper service was not proven.

Extracted reasoning

The file contained no proof that the decision had been handed to the debtor or that an insured mailing reached him. The insurer did not provide a postal delivery certificate despite being invited to do so. Without proof of service, the decision could not become final and enforceable.

Key legal question

Whether the notice of seizure had to be lifted

Extracted holding

Yes. Because service was not proven, the seizure notice could not stand.

Extracted reasoning

A debt collection stayed by objection may be continued only once a formally served and final decision exists. That prerequisite was missing here.

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