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Salary-class promotion claim held non-pecuniary

ZZ.1988.33Other CourtJun 9, 1988Inadmissible

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The applicant sought annulment of the Regierungsrat’s refusal to promote him from secretary to chancery secretary and to place him retroactively in salary class 8. The Verwaltungsgericht held that such a promotion/salary-class dispute is only indirectly pecuniary and does not constitute a pecuniary claim under § 48(1)(a) of the cantonal court organization act. Because the Regierungsrat’s promotion decision is not subject to administrative appeal and the action was not admissible as a claim, the court did not enter into the case.

Omnilex headnote

§ 48 Abs. 1 lit. a GO; Zulässigkeit der verwaltungsrechtlichen Klage bei Streit über Lohnklasseneinreihung und Beförderung: Vermögensrechtlich im Sinne der Bestimmung sind nur Ansprüche, die unmittelbar geldwerte Interessen betreffen, namentlich Besoldung, Zulagen und Entschädigungen. Bloss mittelbar vermögensrechtliche Streitigkeiten fallen nicht darunter. Dazu gehören insbesondere die Anrechnung von Dienstjahren, die Einreihung in eine bestimmte Lohnklasse und Beförderungsbegehren; für sie ist die verwaltungsrechtliche Klage unzulässig (E. 1).

Full text

Geschäftsnummer:** ZZ.1988.33**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:10.06.1988
FindInfo-Nummer:O_VW.2015.417
Titel:** Vermögensrechtliche Streitigkeit, Lohngleichheit**
Resümee:§ 48 Abs. 1 lit. a Gerichtsorganisation. - Zulässigkeit der verwaltungsrechtlichen Klage. Ein Streit über die Einteilung eines Funktionärs in eine bestimmte Lohnklasse ist keine vermögensrechtliche Streitigkeit im Sinne von § 48 lit. a.
SOG 1988 Nr. 33 **§ 48 Abs. 1 lit. a Gerichtsorganisation.Zulässigkeit der verwaltungsrechtlichen Klage. Ein Streit über die Einteilung eines Funktionärs in eine bestimmte Lohnklasse ist keine vermögensrechtliche Streitigkeit im Sinne von § 48 lit. a. Mit Beschluss vom 22. Februar 1988 wies der Regierungsrat das Wiedererwägungsgesuch von W. M. auf Beförderung vom Sekretär (Klasse 7) zum Kanzleisekretär (Klasse 8) ab. In der Folge reichte W.M. beim Verwaltungsgericht eine Klage mit folgendem Rechtsbegehren ein: "Die Verfügung des Regierungsrats des Kantons Solothurn vom 22. Februar 1988 ... sei aufzuheben und der Käger sei in die Lohnklasse 8, rückwirkend ab 1. Januar 1988, einzustufen ..." Das Verwaltungsgericht trat auf die Klage nicht ein, mit folgender Begründung: Der Kläger wünscht, rückwirkend auf den 1. Januar 1988 vom Sekretär zum Kanzleisekretär befördert zu werden. Nach seiner Auffassung stellt sein Begehren materiell eine vermögensrechtliche Streitigkeit im Sinne von § 48 Abs. 1 lit. a GO dar, weil er durch die Nichtbeförderung eine Vermögenseinbusse erleide. Der Regierungsrat entscheidet über die Beförderung von Sekretären zu Kanzleisekretären (§ 7 Abs. 1 des Gesetzes über das Staatspersonal vom 23. November 1941, BGS 126.1; vgl. auch Ziffer 1.4 der Verordnung über die Einreihungs- und Beförderungsbedingungen vom 30. März 1982, BGS 126.315).Beschlüsse des Regierungsrates über Beförderungsgesuche können nicht mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde angefochten werden (§ 50 Abs. 1 und § 49 lit. a GO).Das Verwaltungsgericht könnte demnach über das Beförderungsgesuch des Klägers nur urteilen, wenn dies, wie der Kläger behauptet, im Rahmen eines Klageverfahrens nach § 48 Abs. 1 lit. a GO zulässig wäre. Nach dieser Bestimmung kann der Beamte vermögensrechtliche Ansprüche, die ihm aus dem Dienstverhältnis zustehen, mit verwaltungsrechtlicher Klage geltend machen. Vermögensrechtlich ist eine Streitigkeit, wenn unmittelbar geldwerte Interessen auf dem Spiel stehen (Kölz, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 1978, N 7 zu § 82).Zu den vermögensrechtlichen Ansprüchen der öffentlichen Funktionäre zählen insbesondere die Besoldungen, Zulagen und sonstige Entschädigungen, nicht aber Ferien, Urlaube oder Zeugnisse (Grisel, Traité de droit administratif, vol. II, 1984, p. 998 s.) In Streitigkeiten, welche bloss mittelbar vermögensrechtlicher Natur sind, ist die verwaltungsrechtliche Klage nicht zulässig. Dazu zählen etwa Anstände über die Anrechnung von Dienstjahren, die Einteilung in eine bestimmte Lohnklasse (Kölz, N 6 zu § 82) oder Beförderungsbegehren (Grisel, p. 999; Zürcher Verwaltungsgericht, RB 1984 Nr. 21). Die vorliegende Klage ist bloss mittelbar vermögensrechtlicher Natur. Der Regierungsrat hat über das Beförderungsbegehren des Klägers abschliessend * befunden. Auf die Klage kann deshalb nicht eingetreten werden. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 10. Juni 1988

Keywords

salary classificationpromotionadministrative claimpecuniary disputestate employmentadmissibilitynon-entry

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether an administrative law claim is admissible for a dispute over classification in a salary class and requested promotion.

Extracted holding

No. A dispute about assignment to a particular salary class is only indirectly pecuniary and therefore does not qualify as a pecuniary claim under § 48(1)(a) GO.

Extracted reasoning

The court held that administratively litigable pecuniary claims cover direct monetary entitlements such as salary, allowances, and compensation. By contrast, matters whose financial consequences are only indirect, including service-year crediting, salary-class assignment, and promotion requests, are not admissible by administrative action.

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