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Duty of unemployed insured persons to search for work personally

ZZ.1981.35Other CourtAug 23, 1981Partially Granted

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Omnilex summary

H. B., formerly employed by U. AG and later only intermittently, became fully unemployed while the employment relationship formally remained in force. The unemployment fund, following a revision by BIGA, imposed a 15-day suspension and sought repayment of overpaid daily allowances because she had not shown sufficient personal job-search efforts. The Versicherungsgericht held that the duty to seek work personally applies even in such situations, but that the insured person's expectation of being rehired by U. AG mitigated her fault. The complaint was therefore partially upheld and the suspension reduced to six days.

Omnilex headnote

Art. 23 Abs. 2, Art. 29 Abs. 1 lit. f AlVG; obligation of an unemployed insured person to seek work personally also in cases of partial unemployment and while the employment relationship formally continues. Personal job-search efforts are a central duty and cannot be replaced by mere registration with the public employment office or a professional association's placement service. The scope of the sanction depends on culpability; where the insured person could reasonably expect renewed employment with the former employer, fault is mitigated, but insufficient efforts still justify a suspension (consid. 1-2).

Full text

Geschäftsnummer:** ZZ.1981.35**
Instanz:Versicherungsgericht
Entscheiddatum:24.08.1981
FindInfo-Nummer:O_VS.2015.127
Titel:** Verpflichtung des arbeitslosen Versicherten um Arbeitsbemühungen**
Resümee:** Art. 23 Abs. 2, Art. 29 Abs. 1 lit. f. Bundesgesetz über die Arbeitslosenversicherung. Zur Verpflichtung des arbeitslosen Versicherten, sich auch persönlich um Arbeit zu bemühen, insbesondere im Falle von Teilarbeitslosigkeit und wenn der Versicherte bei voller Arbeitslosigkeit formell immer noch in einem Arbeitsverhältnis steht.**
SOG 1981 Nr. 35 ** Art. 23 Abs. 2, Art. 29 Abs. 1 lit. f. Bundesgesetz über die Arbeitslosenversicherung.*Zur Verpflichtung des arbeitslosen Versicherten, sich auch persönlich um Arbeit zu bemühen, insbesondere im Falle von Teilarbeitslosigkeit und wenn der Versicherte bei voller Arbeitslosigkeit formell immer noch in einem Arbeitsverhältnis steht. Die Versicherte H. B. war bis 1976 als Schriftsetzerin in der U. AG fest angestellt. Danach war sie eine zeitlang nur noch aushilfsweise, d. h. je nach Arbeitsanfall, für dieses Unternehmen tätig. Seit dem 16. November 1978 konnte die Versicherte wegen Arbeitsmangels überhaupt nicht mehr beschäftigt werden, doch wurde das Arbeitsverhältnis vorläufig nicht aufgelöst. Frau B. bezog darum bis Ende April 1979 Arbeitslosenentschädigung. Seit dem 1. Mai 1979 ist sie in einem anderen Betrieb fest angestellt. - Aufgrund einer Revisionsverfügung des BIGA, worin bemängelt wurde, dass sich die Versicherte in der Zeit ihrer Arbeitslosigkeit nicht über eigene Arbeitsbemühungen ausgewiesen habe, stellte die Arbeitslosenkasse Frau B. nachträglich für 15 Tage in der Anspruchsberechtigung ein und verlangte demgemäss die zuviel ausgerichteten Taggelder von ihr zurück. - In ihrer dagegen erhobenen, Beschwerde wendete die Versicherte ein, weder das Arbeitsamt noch die Stellenvermittlung ihres Berufsverbandes hätten ihr eine Arbeit anbieten können. Zudem habe sie stets auf eine erneute feste Anstellung in der U. AG gehofft. -- Das Versicherungsgericht hiess die Beschwerde teilweise gut und setzte die Anzahl Sperrtage auf sechs herab, dies mit folgender Begründung: 1. Die in Art. 23 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Arbeitslosenversicherung (AlVG) statuierte Pflicht der arbeitslosen Versicherten, sich auch persönlich um Arbeit zu bemühen, zählt zu ihren wichtigsten Obliegenheiten und hat praktisch ausnahmslos Geltung. Sie gilt namentlich auch bei Teilarbeitslosigkeit bzw. dann, wenn der Versicherte noch in einem Arbeitsverhältnis steht. Dass die Arbeitsbemühungen in solchem Fall anders zu beurteilen sind als bei gänzlicher Stellenlosigkeit versteht sich, hat aber nur auf die Frage des Verschuldens Einfluss, während die grundsätzliche Pflicht, sich um Arbeit zu bemühen, nicht tangiert wird. Frau B. hat die genannte Verpflichtung insbesondere dadurch zu erfüllen versucht, dass sie sich beim örtlichen Arbeitsamt und beim Vermittlungsdienst ihres Berufsverbandes meldete. Dieses Vorgehen ist zwar an sich nicht abwegig, genügt aber nicht, um die zitierte Verpflichtung von Art. 23 Abs. 2 AlVG zu erfüllen. Die Arbeitsämter sind nämlich nur sehr eingeschränkt als Vermittlungsstellen vorgesehen und ausgebaut. Auch die von Berufsverbänden organisierte Stellenvermittlung darf in ihrer Wirksamkeit nicht überschätzt werden. Gerade Aushilfsstellen für kurzfristige Einsätze werden nicht durchwegs einem gesamtschweizerisch tätigen Vermittlungsbüro gemeldet. Aus diesen Gründen ist der persönliche Einsatz der einzelnen Versicherten unerlässlich und auch am meisten erfolgsversprechend. Dieser Einsatz kann durch Lektüre von Stelleninseraten, vor allem aber durch persönliche Vorsprache bei potentiellen Arbeitgebern -- auch wenn diese keine offenen Stellen ausgeschrieben haben -- erfolgen. -- Bemühungen dieser Art kann die Versicherte mit einer Ausnahme nicht nachweisen. Der Vorwurf ungenügender Arbeitsbemühungen ist somit gerechtfertigt und die Einstellung in der Anspruchsberechtigung folglich prinzipiell nicht zu umgehen. 2. Das BIGA hat das Verschulden der Versicherten als mittelschwer eingestuft und darum die Kasse angewiesen, 15 Sperrtage zu verfügen. Wie festgestellt wurde, hat die Beschwerdeführerin tatsächlich zu wenig unternommen, um zu einer Beschäftigung zu gelangen. Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, dass sie rechtlich gesehen noch immer in einem Arbeitsverhältnis stand und damit rechnete, von ihrer Arbeitgeberin bald wieder eingesetzt zu werden. Diese Hoffnung kann in gewissem Masse als berechtigt angesehen werden, war doch die Versicherte während vieler Jahre in der betreffenden Firma fest angestellt gewesen und durfte mithin darauf vertrauen, wieder beschäftigt zu werden, sobald es die Auftragssituation zulassen würde. Entsprechende Versprechungen waren ihr ja seitens der Firma gemacht worden. Zudem strebte Frau B. wieder nach einer festen Anstellung, wenn möglich in der gleichen Firma oder aber anderswo. Dass sie in dieser Situation weniger eifrig nach einer Aushilfsstelle zur Überbrückung der Arbeitslosigkeit suchte, um die erhoffte baldige Wiederbeschäftigung, vielleicht gar als Festangestellte, nicht zu gefährden, erscheint verständlich und ist bei der Bemessung des Verschuldens gebührend zu berücksichtigen. Mehr noch: die "Taktik" der Versicherten kann mittel- und langfristig sogar als im Interesse der AlV liegend betrachtet werden, bietet doch eine feste Anstellung grössere Sicherheiten als der bloss aushilfsweise Einsatz, bei dem eine Arbeitslosigkeit rascher wieder eintreten kann. - Da die Arbeitslosigkeit der Versicherten aber immerhin einige Monate dauerte, hätte sie sich - trotz der oben erwähnten Umstände - intensiver um eine (wenn auch nur kurzfristige) Beschäftigung bemühen müssen als sie es getan hat, selbst wenn sie schliesslich ihr Ziel einer festen Anstellung zu erreichen vermochte. Durch eine Einstellung in der Anspruchsberechtigung für sechs Tage ist dem alles in allem eher leichten Verschulden der Versicherten ausreichend Rechnung getragen. * Versicherungsgericht, Urteil vom 24. August 1981

Keywords

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether an unemployed insured person must personally seek work even during partial unemployment or while the employment relationship formally continues.

Extracted holding

Yes. The duty to make personal efforts to find work applies in principle without exception, including in partial unemployment and when the employment relationship is not yet terminated.

Extracted reasoning

Relying on Art. 23(2) AlVG, the court held that contact with the employment office or a professional association's placement service is not enough. Personal job search, including newspaper ads and direct applications to employers, is necessary and most promising.

Key legal question

Whether the insured person's job-search efforts justified a 15-day suspension, or whether the sanction should be reduced.

Extracted holding

A sanction was justified, but the degree of fault was only slight to moderate in light of the continued formal employment relationship and the plausible expectation of being rehired by the same employer.

Extracted reasoning

Although the insured person did too little to obtain work, her hope of renewed employment at U. AG was understandable and should mitigate fault. A six-day suspension sufficiently reflected the culpability.

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