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Reithall in agricultural zone not eligible for exception permit

VWBES.2001.127Other CourtMay 1, 2001Dismissed

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Omnilex summary

The applicant, who runs a mixed farm with pension horses, sought approval for a riding hall outside the building zone. The Solothurn Bau- und Justizdepartement refused authorization. On appeal, the Administrative Court held that the hall was not zone-conforming because it served pension-horse sport and leisure use rather than agricultural production. It also rejected the claim that the project was location-bound under Art. 24 RPG, since halls of this type can be built in building zones. Finally, the court denied qualification as internal farm expansion because the enterprise was not dependent on the additional income. The appeal was dismissed and the refusal remained in force.

Omnilex headnote

Art. 24 RPG; Art. 16 RPG; Art. 22 RPG: A riding hall intended for a horse pension in the agricultural zone is neither zone-conforming nor location-bound. Such a facility primarily serves sport and leisure use and lacks the required direct functional link to land-based agricultural production. Exception authorization is unavailable where the building can also reasonably be erected in a building zone. A project cannot be treated as internal farm expansion unless the holding is dependent on the expected additional income for its continued existence; mere supplemental profitability is insufficient.

Full text

Geschäftsnummer:** VWBES.2001.127**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:02.05.2001
FindInfo-Nummer:O_VW.2002.31
Titel:** Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG**
Resümee:** Eine Reithalle für den Betrieb einer Pferdepension ist in der Landwirtschaftszone weder zonenkonform noch standortgebunden. Sie kann im vorliegenden Fall auch nicht als innere Aufstockung gelten.**
SOG 2001 Nr. 18 ** Art. 24 RPG*.Eine Reithalle für den Betrieb einer Pferdepension ist in der Landwirtschaftszone weder zonenkonform noch standortgebunden. Sie kann im vorliegenden Fall auch nicht als innere Aufstockung gelten.* * Sachverhalt (gekürzt):* 1. B. führt einen Familienbetrieb. Es werden rund 34 ha Land (davon 16 ha Eigen­land) bewirtschaftet. Der Hof verfügt über ein Milchkontin­gent von 123'000 kg Milch und über 35 Grossvieheinheiten. Es werden 10 - 11 Pferde, wovon 8 - 9 Pensionspferde gehal­ten. Das Futter für die Pferde wird auf dem Hof produziert. Der Beschwerdeführer betreibt zudem Ackerbau und Obstbau. Als Nebenerwerb ist eine Kompostierung angegliedert. Auf dem Hof arbeiten die Ehefrau, der Bruder und ein Sohn des Beschwerdeführers mit. 1962 wurde eine neue Scheune, 1968 das Wohnhaus und 1997 ein neuer Pensionsstall für 10 - 16 Pferde erstellt. 2. Der Beschwerdeführer führt seit 5 Jahren einen Pensi­onsstall und beabsichtigt, ausserhalb der Bauzone eine Reit­halle (Grundfläche 40.80 m x 20.80 m) zu erstellen. Die Nachfrage nach tiergerechten Stallungen für Pensionspferde sei sehr gross, alle Plätze seien immer besetzt. Der Bedarf für eine Reit- und Bewegungshalle sei gerechtfertigt, um Sicherheit für Mensch und Tier zu gewährleisten, namentlich bei unerfahrenen Pfer­debesitzern, bei der Ausbildung der Nachzucht, bei der täg­lich auszuführenden Arbeit der Pferde, bei Winterverhältnis­sen, beim Eingliedern von Pferden in Gruppen. Das Bau- und Justizdeparte­ment des Kantons Solothurn verweigerte die Zustimmung zum Neubau einer Reithalle. 3. Gegen diese Verfügung erhob B. Beschwer­de an das Verwaltungsgericht. Das Verwaltungsgericht weist die Beschwerde ab: * Aus den Erwägungen:* 2. Vorerst ist festzuhalten, dass das Verwaltungsgericht die Baueingabe zu beurteilen hat, wie sie beim Bau- und Ju­stizdepartement eingereicht wurde. Es geht darin primär um eine Halle, die den Pensionspferden des ausgelasteten Pensi­onsstalles dienen soll. Gemäss Eingabe soll sie die Sicher­heit des Betriebs für Mensch und Tier bei unerfahrenen Pfer­debesitzern, bei der Ausbildung der Nachzucht sowie bei der täglich auszuführenden Arbeit der Pferde gewährleisten. Von einer Halle für den Betrieb einer Pferdezucht - wie nachträglich geltend gemacht - war in der Baueingabe nicht die Rede. 3. Die Bauparzelle des Beschwerdeführers befindet sich ausserhalb der Bauzone in der Landwirtschaftszone (§ 155 Abs. 4 Planungs- und Baugesetz, PBG, BGS 711.1). Bauten auf dieser Parzelle haben dem Zweck der Landwirtschaftszone zu entsprechen. Das Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700) umschreibt Zweck und In­halt dieser Zone. Sie umfasst Land, das sich für die land­wirtschaftliche Nutzung oder den Gartenbau eignet oder im Gesamtinteresse landwirtschaftlich genutzt werden soll (Art. 16 Abs. 1 lit. a und b RPG). Bauten und Anlagen in diesem Gebiet müssen nach Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG dem Zweck der Landwirtschaftszone entsprechen. Ökonomiebauten sind zonenkonform, wenn sie für die Pro­duktion verwertbarer Erzeugnisse aus Pflanzenbau und Nutz­tierhaltung sowie für die Bewirtschaftung naturnaher Flä­chen notwendig sind. Es sind dies Bauten, die in unmittelba­rer funktioneller Beziehung zur landwirtschaftlichen Produk­tion stehen. Das trifft nach der bundesgerichtlichen Recht­sprechung zu, wenn für die bestimmungsgemässe Nutzung die­ser Bauten und Anlagen der Boden als Produktionsfaktor un­entbehrlich ist. Auch den Betriebsbauten darf nur eine Hilfsfunktion bei der Kultivierung des Bodens zukommen (Schürmann / Hänni: Planungs-, Bau- und besonderes Umwelt­schutzrecht, Bern 1995, S. 149; BGE 117 Ib 279; BGE 117 Ib 504). Bauten und Anlagen, die dem Reitsport bzw. dem Reiten als Freizeitbetätigung dienen, gehören grundsätzlich nicht in die Landwirtschaftszone. Reithallen und ähnliche Anlagen lassen sich nur in Bauzonen oder in Spezialzonen verwirkli­chen. Die Zulässigkeit von Bauten für Sport- und Freizeitak­tivitäten ist im Lichte von Art. 24 Abs. 1 RPG zu beurtei­len, der unverändert aus dem geltenden Recht übernommen wur­de (Botschaft zu einer Teilrevision des RPG vom 22. Mai 1996; Erläuternder Bericht zur Totalrevision der Verordnung über die Raumplanung vom Juni 2000, S. 23). Die Pensions­pferdehaltung wird zur landwirtschaftlichen Produktion ei­nes Milchwirtschafts- und Ackerbaubetriebs nicht unmittel­bar benötigt. Da Pensionspferdehaltung für die bestimmungs­gemässe Nutzung des Bodens als Produktionsfaktor nicht un­entbehrlich ist, darf sie nach ständiger bundesgerichtli­cher Rechtsprechung in der Landwirtschaftszone nicht als zo­nenkonform bewilligt werden (vgl. Christoph: Bandli, Bauen ausserhalb der Bauzonen, Chur 1991, N 215 f.). Die 9 Pensionspferde dienen nicht der Landwirtschaft, sondern der sportlichen Be­tätigung von nicht in der Landwirtschaft Beschäftigten. Ei­ne Reithalle für diese Pferde dient folglich nicht der Land­wirtschaft, sondern der Sport- und Freizeitaktivität. Die Halle ist im Sinne von Art. 16 Abs. 1 RPG nicht zonenkon­form. 4. Es stellt sich folglich die Frage, ob für die Halle eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG erteilt werden kann. Dies ist möglich für Bauten, deren Zweck einen Stand­ort ausserhalb der Bauzone erfordert. Eine Baute ist stand­ortgebunden, wenn sie aus technischen oder betriebs­wirtschaftlichen Gründen oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf einen bestimmten Standort ausserhalb der Bauzone ange­wiesen ist. Bei Landwirtschaftsbetrieben stimmt der Begriff der Standortgebundenheit ausserhalb der Bauzone weitgehend mit demjenigen der Zonenkonformität im Sinne von Art. 16 Abs. 1 RPG überein (BGE 122 II 162). Es müssen besonders wichtige und objektive Gründe vorliegen, die den vorliegen­den Standort gegenüber andern Standorten innerhalb der Bau­zone als viel vorteilhafter erscheinen lassen (Haller/ Karlen: Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Zürich 1999, N 709 f.). Die Standortgebundenheit kann eine positive oder eine negative sein. Die Reithalle des Beschwerdeführers dient nur beschränkt der landwirtschaftlichen Nutzung. Sie ist auf den Standort ausserhalb der Bauzone nicht angewiesen. Eine positive Standortgebundenheit ist also nicht gegeben. Eine negative Standortgebundenheit liegt nicht vor, weil Reithallen in Bauzonen erstellt werden können. Sie sind dort zumutbar. 5. Der Beschwerdeführer betrachtet sein Vorhaben auch als "innere Aufstockung". Nach der bisherigen Praxis des Bundesgerichts waren Bauvorhaben, die der sogenannten "inne­ren Aufstockung" dienen, im Lichte von Art. 24 RPG zu prü­fen. Neu gilt diese nach Art. 16a Abs. 2 RPG als zonenkon­form. Im Rahmen der parlamentarischen Beratungen zum revi­dierten RPG wurde betont, dass mit Bezug auf die Umschrei­bung der inneren Aufstockung die bisherige bundesgerichtli­che Rechtsprechung Richtschnur bleiben werde (Stephan H. Scheidegger: Neue Spielregeln für das Bauen ausserhalb der Bauzonen, BR 2000, S. 81). Demnach setzt die Errichtung einer Baute und Anlage für die innere Aufstockung wie bis anhin voraus, dass der Betrieb nur mit dem erwarteten Zusatzeinkommen vor­aussichtlich längerfristig bestehen kann. Der Betrieb muss mit anderen Worten auf die Aufstockung angewiesen sein (Er­läuternder Bericht zur Totalrevision der Verordnung über die Raumplanung vom Juni 2000, S. 28). Wie die Betriebsda­ten (Flächen, Milchkontingent, etc.) und die vom Beschwerde­führer eingereichten Betriebszahlen (Deckungsbeiträge, Per­sonalkosten, Entlöhnung Betriebsleitung) zeigen, ist der Be­trieb zur Zeit auf ein weiteres Zusatzeinkommen nicht ange­wiesen. Auch unter dem Titel "innere Aufstockung" kann die Halle deshalb nicht bewilligt werden. Zudem muss der Zweck der Baute einen Standort ausserhalb der Bauzone erfordern und dem Projekt dürfen keine überwiegenden Interessen ent­gegenstehen. Eine Baute ist standortgebunden, wenn sie aus technischen oder betriebswirtschaftlichen Gründen auf einen bestimmten Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen ist. Bei Bauten der "inneren Aufstockung" wird vom Bundesgericht für Produktionsgebäude der Tierhaltung eine sogenannte be­triebswirtschaftliche Standortgebundenheit zugestanden. Der Betrieb ist aber auf die innere Aufstockung nicht angewie­sen. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 2. Mai 2001 (VSBES.2001.127)*

Keywords

planning zoneagricultural zoneexception permitlocation dependenceinternal expansionriding hallhorse pension

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether a riding hall for a horse pension is zone-conforming in the agricultural zone

Extracted holding

No. The hall primarily serves sport and leisure use for pension horses and is not directly required for agricultural production.

Extracted reasoning

Agricultural zone buildings must serve agricultural production and be functionally linked to land-based production. Pension horse keeping does not need the land as a production factor and is not part of agriculture in this sense.

Key legal question

Whether an exception permit under Art. 24 RPG can be granted because the hall is location-bound outside the building zone

Extracted holding

No. The hall is not technically or operationally dependent on a location outside the building zone; such halls can also be built in building zones.

Extracted reasoning

Positive location dependence was absent because the project was not tied to an outside-building-zone site. Negative location dependence was also absent because construction in a building zone is feasible and reasonable.

Key legal question

Whether the project qualifies as an internal farm expansion

Extracted holding

No. The farm was not dependent on the additional income from the project, so the hall could not be treated as internal expansion.

Extracted reasoning

Internal expansion requires that the holding likely can continue only with the expected additional income. The operating figures showed that the farm was not currently reliant on further supplementary income.

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