VVGE 1971/75 Nr. 3•Cantonal ordinance procedure for implementing federal law
VVGE 1971/75 Nr. 3Other CourtOct 29, 1974Other
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The Regierungsrat held that the cantons retain sovereignty over their state organization and legislative procedure. A federal statute may not regulate cantonal legislative procedure for a special subject. Under the cantonal constitution, the Kantonsrat is competent to issue implementing ordinances to federal law, and contributions for burdens imposed by federal legislation may be set by the Kantonsrat. However, if cantonal water-protection legislation creates rights, duties, or organizational structures beyond what is mandatorily required by federal law, a statute is necessary under Art. 65(2) KV.
Art. 44 and Art. 72 KV; legislative procedure for cantonal implementing measures to federal law and statutory reservation under Art. 65(2) KV. The cantons retain sovereignty over their state organization, including the procedure of legislation. A federal statute cannot validly prescribe the cantonal legislative procedure in a special area as this would encroach upon cantonal constitutional autonomy. Where the cantonal constitution entrusts the Kantonsrat with the issuance of ordinances implementing federal law, such ordinances may regulate only what is compulsorily required by the federal-law basis. If rights, duties, or organizational structures are created beyond that mandatory scope, the matter falls under the statutory reservation and must be enacted in the form of a statute (consid. 2).
Entscheidpublikation VVGE 1971/75 Nr. 3, S. 4:
Art. 44 und Art. 72 KV.
Rechtsetzungsverfahren für Einführungs- bzw. Vollziehungserlasse zu Bundesrecht und Gesetzesvorbehalt nach Art. 65 Abs. 2 KV.
Beschluss des Regierungsrates vom 29. Oktober 1974 (Nr. 687).
Es gehört zu den grundlegenden Souveränitätsrechten der Kantone, dass sie ihre Staatsorganisation selbst bestimmen können. Dazu zählt insbesondere auch das Verfahren der Rechtsetzung im Kanton. Es wird daher als unzulässiger Eingriff des Bundes in das Staatsrecht des Kantons erachtet, wenn dieser in einem Bundesgesetz für ein Spezialgebiet das Rechtsetzungsverfahren der Kantone regelt. Auf der andern Seite sieht die Kantonsverfassung jedoch vor, dass der Kantonsrat zum Erlass von Vollziehungsverordnungen zu Bundesrecht zuständig ist (Art. 72 KV). Ferner kann der Kantonsrat aufgrund von Art. 44 KV Beitragsleistungen der Gemeinden für Lasten festsetzen, die dem Kanton durch Bundesgesetzgebung oder Konkordatsverpflichtungen überbunden werden. Wenn in der kantonalen Gewässerschutzgesetzgebung nur Rechte und Pflichten der natürlichen und juristischen Personen sowie die Organisation allgemeingültig festgelegt werden, insoweit diese aus dem Bundesrecht zwingend hervorgehen, kann dies demnach durch Verordnung des Kantonsrates geschehen. Sollten aber über den Bereich der bundesrechtlichen Rechtsgrundlage hinaus neue Rechte und Pflichten begründet oder Organisationen geschaffen werden, hätte dies in der Form eines Gesetzes zu geschehen (Art. 65 Abs. 2 KV).
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Whether the canton may regulate the legislative procedure for implementing federal law by federal statute.
It would be an impermissible intrusion into cantonal public law if a federal statute were to regulate the canton's own legislative procedure for a special field.
The organization of the state and the procedure of legislation belong to the cantons' core sovereign powers.
Whether the Kantonsrat may issue implementing ordinances to federal law.
Yes, the Kantonsrat is competent under Art. 72 KV to issue ordinances implementing federal law.
The cantonal constitution expressly assigns the power to enact implementing ordinances to the Kantonsrat.
Whether new rights, duties, or organizations beyond mandatory federal-law requirements require a statute rather than an ordinance.
Yes, any new rights or duties beyond the compulsory scope of federal law, or the creation of new organizations, must be enacted in the form of a statute.
Under Art. 65(2) KV, matters extending beyond the federal-law basis are subject to the legislative reservation.
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