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Government Council competent to order early possession under National Roads Act

VVGE 1966/70 Nr. 59Other CourtJul 8, 1969Granted

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Omnilex summary

The Obwalden Government Council held that it was itself competent to order early possession under Art. 37 National Roads Act because no competence had been delegated. Since the land readjustment for the N8 area would take a long time to conclude and construction had to start soon, the material requirements for early possession were met. The owner had also been heard and valuation measures had been taken. The Council therefore ordered early possession of about 2,000 m² from parcel K., fixed notification of the exact date eight days before works, provided for 5% interest on the compensation from possession, and reserved all compensation rights. The owner's offer to sell the parcel was not dealt with in this proceeding.

Omnilex headnote

Art. 36, 37 NG; competence to order early possession for national road construction. In the absence of an express delegation, the Government Council is the competent authority to order early possession under Art. 37 NG, as it is also competent to order land readjustments required for the road project (consid. 1). Early possession is permissible where the readjustment proceedings will not be concluded in time, construction must begin shortly, and the necessary valuation and hearing measures have been taken; both substantive urgency and procedural safeguards are required (consid. 2). A contemporaneous purchase offer by the affected owner need not be dealt with in the early-possession decision and may be pursued separately later (consid. 3).

Full text

Entscheidpublikation VVGE 1966/70 Nr. 59, S. 208:

Vorzeitige Besitzeseinweisung gemäss Nationalstrassenrecht. Der Regierungsrat ist zuständig, sie zu verfügen.

Entscheid vom 8.7.1969 i.S. J. H.

A. Gemäss Bauprogramm für die Nationalstrasse N8 sollte ca. innert Monatsfrist mit den ersten Arbeiten am Kernmattdossen begonnen werden können, nachdem die restlichen Trasseearbeiten auch bereits vergeben wurden. Zu diesem Zweck muss auch ein Teil des Grundstückes K. des J. H. in Anspruch genommen werden.

B. Zwischen J. H. und dem Baudepartement Obwalden bzw. den ausführenden Organen der Landumlegung konnte bisher keine Einigung über einen Landerwerb erzielt bzw. im Rahmen der Landumlegung keine befriedigende Lösung gefunden werden. Mit Schreiben vom 20. Juni 1969 unterbreitete das Baudepartement Obwalden J. H. eine Vereinbarung betreffend vorzeitige Inanspruchnahme eines Teiles (ca. 2000 m 2) der erwähnten Parzelle unter Hinweis darauf, dass bei Nichtunterzeichnung dieser Vereinbarung bis spätestens 26. Juni die vorzeitige Besitzeseinweisung durch den Regierungsrat verfügt werden müsste. Als Antwort hierauf liess J. H. am 24. Juni das Baudepartement wissen, dass er, um zu einer raschen Erledigung zu gelangen, das Grundstück K. im Ausmass von 23974 m 2 zu einem Pauschalpreis von Fr. 108000.-- dem Kanton käuflich zur Verfügung stelle. In eine vorzeitige Besitznahme werde er einwilligen, sobald eine à-Konto-Zahlung von Fr. 40000.-- geleistet sei.

In Erwägung:

  1. Mangels einer Kompetenzdelegation muss der Regierungsrat als zuständig gelten, die vorzeitige Besitzeseinweisung gemäss Art. 37 des Bundesgesetzes über die Nationalstrassen (NG) zu verfügen, wie er auch zuständig ist, für den Strassenbau notwendige Landumlegungen anzuordnen (Art. 36 NG).

  2. Da die für das Gebiet zwischen Alpnach und Sarnen im Zuge des Nationalstrassenbaus angeordnete Landumlegung, in deren Perimeter sich auch das fragliche Grundstück K. befindet, noch längere Zeit nicht zum Abschluss gelangen wird, anderseits, wie das hierfür zuständige Baudepartement, Abteilung Nationalstrasse, ausführt, bereits in nächster Zeit mit Bauarbeiten am Kernmattdossen begonnen werden sollte, sind materiell die Voraussetzungen zu einer vorzeitigen Besitzeseinweisung im Sinne des Art. 37 NG erfüllt. Überdies sind auch die für die spätere Bewertung des frühzeitig beanspruchten Landes nötigen Vorkehren getroffen. Das Land wurde nämlich bei der Landumlegung bonitiert, der Kernmattdossen wurde von allen Seiten fotografiert und mit der Waldschatzung ist das Oberforstamt beauftragt. Mit dem Schreiben vom 20. Juni 1969 des Baudepartementes Obwalden war dem Betroffenen auch Gelegenheit geboten, sich zur vorzeitigen Besitzeseinweisung zu vernehmen, was dieser mit Schreiben vom 24. Juni ausführlich denn auch getan hat.

Der vorzeitigen Besitzeseinweisung steht daher weder materiell noch formell etwas im Weg.

  1. Auf die Kaufsofferte, die J. H. dem Kanton mit dem erwähnten Schreiben vom 24. Juni unterbreitete, kann im gegebenen Zeitpunkt nicht eingetreten werden. Ungeachtet der vorliegend verfügten vorzeitigen Besitzeseinweisung können jedoch auch in einem späteren Zeitpunkt solche Kaufsverhandlungen wieder stattfinden.

Beschlossen:

  1. Der Regierungsrat verfügt die vorzeitige Besitzeseinweisung im Sinne des Art. 37 NG über die Grundstückparzelle K. des J. H; der Kanton wird damit berechtigt, ca. 2000 m2 ab genannter Parzelle zwecks Bau der N8 vorzeitig in Anspruch zu nehmen.
  2. Das definitive Datum der Inanspruchnahme wird dem Betroffenen acht Tage vor Baubeginn mitgeteilt.
  3. Der für das vorzeitig beanspruchte Land zu entschädigende Preis wird ab Datum der Inbesitznahme zu fünf Prozent verzinst.
  4. Alle Entschädigungsrechte bleiben dem Betroffenen gewahrt.

Keywords

early possessionnational roadsland readjustmentexpropriationcompetencecompensationconstruction urgency

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Who is competent to order early possession under Art. 37 National Roads Act?

Extracted holding

In the absence of a delegation of competence, the Government Council must be regarded as the authority competent to order early possession under Art. 37 National Roads Act, just as it is competent to order land readjustments necessary for road construction under Art. 36 National Roads Act.

Extracted reasoning

The statute does not delegate this power elsewhere; therefore competence remains with the Government Council.

Key legal question

Were the substantive and formal requirements for early possession satisfied?

Extracted holding

Yes. The land readjustment in the area would not be concluded for a long time, while construction had to begin soon; the land had been bonited, photographed, and valuation-related steps were underway, and the owner had been heard.

Extracted reasoning

Both material urgency and procedural safeguards were present, so nothing stood in the way of early possession.

Key legal question

Could the owner's purchase offer be entertained at this stage?

Extracted holding

No; the purchase offer could not be addressed in the present proceedings, though later negotiations remained possible.

Extracted reasoning

The early-possession decision did not require dealing with the proposed sale agreement at this point.

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