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Road project approved; expropriation right granted

RRE Nr. 1336Other CourtJun 2, 1997Granted

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Omnilex summary

The authority reviewed a municipal road project for the widening of a street and construction of a sidewalk. It held that the project had a sufficient land-use-plan basis, so no separate road plan or exception permit was required. The objections had been resolved or rejected, and the municipal decision had become final. The project was found to serve a public interest by improving access to a residential area and pedestrian safety, and the measures were considered proportionate. The municipal project approval was therefore approved, and the municipality was granted the expropriation right.

Omnilex headnote

§ 67 Abs. 1, § 71 Abs. 2 und 3 StrG; Art. 22ter BV; project approval for municipal road works and grant of expropriation right. A road project may be approved only if it rests on a valid land-use-plan basis; otherwise a road plan or an exception under the planning legislation is required. In deciding on the grant of expropriation rights, the authority must examine legality, public interest and proportionality as preliminary constitutional requirements for property restrictions. A residential access improvement with a sidewalk and limited widening satisfies these requirements where traffic safety is enhanced and no excessive encroachment on third-party property is shown.

Full text

  1. Neubau und Änderung von Strassen und ihren Bestandteilen bedürfen einer Projektbewilligung (§ 67 Abs. 1 des Strassengesetzes vom 21. März 1995; StrG). Bei Gemeindestrassen entscheidet der Gemeinderat über die Einsprachen und das Projekt. Die Genehmigung des Entscheids durch den Regierungsrat ist erforderlich, falls das Enteignungsrecht erteilt werden soll (§ 71 Abs. 2 StrG).

  2. Gemäss Artikel 22ter BV ist das Eigentum gewährleistet. Eigentumsbeschränkungen müssen auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen, im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein sowie allenfalls gegen Entschädigung erfolgen (Schürmann/Hänni, Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht, 3. Auflage, Bern 1995, S. 28). Diese Voraussetzungen sind auch für die Erteilung des Enteignungsrechts beziehungsweise die damit zusammenhängenden baulichen Massnahmen erforderlich.

2.1 Gesetzliche Grundlage für die Erteilung des Enteignungsrechts durch den Regierungsrat bildet § 71 Absatz 2 StrG. Vorfrageweise ist zu prüfen, ob die Projektbewilligung des Gemeinderates rechtmässig erfolgt ist. Voraussetzung für diese Projektbewilligung ist, dass das Strassenprojekt eine Grundlage in einem Nutzungsplan nach dem Raumplanungsgesetz hat. Fehlt diese Grundlage, ist zunächst ein Strassenplan zu erstellen oder eine Ausnahmebewilligung nach Artikel 24 RPG einzuholen (vgl. GR 1994 S. 617). Im geltenden Zonenplan der Gemeinde ist die Strasse weiss eingezeichnet. Entlang der Strasse befindet sich eine Wohnzone. Mit dem Ausbau soll das Wohnquartier besser erschlossen werden. Somit kann die vorgesehene Anlage der Bauzone zugerechnet werden. Die gegen das Projekt erhobenen Einsprachen haben gütlich erledigt werden können, eine Einsprache wurde abgewiesen. Der Einspracheentscheid des Gemeinderates erwuchs in Rechtskraft.

2.2 Das Bauvorhaben liegt auch im aktuellen öffentlichen Interesse. Die Strasse, die heute noch kein Trottoir aufweist, erschliesst im Projektabschnitt zweckmässig ein Wohnquartier. Das Trottoir dient den Fussgängern dieses Quartiers. Die Fahrbahn wird mit einem 10 cm hohen Randstein vom Trottoirbereich abgetrennt, so dass die Verkehrssicherheit gewährleistet ist.

2.3 Schliesslich sind die baulichen Massnahmen verhältnismässig. Mit einer Breite von 3,5 m erweist sich der Ausbau auch in räumlicher Hinsicht als angemessen; es sind nur lokale Verbreiterungen für den motorisierten Verkehr vorgesehen. Dass mit dem Vorhaben unverhältnismässige Eingriffe in die Eigentumsrechte Dritter verbunden wären, ist von keinem Grundeigentümer geltend gemacht worden.

  1. Aufgrund dieser Erwägungen kann der Entscheid des Gemeinderates (Projektbewilligung) genehmigt werden. Mit der Genehmigung ist der Gemeinde für das vorgelegte Projekt das Enteignungsrecht zu erteilen (§ 71 Abs. 3 StrG).

Keywords

road projectproject approvalexpropriation rightpublic interestproportionalityproperty restrictionzoning planpedestrian safety

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the municipal road project approval was lawful under planning and road law.

Extracted holding

The project approval was lawful because the road project had a sufficient zoning-plan basis, the objections were amicably settled or dismissed, and the municipal decision became final.

Extracted reasoning

For road construction and alteration a project approval is required; for municipal roads the municipal council decides on objections and the project. The project could be attributed to the building zone, so no separate road plan or exception permit was needed.

Key legal question

Whether the project and related expropriation right satisfied constitutional requirements for property restrictions.

Extracted holding

The project and the grant of expropriation rights satisfied legality, public interest, and proportionality requirements.

Extracted reasoning

The road served the better access of a residential quarter, the sidewalk increased pedestrian safety, and the 3.5 m width with only local widening was proportionate; no owner substantiated excessive interference.

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