MPUD 1999 2•Family reunification: calculation of sufficient financial means
MPUD 1999 2Other CourtNov 14, 1999Confirmed
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The appellant argued that health-insurance premium reductions should be counted as available funds for family reunification and that actual insurance premiums and lower work-expense allowances should be used instead of SKOS flat amounts. The court held that premium reductions are generally excluded because they are financed by public funds and would burden the welfare system. It further approved the use of SKOS standard amounts for a practical and equal assessment, while revising the premium allowances upward to CHF 50, CHF 120, and CHF 200. For hourly-wage workers, future income is determined by averaging the relevant months and applying the updated hourly rate.
Art. 39 Abs. 1 lit. c BVO; Berechnung der genügenden finanziellen Mittel für den Familiennachzug. Bei der Beurteilung der Existenzmittel dürfen auf öffentliche Gelder gestützte Leistungen, namentlich Prämienverbilligungen, grundsätzlich nicht als verfügbare Mittel angerechnet werden, da sie den Zweck der Norm, eine Belastung der Sozialhilfe zu vermeiden, unterlaufen würden. Für die Ermittlung der finanziellen Leistungsfähigkeit ist die schematische Anwendung der SKOS-Richtlinien zulässig, soweit dadurch eine rechtsgleiche und praktikable Beurteilung gewährleistet wird; individuelle Detailermittlungen sind nicht in jedem Fall erforderlich. Die pauschalen Ansätze sind jedoch bei veränderter Kostenentwicklung zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen (vgl. Erwägungen 1-3).
Nach Artikel 39 Absatz 1c BVO muss die ausländische Person genügend finanzielle Mittel für den Unterhalt ihrer Familie haben. Diese Voraussetzung soll verhindern, dass die um Familiennachzug ersuchende Person und ihre Familienangehörigen dem Sozialstaat zur Last fallen. Wer auf die Unterstützung durch öffentliche Gelder angewiesen ist, erfüllt diese Voraussetzung nicht. Auch die Prämienverbilligung wird durch öffentliche Gelder finanziert. Wer sie beansprucht, fällt insofern der Allgemeinheit zur Last. Aus diesem Grund wird die Prämienverbilligung grundsätzlich nicht berücksichtigt.
Die Anwendung der SKOS-Richtlinien ermöglicht, mit relativ einfachen Mitteln die ausschlaggebende finanzielle Beurteilung einer Familie vorzunehmen und stellt eine rechtsgleiche Behandlung sicher. Bei der Berechnung der erforderlichen finanziellen Mittel sollen jedoch nicht in jedem Einzelfall sämtliche konkreten Zahlen eruiert werden müssen, weshalb insbesondere bei den Krankenkassenprämien und bei den Erwerbsunkosten praxisgemäss auf Pauschalbeträge abgestellt wird. Bei den Krankenkassenprämien ist zu beachten, dass bei den zu berücksichtigenden Ansätzen ein Anteil für Selbstbehalt und Franchise enthalten ist. Die Pauschalen betrugen bis anhin für Erwachsene 180 Franken, für Jugendliche bis 25 Jahre 110 Franken und für Kinder bis 18 Jahre 40 Franken. Eine Überprüfung dieser Pauschalen mit der neusten Entwicklung und der Preisanpassung im Bereich der Krankenkassenprämien ergibt, dass diese Beträge zu niedrig angesetzt sind. Sie werden neu wie folgt festgesetzt:
für Kinder und Jugendliche bis 18 Jahre 50 Franken
für in Ausbildung stehende Erwachsene zwischen 19 und 25 Jahren 120 Franken
für Erwachsene 200 Franken
Bei den Erwerbsunkosten ist neben den Kosten für den Arbeitsweg, soweit sie nicht im Grundbetrag enthalten sind, und den Mehrkosten für auswärts eingenommene Hauptmahlzeiten eine Pauschale für allgemeine Erwerbsunkosten von 250 Franken bei einer Vollzeitbeschäftigung anzurechnen. Diese Pauschale wird bei einer Teilzeitbeschäftigung proportional herabgesetzt (SKOS-Richtlinien 10/97 C.3).
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Whether health-insurance premium reductions must be counted as available financial means under Art. 39(1)(c) BVO.
Premium reductions are generally not taken into account because they are publicly funded and the applicant would thereby rely on public funds.
The requirement of sufficient means is meant to prevent family reunification from burdening the social welfare system; public premium reductions are thus incompatible with that purpose.
Whether actual health-insurance premiums, rather than SKOS standard amounts, must be used when assessing sufficient financial means, and whether the CHF 250 work-expense allowance must be reduced.
The use of SKOS flat amounts is appropriate to ensure equal treatment and avoid burdensome case-by-case calculations; the premium and work-expense allowances are applied as fixed amounts, with revised premium allowances set at CHF 50 for children up to 18, CHF 120 for students aged 19 to 25, and CHF 200 for adults.
For pragmatic and equal-treatment reasons, actual individual figures need not be determined in every case; the court found the previous premium allowances too low in light of current developments and adjusted them upward.
How future income of an hourly-wage employee should be determined for the calculation of sufficient financial means.
The average future gross monthly income should be calculated from the hours worked between December 1998 and September 1999, divided by the number of months worked and multiplied by the newly fixed hourly rate.
For hourly-wage workers, the general rule is to rely on the last 12 months and to take pay increases during that period into account.
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