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Inadmissibility of appeal against non-renewal of residence permit

2C_623/2009Federal Supreme Court / Public Law Division IISep 30, 2009Dismissed

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Omnilex summary

A Brazilian national sought renewal of his residence permit after separating from his Swiss wife and announcing divorce. The cantonal authorities refused renewal, and the cantonal appeals were dismissed. Before the Federal Supreme Court he requested annulment of the cantonal judgment, renewal of the permit, legal aid, and suspensive effect. The Court held that he had no enforceable right to a permit under Art. 42 or Art. 50 LStr and could not rely on Art. 8 ECHR. The public-law appeal was therefore inadmissible, the subsidiary constitutional complaint also failed for lack of constitutional reasoning, legal aid was refused, and CHF 500 in costs were imposed.

Omnilex headnote

Art. 83 let. c ch. 2 LTF; Art. 42, 50 LStr, Art. 8 CEDU: no admissibility of the public-law appeal where the foreign spouse of a Swiss national cannot derive an enforceable right to renewal of the residence permit. The right under Art. 42 LStr presupposes cohabitation, subject only to the statutory exceptions of separate residence with serious reasons while the family unit continues. After dissolution of the marital community, Art. 50 LStr requires either a marriage of at least three years combined with successful integration, or serious personal reasons making continued stay necessary. Mere integration allegations and reintegration difficulties abroad do not suffice. Where no constitutional grievance is properly invoked, a subsidiary constitutional complaint is likewise inadmissible (consid. 3-4).

Full text

{T 0/2}
2C_623/2009

Sentenza del 30 settembre 2009
II Corte di diritto pubblico

Composizione
Giudice federale Müller, Presidente,
cancelliera Ieronimo Perroud.

Parti
A.________,
ricorrente,

contro

Sezione dei permessi e dell'immigrazione, Dipartimento delle istituzioni del Cantone Ticino, 6501 Bellinzona,
Consiglio di Stato del Cantone Ticino, 6500 Bellinzona.

Oggetto
Permesso di dimora,

ricorso contro la sentenza emanata il 17 agosto 2009 dal Tribunale amministrativo del Cantone Ticino.

Fatti:

A.
In seguito al suo matrimonio celebrato il 12 ottobre 2005 con la cittadina svizzera B.________ (1962), A.________ (1970), cittadino brasiliano, è stato posto al beneficio di un permesso di dimora annuale, regolarmente rinnovato, l'ultima volta fino all'11 agosto 2008. Il 24 giugno 2008 i coniugi hanno smesso di convivere. Interrogati dalla polizia cantonale nel mese di novembre 2008 entrambi hanno dichiarato che volevano divorziare, volontà che hanno poi confermata il 31 marzo 2009 dinanzi al competente giudice civile, al quale hanno altresì chiesto di omologare la convenzione da loro sottoscritta sulle conseguenze accessorie del divorzio.
Il 9 aprile 2009 la Sezione dei permessi e dell'immigrazione del Dipartimento delle istituzioni del Cantone Ticino ha rifiutato di rinnovare il permesso di dimora di A.________ e gli ha fissato un termine per lasciare il Cantone. A sostegno della propria decisione ha rilevato che la coppia non conviveva più dal mese di giugno 2008, motivo per cui era venuto a mancare lo scopo per il quale l'autorizzazione di soggiorno era stata concessa.
La decisione è stata confermata su ricorso dapprima dal Consiglio di Stato, il 9 giugno 2009, e poi dal Tribunale cantonale amministrativo, con giudizio del 17 agosto successivo.

B.
Il 24 settembre 2009 A.________ ha presentato dinanzi al Tribunale federale un ricorso con cui chiede che la sentenza cantonale sia annullata e che venga rinnovato il suo permesso di dimora. Postula inoltre la concessione dell'effetto sospensivo nonché domanda di essere esentato dal dovere versare un anticipo per le spese giudiziarie presunte.
Il Tribunale federale non ha ordinato uno scambio di allegati scritti.
Diritto:

1.
Il Tribunale federale esamina d'ufficio e con piena cognizione la sua competenza (art. 29 cpv. 1 LTF), rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 134 IV 36 consid. 1; 133 II 249 consid. 1.1 con riferimenti).
2. Il ricorrente ha omesso di precisare per quale via di diritto intendeva procedere. Tale imprecisione non comporta comunque alcun pregiudizio per lui, se il suo allegato adempie le esigenze formali del tipo di ricorso effettivamente esperibile (DTF 134 III 379 consid. 1.2; 133 I 300 consid. 1.2 con rinvii).
L'impugnativa è stata presentata contro una decisione di ultima istanza cantonale in una causa di diritto pubblico; occorre quindi esaminare se la stessa sia ricevibile quale ricorso in materia di diritto pubblico.

3.
3.1 Giusta l'art. 83 lett. c n. 2 LTF, il ricorso in materia di diritto pubblico è inammissibile contro le decisioni in materia di diritto degli stranieri concernenti i permessi o autorizzazioni al cui ottenimento né il diritto federale né il diritto internazionale conferiscono un diritto (DTF 133 I 185 consid. 2.3; 131 II 339 consid. 1).

3.2 Secondo l'art. 42 cpv. 1 LStr (RS 142.20), il coniuge straniero di un cittadino svizzero ha diritto al rilascio e alla proroga del permesso di dimora se coabitano. L'art. 40 LStr prevede una deroga all'esigenza della coabitazione se possono essere invocati motivi gravi che giustificano il mantenimento di residenze separate e se la comunità familiare continua a sussistere.
Nel caso concreto il ricorrente non convive più con la moglie dal mese di giugno 2008 e la comunità familiare non è stata mantenuta. Egli non può pertanto pretendere alla proroga del permesso di dimora in virtù dell'art. 42 cpv. 1 LStr.

3.3 Conformemente all'art. 50 cpv. 1 LStr, dopo lo scioglimento del matrimonio o della comunità familiare, il diritto del coniuge al rilascio e alla proroga del permesso di dimora in virtù dell'art. 42 LStr sussiste se l'unione coniugale è durata almeno 3 anni e l'integrazione è avvenuta con successo (lett. a) o se gravi motivi personali rendono necessario il prosieguo del soggiorno in Svizzera (lett. b).
Il ricorrente afferma di essere bene integrato e facendo valere che la convivenza con la moglie è durata 2 anni e 8 mesi, rispettivamente 2 anni 10 mesi (se si considera che è arrivato in Svizzera nell'agosto 2005 e che si è sposato nell'ottobre 2005), domanda che il termine di tre anni previsto dalla legge non sia interpretato in maniera troppo restrittiva. Sostiene poi che un suo ritorno in Brasile gli porrebbe delle grosse difficoltà di reinserimento. Senonché niente di quanto addotto in concreto permette di derogare al termine triennale previsto dll'art. 50 cpv. 1 lett. a LStr oppure di considerare realizzati i "gravi motivi personali" di cui all'art. 50 cpv. 1 lett. b LSttr (cfr. anche Messaggio dell'8 marzo 2002 relativo alla legge federale sugli stranieri in: FF 2002 3327 segg., n.1.3.7.6 pag. 3370 seg.). Nemmeno in virtù di questa norma il ricorrente può quindi affermare di avere il diritto alla proroga del suo permesso di dimora.

3.4 Il ricorrente infine non pretende, a ragione, di adempiere i requisiti affinché possa invocare l'art. 8 CEDU (cfr. in proposito DTF 130 II 281 consid. 3.1; 129 II 193 nsid. 5.3.1, 215 consid. 4.1).

3.5 Da quanto precede discende che il ricorrente non può vantare un diritto a soggiornare in Svizzera né in virtù della legislazione interna né in base ad un accordo internazionale. Il gravame è quindi inammissibile quale ricorso in materia di diritto pubblico (art. 83 lett. c n. 2 LTF).

4.
Infine, nella misura in cui l'impugnativa non soddisfa minimamente le esigenze di motivazione previste dagli art. 116 e 117 LTF in relazione con l'art. 106 cpv. 2 LTF per il ricorso sussidiario in materia costituzionale, non avendo il ricorrente evocato la violazione di alcun diritto costituzionale, anche trattato come tale (cfr. art. 113 LTF) il gravame è irricevibile.

5.
5.1 Per i motivi illustrati, il gravame si avvera pertanto manifestamente inammissibile (art. 108 cpv. 1 lett. a LTF) e va deciso secondo la procedura semplificata dell'art. 108 LTF.

5.2 Dal momento che il ricorso era sin dall'inizio privo di possibilità di esito favorevole, la domanda di assistenza giudiziaria dev'essere parimenti respinta (art. 64 LTF). Le spese giudiziarie vanno pertanto poste a carico del ricorrente, secondo soccombenza (art. 66 cpv. 1 e 65 LTF). Non si assegnano ripetibili ad autorità vincenti (art. 68 cpv. 3 LTF).

Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:

1.
Il ricorso è inammissibile.

2.
La domanda di assistenza giudiziaria è respinta.

3.
Le spese giudiziarie di fr. 500.--. sono poste a carico del ricorrente.

4.
Comunicazione al ricorrente, alla Sezione dei permessi e dell'immigrazione del Dipartimento delle istituzioni, al Consiglio di Stato e al Tribunale amministrativo del Cantone Ticino nonché all'Ufficio federale della migrazione.

Losanna, 30 settembre 2009
In nome della II Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: La Cancelliera

Müller Ieronimo Perroud

Keywords

residence permitcohabitationfamily reunificationinadmissibilitylegal aidconstitutional complaintSwiss spousedivorce

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Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the public-law appeal was admissible despite the lack of a statutory or treaty-based right to the permit.

Extracted holding

The appeal was inadmissible because the appellant had no enforceable right to a residence permit under federal law or international law.

Extracted reasoning

Under Art. 83(c)(2) LTF, public-law appeals are excluded where no right to the permit exists. The appellant could not rely on Art. 42 LStr, because cohabitation had ceased and the family unit was not maintained, nor on Art. 50 LStr, because the marriage had not lasted three years and no serious personal reasons justified continued stay. Art. 8 ECHR was also inapplicable.

Key legal question

Whether the requirements for subsidiary constitutional complaint were met.

Extracted holding

They were not met, because the filing did not invoke or substantiate any constitutional right violation.

Extracted reasoning

The submission failed to satisfy the motivation requirements of Arts. 116, 117 and 106(2) LTF.

Key legal question

Whether legal aid should be granted.

Extracted holding

Legal aid was denied because the appeal had no prospect of success.

Extracted reasoning

A manifestly inadmissible appeal lacking any reasonable chance of success does not justify legal aid under Art. 64 LTF.

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