Cantonal ordinance lacked constitutional basisAI generated

53. Arteil vom 7. Mai 1908 in Sachen Huber gegen Erben Bruhin (Bezirksgericht der March). Verfassungswidrigkeit der schwyz. Vorschriften betr. das Verfahren bei Liegenschaftsverwertungen und Konkursen , vom 25. Nov. 1892. Das Bundesgericht hat da sich ergeben: A. Das vom Kantonsrat am 4. September 1891 erlassene und durch Volksabstimmung vom 4. Oktober d. gl. Jahres gut geheißene Einführungsgesetz des Kantöns Schwyz zum SchKG regelt in den 28 42 unter dem Titel Besondere Bestim mungen im Betreibungs und Konkursverfahren auch die materiell rechtliche Stellung der Hypothekargläubiger bei der Grundpfand verwertung und schreibt dabei vor ( 31, Abs. 1): Ein hypo thekarisches Pfandrecht besteht auch auf die zwei letztverfallenen Jahreszinse und auf den laufenden Marchzins. Nebstdem bleibt auch der drittverfallene Zins la Tage nach dem Verfalltag grundversichert, sofern dafür vor dem Verfalltag das Betreibungs begehren gestellt ist. Ferner bestimmen die sodann, am 25. No

vember 1892, vom Kantonsrat aufgestellten Vorschriften betr. das Verfahren bei Liegenschaftsverwertungen und Konkursen in 12, soweit hier von Belang: Der Erwerber hat:

1. zu übernehmen: a) die ihm vorgehenden Forderungen, gemäß Art. 141 und 142 des Bundesgesetzes; b)
2. sofort zu bezahlen: a) b) die drittverfallenen und ältern grundversicherten Zinse. Muß der Erwerber einer Liegenschaft mehr als zwei grund versicherte Zinse übernehmen, so steht ihm für den Mehrbetrag, soweit solcher nicht durch die Erzeugnisse der Liegenschaft gedeckt wird, der Regreß auf den frühern Schuldner offen." B. Am 7. Januar 1907 wurde das Heimwesen des Rekurrenten Laurenz Huber, Metzgers, in Siebenen Schübelbach in betreibungs amtlicher Versteigerung den Rekursbeklagten, den Erben des Peter Bruhin in Netstal, um den Schatzungswert von 18,080 Fr. unter Überbindung der im Lastenverzeichnis aufgeführten Lasten zuge schlagen. Zu diesen Lasten gehörte u. a. eine Grundpfandforderung der Kantonalbank Schwyz im Kapitalbetrage von 5000 Fr., nebst ausstehenden Zinsen auf 31. Dezember 1904 und 1905 je zu 5%, und auf 31. Dezember 1906 zu 4½%. Die Ersteigerer bezahlten die Zinsforderung der Bank von insgesamt 725 Fr. In der Folge aber verlangten sie von Huber die Rückerstattung des Jahreszinses pro 1904 im Betrage von 250 Fr. und leiteten, nachdem Huber gegen ihre Betreibung Rechtsvorschlag erhoben hatte, für diesen Anspruch Klage ein. Durch Urteil vom 6. Juli 1907 erkannte das Bezirksgericht der March hierüber unter Hin weis auf 31 des kant. Einf. Ges. zum SchKG, mit dem Bei fügen, daß die Betreibung Hubers durch die Kantonalbank am
3. November 1906 erfolgt sei, in Anwendung des 12, letzter Absatz, der Vorschriften betr. das Verfahren bei Liegenschaftsver wertungen und Konkursen, vom 25. November 1892, welche ge mäß 36 KV im Amtsblatte vom 2. Dezember 1892 veröffent licht und gegen welche keine Einsprachen erhoben worden seien:
4. Das klägerische Rechtsbegehren ist gutgeheißen und dem nach der Beklagte pflichtig an die Klägerschaft 250 Fr. als schuldig anzuerkennen und zu bezahlen.
5. (Kosten. C. Gegen dieses unbestrittenermaßen kantonalrechtlich endgültige Urteil des Bezirksgerichts hat Lorenz Huber persönlich innert der 60 tägigen Frist des Art. 178 Ziffer 3 OG beim Bundesgericht Beschwerde erhoben und, soweit von Belang, geltend gemacht, die nur im Amtsblatt publizierte kantonsrätliche Verordnung vom
6. November 1892 könne, wie er schon vor dem kantonalen Richter eingewendet habe, weder neben dem kantonalen Einfüh rungsgesetz zum SchKG, noch auch neben diesem Bundesgesetz selbst zu Recht bestehen, da ihr 12 über die Bestimmungen der beiden Gesetze hinausgehe. D. Die rekursbeklagten Erben des Peter Bruhin haben bean tragt, es sei auf die Beschwerde, weil darin keine Verletzung eines verfassungsmäßigen Individualrechtes des Rekurrenten behauptet werde, nicht einzutreten, eventuell sei dieselbe als unbegründet ab zuweisen, da die vom Rekurrenten beanstandeten Vorschriften betr. das Verfahren bei Liegenschaftsverwertungen und Konkursen zu folge ihrer Annahme durch den Kantonsrat, ihrer Publikation im Amtsblatt und nachheriger Aufnahme in die Gesetzessammlung volle Gesetzeskraft erlangt und da speziell ihr 12 auch mit Bundesrecht, welches nur das Verfahren der Zwangsvollstreckung regle, nicht im Widerspruch stehe. Das Bezirksgericht der March hat sich dieser Rekursbeantwor tung angeschlossen. E. Der Regierungsrat des Kantons Schwyz, welchem Gelegen heit gegeben worden ist, sich über die verfassungsmäßige Grund lage des 12, letzter Absatz, der kantonsrätlichen Vorschriften vom 25. November 1892 auszusprechen, hat mit Zuschrift vom
7. April 1908 erklärt, die fragliche Bestimmung sei einfach her übergenommen aus dem früher geltenden Recht, indem 31 der kantonalen Schuldenrufs und Gantordnung vom 2. August 1867 bestimmt habe: Dem Zuständer werden sämtliche zur Liegenschaft gehörenden Schriften übergeben. Dagegen hat er die ihm vor gehenden Forderungen zu übernehmen und die Schuldenrufskosten,

die in 15 litt. a und b erwähnten Forderungen, sowie die grundversicherten dritten Zinse zugleich bar zu bezahlen, wofür ihm der Regreß auf den abgetretenen Eigentümer offen steht ; jene Bestimmung enthalte also in Wirklichkeit keine Neuerung und habe schon deshalb dem obligatorischen Referendum für Gesetze nicht unterstellt werden müssen; in Erwägung:

1. Die Argumentation des Rekurrenten, welche dahin geht, die Bestimmung des 12 (speziell seines letzten Absatzes) der kan tonsrätlichen Vorschriften betr. das Verfahren bei Liegenschafts verwertungen und Konkursen, vom 25. November 1892, stelle eine unstatthafte Abänderung bezw. Erweiterung sowohl des kan tonalen Gesetzesrechts, als auch des Bundesrechts dar, enthält implicite die Behauptung der kantonalverfassungswidrigen Kom petenzüberschreitung des Kantonsrates einerseits, und der Ver letzung des bundesverfassungsmäßigen Grundsatzes der derogato rischen Kraft des Bundesrechtes gegenüber dem kantonalen Recht (Art. 2 Übergangsbestimmungen zur BV) anderseits. Da nun feststehender Praxis gemäß (vgl. AS 31 1 Nr. 7 S. 48 Erw. 1 und dort zitierte Präjudizien) dem Bürger gegenüber der ihn per sönlich betreffenden Anwendung eines im angegebenen Sinne ver fassungswidrigen Erlasses die staatsrechtliche Beschwerde an das Bundesgericht zu Gebote steht, so ist auf den vorliegenden Rekurs, der selbstverständlich die allerdings nicht ausdrücklich beantragte Aufhebung des angefochtenen Entscheides bezweckt, trotz seiner mangelhaften Formulierung einzutreten.
2. Was den ersten Beschwerdegrund der formellen Verfassungs widrigkeit der streitigen Verordnungsbestimmung betrifft, ist die Rekursbegründung dahin zu verstehen, daß nach Ansicht des Re kurrenten die Regelung der in 12, letzter Absatz, der kantons rätlichen Vorschriften vom 25. November 1892 behandelten Ma terie im kantonalen Einführungsgesetz zum SchKG erschöpfend enthalten sei und jedenfalls nur auf dem Wege eines gleichartigen, d. h. ebenfalls der Volksabstimmung zu unterbreitenden, gesetz geberischen Erlasses im Gegensatz zu der bloß im Amtsblatt publizierten Verordnung des Kantonsrates nach dem Inhalte jener Verordnungsbestimmung hätte erweitert werden können. Nun stellt die fragliche Bestimmung, wonach dem Erwerber einer Lie genschaft, welcher - gemäß dem vorausgehenden Satze ( 12 Ziffer 2 litt. b) mehr als zwei grundversicherte Zinsen über nehmen muß, für den Mehrbetrag, soweit er nicht durch die Er zeugnisse der Liegenschaft gedeckt wird, der Regreß auf den frühern Schuldner zusteht, unzweifelhaft einen materiellen Rechtssatz auf Und zwar ist dieser Rechtssatz, die Statuierung des angegebenen Regreßrechtes, tatsächlich in den einschlägigen Bestimmungen des kantonalen Einführungsgesetzes zum SchKG nicht enthalten und gehört, soweit wenigstens die vorliegenden Akten erkennen lassen, auch sonst nicht dem schwyzerischen Gesetzesrechte an. Denn der in der Vernehmlassung des Regierungsrates als für ihn grund legend angerufene 31 der frühern kantonalen Schuldenruf und Gantordnung vom 2. August 1867 kann nicht in Betracht fallen, weil jene Schuldenruf und Gantordnung gemäß 109 Ziffer 2 des kantonalen Einführungsgesetzes zum SchKG mit dessen In krafttreten, dem 1. Januar 1892 ( 101 daselbst), aufgehoben worden ist, so daß ihr 31 bei Erlaß der kantonsrätlichen Vor schriften vom 25. November 1892 nicht mehr in Kraft stand und deshalb darin nicht, wie der Regierungsrat anzunehmen scheint, im Sinne bloßer Deklaration ohnehin geltenden Rechtes über nommen werden konnte. Die vom Rekurrenten aufgeworfene Frage präsentiert sich daher so, ob der Kantonsrat auf dem eingeschla genen Wege einer selbständigen Verordnung zur Aufstellung jenes materiellen Rechtssatzes als neuer Rechtsregel befugt gewesen sei. Dabei ist die kantonale Rechtsordnung aus der Zeit des Erlasses der Vorschriften vom 25. November 1892, d. h. die KV vom
3. Juni 1876, ohne Rücksicht auf ihre durch spätere Partial revisionen herbeigeführten Abänderungen, ins Auge zu fassen. Daraus sind folgende hier relevante Bestimmungen hervorzuheben: 3: Die Souveränität beruht im Volke. Dasselbe übt sie aus: a).... b) durch die Annahme oder Verwerfung der vorberatenen Ge setze." 34: Ausschließlich vom Kantonsrat gehen aus polizeiliche Dekrete mit Strafbestimmungen, Reglemente und Geschäftsord nungen für die Behörden, die Verordnungen über das Schul

und Militärwesen und über das Verfahren im Verwaltungs , Zivil und Strafprozeß. 35, Abs. 1: Gesetzesentwürfe werden vom Kantonsrate in ein oder zweimaliger Beratung vorbereitet und sodann der Volks abstimmung nach Maßgabe der 3 und 28 (welch letzterer auf die Art des Abstimmungsverfahrens Bezug hat) unterstellt. 36, Abs. 1 und 2: Bedingterweise unterliegen der gleichen Volksabstimmung .... alle Dekrete und Verordnungen des Kantonsrates, welche in der kantonalen Befugnis liegen und nicht durch die eidg. Gesetzgebung gefordert sind, sofern innerhalb der Frist von 30 Tagen nach Veröffentlichung derselben im Amtsblatt beim Regierungsrat von 2000 Bürgern ein schrift liches Begehren dafür gestellt wird. Der Abstimmung des Volkes muß ferner unterstellt werden: die Abänderung oder Auf hebung eines Gesetzes oder die Erlassung eines neuen Gesetzes, wenn 2000 stimmberechtigte Bürger ein daheriges Verlängen stellen. 37: Auch ohne diese verfassungsmäßige Verpflichtung kann der Kantonsrat bei Gutfinden jeden seiner Beschlüsse der Volks genehmigung unterbreiten und, umgekehrt, für die definitive Er lassung eines Gesetzes sich von vornherein durch Volksabstim mung ermächtigen lassen. Danach hat der Kantonsrat, neben der bloßen Vorberatung der durch Abstimmung des souveränen Volkes zu genehmigenden Gesetzesentwürfe ( 35 Abs. 1 und 36 Abs. 2, in Verbindung mit 3 litt. b KV), auch einerseits völlig selbständige gesetz geberische Funktionen, nämlich mit Bezug auf die in 34 KV aufgeführten Erlasse, sowie im Falle der vorgängigen Gesetzgebungs Delegation nach Maßgabe des 37 in fine KV, und anderseits die lediglich durch das fakultative Referendum beschränkten Befug nisse gemäß 36 Abs. 1 KV. Es ist somit zu untersuchen, ob die Bestimmung des 12, letzter Absatz, der Vorschriften vom 25. November 1892 aus einer der hervorgehobenen Kompetenzen abgeleitet werden kann. Nun steht, was zunächst 34 KV be trifft, außer Zweifel, daß von den dort aufgeführten Erlassen die Verordnungen über das Verfahren im Verwaltungs , Zivil und Strafprozeß , die hier einzig in Betracht fallen könnten, auch Normen umfassen, die ihrem Inhalte nach dem Gesetzesrecht gehören, d. h. neue, originäre Rechtssatzungen enthalten, daß also jene Verordnungen als solche selbständiger Art, speziell als gesetzvertretende Verordnungen (Jellinek, Gesetz und Verordnung, S. 376), zu betrachten sind. Allein die streitige Bestimmung paßt in den Rahmen einer solchen Verordnung schon deswegen nicht weil es sich dabei jedenfalls nicht um eine Verfahrensbestimmung handelt. Denn die Einräumung des fraglichen Regreßrechtes stellt keine prozessuale bezw. vollstreckungsrechtliche, sondern, wie schon früher bemerkt, eine materiellrechtliche Vorschrift dar; diese bestimmt nicht, wie ein anderweitig gegebener Rechtsanspruch durchzuführen sei, sondern verleiht vielmehr selbst einen solchen, wenn auch in seiner Entstehung zum Teil von exekutionsrechtlichen Vorgängen bedingten, Rechtsanspruch. Ebensowenig aber trifft ferner die auf Delegation gemäß 37 KV beruhende Kompetenz des Kantons rates zu, welche diesen zum Erlasse von gleichfalls selbständigen Verordnungen, speziell sogen. gesetzergänzenden Verordnungen nach der Terminologie Jellineks (a a. O. S. 381), ermächtigt. Denn es fehlen alle Anhaltspunkte dafür, daß dem Kantonsrate in einem frühern Gesetze die Ermächtigung zum Erlasse einer Bestimmung fraglicher Art erteilt worden sei; insbesondere enthält das hiefür wohl sachlich nächstliegende kantonale Einführungsgesetz zum SchKG eine solche Kompetenzdelegation nicht. Es erübrigt demnach nur die Kompetenznorm des 36 Abs. 1 KV, auf welche sich der Kantonsrat selbst nach der Veröffentlichung der Vorschriften vom 25. November 1892 im kantonalen Amtsblatt gestützt zu haben scheint und die auch das Bezirksgericht der March mit seinem Hinweis auf jene Veröffentlichung als gegeben erklärt. Danach ist der Kantonsrat, mit Vorbehalt des fakultativen Referendums, kompetent zum Erlaß von Dekreten und Verordnungen, welche in der kantonalen Befugnis liegen und nicht durch die eidg. Ge setzgebung gefordert werden . Eine Definition des Begriffs einer solchen Verordnung , im Gegensatz zum Gesetz", enthält die Verfassung nicht; doch kann darunter neben den, wie ausgeführt, in den 34 und 37 besonders vorgesehenen gesetzvertretenden und gesetzergänzenden Verordnungen, nur die sog. unselbständige d. h. die gesetzausführende oder Vollziehungs Verordnung ver AS 34 1 1908

standen sein (vgl. Jellinek, a. a. O. S. 379). Diese unselb ständige Verordnung aber unterscheidet sich vom Gesetze begrifflich dadurch, daß sie nicht neue Rechtssätze, sondern lediglich Folge rungen aus den in einem Gesetze, auf welches sie sich bezieht statuierten Rechtsnormen enthält, wodurch diese Rechtsnormen in detaillierter Ausgestaltung ihres Willensinhaltes den einschlägigen einzelnen und wechselnden Erscheinungsformen des Lebens ange paßt, in diesem Sinne ausgeführt werden (ähnlich: BGE 26 1 Nr. 87 Erw. 2 S. 475). Nun sind die in Frage stehenden Vorschriften des Kantonsrates vom 25. November 1892 nach ihrem einleitenden Texte erlassen worden behufs Aufstellung und Durchführung eines einheitlichen Verfahrens bei Liegenschafts verwertungen und Konkursen, gemäß Art. 138, Ziffer 3, und 232, Ziffer 2 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs . Sie bezwecken also die Ausführung der angegebenen bundesgesetzlichen Bestimmungen. Diese aber stellen lediglich den Inhalt der Bekanntmachung an die interessierten Gläubiger über ihr Verhalten im Falle einer Liegenschaftssteigerung und im Falle der Konkurseröffnung fest. Art. 138 Ziff. 3 SchKG speziell schreibt für den hier in Betracht kommenden Steigerungsfall vor, daß die Bekanntmachung zu enthalten habe: die Aufforderung an die Pfandgläubiger und alle übrigen Beteiligten, dem Betreibungs amt binnen 20 Tagen ihre Ansprüche an der Liegenschaft, ins besondere für Zinsen und Kosten, einzugeben, wobei die Auffor derung mit der Eröffnung zu begleiten sei, daß die Nichtange meldeten von der Teilnahme am Ergebnisse der Verwertung insoweit ausgeschlossen würden, als ihre Rechte nicht durch die öffentlichen Bücher festgestellt seien. Es ist nun ohne weiteres klar, daß die streitige verordnungsmäßige Statuierung eines Regreßrechts des Ersteigerers gegenüber dem Grundpfandschuldner für bestimmte rückständige Hypothekarzinse, die der Ersteigerer bei der Steigerung hat übernehmen und bezahlen müssen, weder mit jener bundes rechtlich geregelten Aufforderung zur Gläubigereingabe, noch mit der hieran geknüpften Androhung des Verlusts der Gläubigerrechte, in irgend welchem Zusammenhange steht, daß die fragliche Ver ordnungsbestimmung vielmehr eine hievon durchaus unabhängige Rechtssatzung enthält, deren Erlaß das Bundesrecht in keiner Weise vorsieht. Für die Durchführung des bundesgesetzlichen Lie genschaftsverwertungsverfahrens ist es völlig gleichgültig, ob eine Regreßpflicht des Grundpfandschuldners im erörterten Sinne be stehe oder nicht; denn dieses Regreßverhältnis spielt für das Ver wertungsverfahren als solches keine Rolle. Und die materiellrecht lichen Beziehungen zwischen dem Ersteigerer und dem Grundpfand schuldner regelt das Bundesrecht, abgesehen von der Statuierung der Schadenersatzpflicht des den Kauf nicht haltenden Ersteigerer (Art. 143 Abs. 2 SchKG), überhaupt nicht. Daß aber 12, letzter Absatz, der kantonsrätlichen Vorschriften vom 25. November 1892 als bloße Ausführungsbestimmung zu irgend einem kan tonalen Gesetze angesprochen werden könnte, dafür bieten wenig stens die vorliegenden Akten nach dem schon früher gesagten eben falls keinerlei Anhaltspunkte. Der Erlaß der streitigen Rechts satzung kann somit auch auf 36 Abs. 1 KV nicht gestützt werden. Er entbehrt daher in der Tat der verfassungsrechtlichen Grundlage und bedeutet einen Übergriff des Kantonsrates in das Gebiet der ihm nur in Verbindung mit dem Volke, nach Maßgabe des 3 litt. b KV, zustehenden eigentlichen Gesetzgebungsgewalt. 3. Muß dem Rekursbegehren nach der vorstehenden Erwägung schon aus dem dort erörterten Beschwerdegrunde des verfassungs widrigen Bestimmungserlasses Folge gegeben werden, so bedarf der weitere Beschwerdegrund der materiellen Unzulässigkeit der fraglichen Bestimmung gegenüber dem Bundesrecht keiner Erörte rung mehr; erkannt: Der Rekurs wird gutgeheißen und demgemäß das Urteil des Bezirksgericht der March vom 6. Juli 1907 aufgehoben und die Streitsache zu neuer Beurkeilung im Sinne der vorstehenden Mo tive an die kantonale Instanz zurückgewiesen.