Ärzte Behörde Instanzenzug Eigentum Recht auf Unverletzlichkeit Selbstverwaltung Verfassungsgerichtshof Art. 139 Art. 144 Abs. 1 B-VG Sachentscheidung Wirkung Aufhebung des bekämpften Bescheides im Anlaßbeschwerdeverfahren nach Aufhebung eines präjudiziellen Gesetzes und einer präjudiziellen Verordnung von Amts wegen