B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Abteilung III C-5942/2010
U r t e i l v o m 1 4 . A u g u s t 2 0 1 2 Besetzung
Richterin Franziska Schneider (Vorsitz), Richter Beat Weber, Richterin Elena Avenati-Carpani, Gerichtsschreiber Tobias Merz.
Parteien
A._______, vertreten durch Rechtsanwalt Alexander Prechtl, Gemeinde- strasse 48, Postfach, 8032 Zürich, Beschwerdeführer,
gegen
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Ave- nue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2, Vorinstanz.
Gegenstand
Rentengesuch.
C-5942/2010 Seite 2 Sachverhalt: A. Der 1964 geborene kroatische Staatsangehörige A._______ ; nachfol- gend: Beschwerdeführer oder Versicherter), der zuletzt in der Schweiz als Maurer tätig gewesen war, stellte am 23. November 2001 bei der IV-Stelle Schaffhausen das Gesuch um Leistungen der Schweizerischen Invali- denversicherung (Akten der IVSTA [im Folgenden: act.] 1). Da der Be- schwerdeführer im Kanton Schaffhausen nicht angemeldet war und am 28. November 2001 wegen einer Einreisesperre aus der Schweiz ausge- wiesen wurde, leitete die IV-Stelle Schaffhausen das Leistungsgesuch weiter an die IV-Stelle für Versicherte im Ausland (act. 3 und 5). B. Die mit der Prüfung des Leistungsgesuchs befasste IV-Stelle zog zur Prü- fung des Leistungsgesuchs im Wesentlichen folgende Unterlagen wirt- schaftlichen, versicherungstechnischen und medizinischen Inhalts bei: – den nur lückenhaft ausgefüllten Fragebogen der IV-Stelle für den Ver- sicherten, in dem der Versicherte am 13. Juni 2002 angegeben hat, wegen seiner Leiden keine stehende beziehungsweise körperliche Arbeit verrichten zu können; für Büroarbeiten besitze er nicht die er- forderliche Ausbildung; er verfüge über keinerlei Einkommen und werde von seiner Schwester finanziell unterstützt (act. 7); – Berichte des Spitals B._______ vom 13. Juli 2001 (Magnetresonanz- tomografie der Lendenwirbelsäule), vom 6. September 2001 (neuro- chirurgische Sprechstunde) und des behandelnden Hausarztes vom 17. September 2001: anamnestisch wurden seit Frühjahr 2001 beste- hende und zunehmende lumboischialgiforme Schmerzen festgehal- ten; radiologisch wurden Läsionen der Lendenwirbelsäule und insbe- sondere eine grosse Diskushernie zwischen Os sacrum und dem fünf- ten Lendenwirbel mit Nervenwurzelkompression beschrieben (act. 8, 9 und 10); – einen medizinischen Bericht des kroatischen Versicherungsträgers (HZMO) vom 11. März 2003, der nach einer computertomografischen und elektromyografischen Untersuchung in Zagreb im Wesentlichen die im Jahr 2001 gestellten Diagnosen bestätigt und festhält, dass der Versicherte seit Oktober 2002 an einem chronischen Lumbosakral- syndrom leide mit durch Elektromyogramm (im Folgenden: EMG) nachgewiesener neurologischer Beeinträchtigung; die Arbeits- und
C-5942/2010 Seite 3 Erwerbsfähigkeit «capacité de travail et de gain» wurde generell auf 50% geschätzt (act. 19); – die Stellungnahme des IV-Stellenarztes Dr. med. C._______ vom 29. Juni 2003, wonach der Versicherte aufgrund seiner Beschwerden seit 17. September 2001 als Maurer zu 70% arbeitsunfähig sei; leichte, nicht rückenbelastende Verweisungstätigkeiten seien ihm jedoch im Umfang von 80% zumutbar (act. 29 und 30); – den Einkommensvergleich der IV-Stelle vom 22. September 2003, wobei auf der Basis einer 80-prozentigen Verweisungstätigkeit eine Erwerbseinbusse von 31% eruiert wurde (act. 32). Mit Verfügung vom 4. April 2005 wies die IV-Stelle das Rentenbegehren ab, da kein Invaliditätsgrad in rentenberechtigender Höhe vorliege (act. 36.2). C. Gegen diese Verfügung erhob der seit 25. April 2005 anwaltlich vertrete- ne Beschwerdeführer am 10. Mai 2005 (mit Ergänzungen vom 29. Juni und vom 31. Oktober 2005) Einsprache (act. 41, 42 und 51). Er forderte die Aufhebung der Verfügung und die Gewährung einer Invalidenrente, da ihm die Ausübung einer gewinnbringenden Tätigkeit nicht mehr zumutbar sei. Überdies habe sich sein Zustand seit Erlass der Verfügung weiter verschlechtert. Wegen der Schmerzen und der daraus resultierenden Un- fähigkeit, einer physischen Arbeit nachzugehen, habe sich der psychische Zustand verschlechtert. Mit der Einsprache wurde die IVSTA mit den fol- genden medizinischen Untersuchungsberichten dokumentiert: – Bericht des Neurologen Dr. med. D._______ zur EMG Untersuchung vom 10. Juni 2005 (act. 46); – radiologischer Bericht von Dr. med. E._______ zum Computerto- mogramm der Lendenwirbelsäule vom 16. Juni 2005 (act. 49); – Bericht von Dr. med. D._______ zur klinischen neurologischen Kon- trolluntersuchung vom 27. Juni 2005 (act. 50); – je einen kurzen psychiatrischen Bericht von Dr. med. F._______ vom 7. Juni 2005 und von Dr. med. G._______ vom 10. Juni 2005 (act. 44 und 47).
C-5942/2010 Seite 4 Mit Einspracheverfügung vom 18. November 2005 wies die IV-Stelle die Einsprache unter Verweis auf die undatierte Stellungnahme des IV- Stellenarztes, Dr. med. H.______ (Facharzt für innere Medizin; act. 52 - 53), ab und bestätigte die angefochtene Verfügung vom 4. April 2005 (act. 55). D. Mit Eingabe vom 21. Dezember 2005 erhob der Versicherte Beschwerde, beantragte die Aufhebung der Einspracheverfügung vom 18. November 2005 und die Gewährung einer seinem Invaliditätsgrad entsprechenden Invalidenrente. Das Bundesverwaltungsgericht erwog, dass der Bericht des kroatischen Versicherungsträgers vom 11. März 2003 und die Unter- suchungsberichte aus dem Jahr 2005 nicht geeignet seien, die Höhe der Arbeitsunfähigkeit nachzuweisen. Aus den apparativ erhobenen Befun- den alleine könne die Arbeitsunfähigkeit und deren Ausmass nicht abge- leitet werden. Die Arbeitsunfähigkeit müsse als Schlussfolgerung einer umfassenden Diagnostik nachvollziehbar und objektiv dargelegt werden. Andererseits befand das Gericht auch die Einschätzung der Ärzte des medizinischen Dienstes der IVSTA nicht als beweisbildend für die Ar- beitsunfähigkeit und deren Höhe. Der Sachverhalt sei im Verwaltungsver- fahren nicht rechtsgenügend ermittelt worden. Namentlich sei ein neuro- logisches Gutachten zu veranlassen, das sich über den Gesundheitszu- stand und dessen Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ausspricht. Das Bundesverwaltungsgericht hiess die Beschwerde teilweise gut, hob den Einspracheentscheid auf und wies die Sache zur Feststellung des Sach- verhalts an die Vorinstanz zurück (Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes C-2609/2006 vom 24. September 2007; act. 59). E. In der Folge des Urteils des Bundesverwaltungsgerichtes veranlasste die Vorinstanz eine medizinische Untersuchung, welche – mitbedingt durch einen Strafvollzug zwischen 2007 und 2010 – in Kroatien durchgeführt wurde. Dabei wurden namentlich die folgenden Untersuchungen und Be- urteilungen vorgenommen: – Neurologische Untersuchung mit EMG vom 27. November 2008, Dr. I._______ (act. 71 und 73); – Röntgenuntersuchung vom 27. November 2008 der rechten Schulter, Dr. J._______ (act. 72);
C-5942/2010 Seite 5 – Magnetresonanztomografie (MRT) der Lendenwirbelsäule und der Halswirbelsäule vom 27. November 2008, Dr. K._______ (act. 74 und 75); – Neurochirurgische Beurteilung vom 4. Dezember 2008, Dr. L._______ (act. 76); – Neurologische Untersuchung und Expertise vom 22. Dezember 2008, Dr. M._______ (Fachärztin für Neurologie): Nach eigener Untersu- chung und Würdigung der oben erwähnten Untersuchungsberichte gelangte die Ärztin zur Aussage: «Sur la base de l'examen clinique et de la documentation annexée, la diminuation de la capacité de travail et de gain s' élève de 50 à 60%» (act. 67). Die Ergebnisse der Untersuchungen wurden in der Folge durch den me- dizinischen Dienst der IVSTA zusammengefasst und beurteilt. Dr. med. H._______ äusserte in seinem Bericht vom 24. Mai 2009 die Vermutung, dass sich die Einschätzung der Arbeitsfähigkeit von Frau Dr. M._______ auf die angestammte Tätigkeit als Maurer beziehe. In seiner eigenen Be- urteilung gelangte der IV-Stellenarzt zu einer Einschränkung der Arbeits- fähigkeit im angestammten Bereich von 70% und keiner Einschränkung in einer leidensadaptierten Tätigkeit (act. 79). Gestützt auf diese medizinische Beurteilung erhob die IVSTA die Ver- gleichseinkommen (act. 80.2). Sowohl das Valideneinkommen als auch das Invalideneinkommen wurde auf der Grundlage der statistischen Wer- ten der Schweizerischen Lohnstrukturerhebung (LSE; www.bfs.admin.ch
Bundesamt für Statistik > Themen > 03 - Arbeit und Erwerb > Zum Nachschlagen > Publikationen, besucht am 27. Juni 2012) des Jahres 2006 berechnet. Bei der Berechnung des Valideneinkommens ging die Vorinstanz vom Tabellenwert für Tätigkeiten mit Berufs- und Fachkennt- nissen (Anforderungsniveau 3) im Baugewerbe aus. Das Invalidenein- kommen wurde aufgrund eines Durchschnitts verschiedener Tabellenwer- te für einfache und repetitive leichtere Tätigkeit ermittelt. Aufgrund der Vergleichsrechnung erwog die Vorinstanz, dass kein Invaliditätsgrad in rentenberechtigender Höhe bestehe, und stellte mit Vorbescheid vom
C-5942/2010 Seite 6 schätzung der Ärzte enthalte keine nachvollziehbaren, objektiven und be- gründet dargelegten Angaben über die Arbeitsfähigkeit. Die pauschale Angabe der untersuchenden Ärzte zur Arbeitsfähigkeit genüge nicht den Vorgaben zur Beurteilung der Invalidität. Es sei unklar, ob sich die Ein- schätzung der kroatischen Ärztin auf die Arbeitsfähigkeit als Maurer oder auf eine leidensadaptierte Tätigkeit beziehe. Entsprechend wurde bean- tragt, eine ergänzende Stellungnahme zu dieser Position einzuholen (act. 84). Am 17. November 2009 ersuchte die Vorinstanz den kroatischen Versi- cherungsträger um Ergänzung des Berichtes von Dr. M._______ mit nachvollziehbaren, objektiven und begründeten Angaben zur Arbeitsunfä- higkeit als Maurer in Prozent und zur Arbeitsunfähigkeit in einer dem Ge- sundheitszustand angepassten, leichten Tätigkeit in Prozent (act. 85). In einer Notiz, welche der Vorinstanz am 3. Mai 2010 zugestellt worden ist, wurde handschriftlich sinngemäss mitgeteilt, dass eine Arbeitsunfä- higkeit von 60% für Maurerarbeiten und eine Einschränkung von 50% für leichtere Arbeiten auf dem Arbeitsmarkt und adaptiert an den Gesund- heitszustand bestehe (act. 90). In seiner erneuten Stellungnahme hielt der IV-Stellenarzt an seiner ur- sprünglichen Einschätzung der Arbeits- und Erwerbsfähigkeit (vgl. act. 79) fest (act. 94). Mit Verfügung vom 21. Juni 2010 wies die IVSTA das Leistungsbegehren mangels rentenrelevantem Invaliditätsgrad ab (act. 95). G. Gegen die Verfügung vom 21. Juni 2010 liess der Versicherte durch sei- nen Rechtsvertreter beim Bundesverwaltungsgericht am 19. August 2010 Beschwerde erheben und beantragen, die Verfügung sei aufzuheben und es seien durch das Bundesverwaltungsgericht die weitere Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts vorzunehmen; insbesondere sei noch- mals ein neurologisches Gutachten in der Schweiz einzuholen; eventuali- ter sei die Verfügung aufzuheben und zur weiteren Abklärung des rechts- erheblichen Sachverhalts an die IVSTA zurückzuweisen - unter Kosten und Entschädigungsfolgen. Der Beschwerdeführer liess überdies die Be- willigung der unentgeltlichen Rechtspflege und die Bestellung seines Rechtsvertreters zum unentgeltlichen Rechtsbeistand beantragen.
C-5942/2010 Seite 7 Zur Begründung wurde im Wesentlichen ausgeführt, das in Kroatien er- stellte medizinische Gutachten genüge den Anforderungen, welche das Bundesverwaltungsgericht für die ergänzende Abklärung des Sachver- halts angeordnet habe, nicht. Aus dem Gutachten sei nicht ersichtlich, wie und weshalb die untersuchenden Ärzte zu ihrer Einschätzung der Arbeits- fähigkeit gelangt seien. Der kroatische Versicherungsträger gehe in sei- ner Beurteilung von einer Arbeitsunfähigkeit von 50% in einer leidens- adaptierten Tätigkeit aus, wogegen der Arzt der Invalidenversicherung keine Einschränkung in einer leidensadaptierten Tätigkeit sehe. Mit die- sem Widerspruch habe sich der IV-Arzt nicht auseinandergesetzt. Da die Abweichungen bezüglich der Höhe der Arbeitsfähigkeit nicht ausreichend begründet worden seien, komme der Aussage des IV-Arztes nicht die er- forderliche Beweiskraft zu. Aufgrund der langen Zeit seit der Anmeldung zum Leistungsbezug und da der kroatische Versicherungsträger nicht in der Lage sei, die erforderlichen Berichte ordnungsgemäss einzuholen, sei in der Schweiz ein neurologisches Gutachten zum Gesundheitszustand und dessen Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit einzuholen (Akten im Beschwerdeverfahren [im Folgenden: B-act.] 1). H. Zur Beschwerde nahm die Vorinstanz mit Eingabe vom 22. November 2010 Stellung, beantragte deren Abweisung und die Bestä- tigung der Verfügung. Zur Begründung wird auf den Bericht des ärztlichen Dienstes der IV-Stelle für Versicherte im Ausland vom 11. November 2010 verwiesen. Diese medizinische Stellungnahme holte die Vorinstanz im Anschluss an die Beschwerde des Versicherten im Sinne einer ärztlichen Zweitmeinung ein. Nach Durchsicht der gesamten vorhandenen medizini- schen Dokumentation bestätigte Dr. med. N._______ (Facharzt für Innere Medizin) die Einschätzung von Dr. H.. (act. 99). I. Mit Replik vom 31. Januar 2011 wurde an den Beschwerdeanträgen fest- gehalten und geltend gemacht, auch die eingeholte ärztliche Zweitmei- nung basiere auf den ungenügenden medizinischen Abklärungen und Be- richten. Dr. N. sei als Vertrauensarzt der IV-Stelle für Versicherte im Ausland nicht objektiv (B-act. 11). J. In der Duplik vom 1. März 2011 hielt die Vorinstanz an ihren Anträgen fest und machte im Wesentlichen geltend, das Anstellungsverhältnis eines Arztes zu einem Versicherungsträger lasse alleine nicht auf dessen man-
C-5942/2010 Seite 8 gelnde Objektivität schliessen. Vorliegend bestünden keine Anhaltspunkte für die fehlende Unparteilichkeit. Dr. N._______ habe in seiner Stellung- nahme klar festgehalten, dass die vorhandenen medizinischen Unterla- gen vollständig, und für eine zuverlässige Beurteilung keine weiteren Ab- klärungen notwendig seien (B-act. 14). K. Mit Zwischenverfügung vom 25. Februar 2011 hiess das Bundesverwal- tungsgericht das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege gut, befreite den Beschwerdeführer von der Bezahlung von Verfahrenskosten und be- stellte Rechtsanwalt Alexander Prechtl als unentgeltlichen Rechtsbei- stand (B-act. 12). L. Nach entsprechender Nachinstruktion ergänzte die Vorinstanz die Akten und reichte mit Eingabe vom 3. Juli 2012 (B-act. 17) insbesondere den Auszug aus dem individuellen Konto des Versicherten (IK-Auszug) per 22. September 2003 ein. M. Auf den weiteren Inhalt der Akten und die Rechtsschriften der Parteien ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzugehen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021). Zu den an- fechtbaren Verfügungen gehören jene der IVSTA, welche eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts ist (Art. 33 Bst. d VGG; vgl. auch Art. 69 Abs. 1 Bst. b des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invaliden- versicherung [IVG, SR 831.20] und Art. 40 Abs. 2 [3. Satz] sowie Abs. 3 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung [IVV, SR 832.201]). Eine Ausnahme, was das Sachgebiet angeht, ist in casu nicht gegeben (Art. 32 VGG).
C-5942/2010 Seite 9 1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (vgl. Art. 37 VGG). Gemäss Art. 3 Bst. d bis VwVG bleiben in sozialversicherungsrechtlichen Verfahren die besonderen Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSG, SR 830.1] vorbehalten. Gemäss Art. 2 ATSG sind die Bestim- mungen dieses Gesetzes auf die bundesgesetzlich geregelten Sozialver- sicherungen anwendbar, wenn und soweit die einzelnen Sozialversiche- rungsgesetze es vorsehen. Nach Art. 1 IVG sind die Bestimmungen des ATSG auf die IV anwendbar (Art. 1a bis 70 IVG), soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vorsieht. Dabei finden nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln in formellrechtlicher Hinsicht mangels anderslautender Übergangsbestimmungen grundsätz- lich diejenigen Rechtssätze Anwendung, welche im Zeitpunkt der Be- schwerdebeurteilung Geltung haben (BGE 130 V 1 E. 3.2). 1.3 Die Beschwerde wurde frist- und formgerecht eingereicht (vgl. Art. 22a in Verbindung mit Art. 60 ATSG und Art. 52 Abs. 1 VwVG). Als Adressat der angefochtenen Verfügung vom 21. Juni 2010 ist der Be- schwerdeführer berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (vgl. Art. 59 ATSG). Aufgrund der Bewilligung zur unentgeltlichen Prozessführung war kein Kostenvorschuss zu leisten. Da sämtliche Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist auf die Beschwer- de einzutreten. 1.4 Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung der Vorinstanz vom 21. Juni 2010 (act. 95), mit welcher das Rentenbegehren des Beschwer- deführers bei einem IV-Grad von 17 % abgewiesen wurde. Streitig und zu prüfen ist der Rentenanspruch des Versicherten und in diesem Zusam- menhang insbesondere, ob die Vorinstanz den Sachverhalt rechtsgenü- gend abgeklärt und gewürdigt hat. 1.5 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 2. Im Folgenden sind vorab die im vorliegenden Verfahren weiter anwend- baren Normen und Rechtsgrundsätze darzustellen.
C-5942/2010 Seite 10 2.1 Der Beschwerdeführer besitzt die kroatische Staatsbürgerschaft und wohnt in Kroatien (vgl. Bst. A. hiervor), so dass vorliegend das am
C-5942/2010 Seite 11 das am 1. Januar 2012 in Kraft getretene erste Massnahmenpaket der 6. IV-Revision (IVG in der Fassung vom 18. März 2011 [AS 2011 5659]). Die 5. IV-Revision brachte für die Invaliditätsbemessung keine sub- stanziellen Änderungen gegenüber der bis zum 31. Dezember 2007 gültig gewesenen Rechtslage, sodass die zur altrechtlichen Regelung ergange- ne Rechtsprechung weiterhin massgebend ist (vgl. Urteil des BGer 8C_373/2008 vom 28. August 2008 E. 2.1). Neu normiert wurde dagegen der Zeitpunkt des Rentenbeginns, der – sofern die entsprechenden An- spruchsvoraussetzungen gegeben sind – gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG (in der Fassung der 5. IV-Revision) frühestens sechs Monate nach Geltend- machung des Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG entsteht. In Fällen, in denen der Versicherungsfall vor dem 1. Januar 2008 eintrat resp. die einjährige gesetzliche Wartezeit vor diesem Zeitpunkt zu laufen begann und im Jahre 2008 erfüllt wurde, gilt unter der Voraussetzung, dass die Anmeldung spätestens am 31. Dezember 2008 eingereicht wur- de, das alte Recht (vgl. zum Ganzen Rundschreiben Nr. 253 des Bun- desamtes für Sozialversicherungen vom 12. Dezember 2007 [5. IV- Revision und Intertemporalrecht]). 3. Im Folgenden ist zu prüfen, ob die Voraussetzungen für die Ausrichtung von Leistungen der Invalidenversicherung gegeben sind, oder ob die Vor- instanz das Leistungsbegehren zu Recht abgelehnt hat. 3.1 Anspruch auf eine Rente der schweizerischen Invalidenversicherung hat, wer invalid im Sinne des Gesetzes ist (Art. 8 ATSG, vgl. auch E. 2.4 hiernach) und beim Eintritt der Invalidität während der vom Gesetz vorge- sehenen Dauer Beiträge an die Alters-, Hinterlassenen- und In- validenversicherung (AHV/IV) geleistet hat, d.h. während mindestens ei- nes vollen Jahres gemäss Art. 36 Abs. 1 IVG in der bis 31. Dezember 2007 geltenden bzw. während mindestens drei Jahren laut Art. 36 Abs. 1 IVG in der ab 1. Januar 2008 geltenden Fassung. Diese Bedingungen müssen kumulativ gegeben sein; fehlt eine, so entsteht kein Renten- anspruch, selbst wenn die andere erfüllt ist. Der Beschwerdeführer hat gemäss seinem IK-Auszug während mehr als drei Jahren Beiträge an die schweizerische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung geleistet (B-act. 17), so dass die Voraussetzung der Mindestbeitragsdauer für den Anspruch auf eine ordentliche Invali- denrente gemäss Art. 36 Abs. 1 IVG der bis 31. Dezember 2003, der bis
C-5942/2010 Seite 12 31. Dezember 2007, und auch der ab 1. Januar 2008 geltenden Fassung erfüllt ist. 3.2 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG), die Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein kann (Art. 4 Abs. IVG). Invalidität ist somit der durch einen Gesundheitsschaden verursach- te und nach zumutbarer Behandlung oder Eingliederung verbleibende länger dauernde (volle oder teilweise) Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt resp. der Möglichkeit, sich im bisherigen Aufgabenbereich zu betätigen. Der Invali- ditätsbegriff enthält damit zwei Elemente: ein medizinisches (Gesund- heitsschaden mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit) und ein wirt- schaftliches im weiteren Sinn (dauerhafte oder länger dauernde Ein- schränkung der Erwerbsfähigkeit oder der Tätigkeit im Aufgabenbereich; vgl. zum Ganzen UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 2. Aufl., Zürich 2009, Art. 8 Rz. 7). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zu- mutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tä- tigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der kör- perlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teil- weise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 ATSG). 3.3 Neben den geistigen und körperlichen Gesundheitsschäden können auch psychische Gesundheitsschäden eine Invalidität bewirken (Art. 8 i.V.m. Art. 7 ATSG [4. IV-Revision]). Nicht als Folgen eines psychischen Gesundheitsschadens und damit invalidenversicherungsrechtlich nicht als relevant gelten Einschränkungen der Erwerbsfähigkeit, welche die versi- cherte Person bei Aufbietung allen guten Willens, die verbleibende Leis- tungsfähigkeit zu verwerten, abwenden könnte; das Mass des Forderbaren wird dabei weitgehend objektiv bestimmt (BGE 131 V 49 E. 1.2 mit Hinweisen, 130 V 352 E. 2.2.1; SVR 2007 IV Nr. 47 S. 154 E. 2.4). Entscheidend ist, ob und inwiefern es der versicherten Person trotz ihres Leidens sozialpraktisch zumutbar ist, die Restarbeitsfähigkeit auf dem ihr nach ihren Fähigkeiten offen stehenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu verwerten, und ob dies für die Gesellschaft tragbar ist. Dies ist nach ei-
C-5942/2010 Seite 13 nem weitgehend objektivierten Massstab zu prüfen (BGE 127 V 294 E. 4c in fine, 102 V 165; AHI 2001 S. 228 E. 2b). 3.4 Gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG (in der von 1992 bis Ende 2003 gültig ge- wesenen Fassung) besteht Anspruch auf eine ganze Rente, wenn die versicherte Person mindestens 66 2/3 %, auf eine halbe Rente, wenn sie mindestens 50 % invalid ist und auf eine Viertelsrente ab einem Invalidi- tätsgrad von mindestens 40 %. Seit dem 1. Januar 2004 besteht An- spruch auf eine ganze Rente bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 70 %, auf eine Dreiviertelsrente bei einem Indaliditätsgrad von mindes- tens 60 %, auf eine halbe Rente bei einem Invaliditätsgrad von mindes- tens 50 % und auf eine Viertelsrente ab einem Invaliditätsgrad von 40 (Art. 28 Abs. 1 IVG in der 1. Januar 2004 bis Ende 2007 gültig gewese- nen Fassung und Art. 28 Abs. 2 in der seit 1. Januar 2008 gültigen Fas- sung). Laut Art. 28 Abs. 1 ter IVG (in der von 2004 bis Ende 2007 gültig gewesenen Fassung) bzw. Art. 29 Abs. 4 IVG (in der ab 2008 geltenden Fassung) werden Renten, die einem Invaliditätsgrad von weniger als 50 % entsprechen, jedoch nur an Versicherte ausgerichtet, die ihren Wohnsitz und gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz ha- ben, soweit nicht völkerrechtliche Vereinbarungen eine abweichende Re- gelung vorsehen. Nach Art. 5 Abs. 2 des seit dem 1. Januar 2008 gelten- den Abkommens mit Kroatien werden ordentliche Renten der schweizeri- schen Invalidenversicherung an Personen, die weniger als zur Hälfte in- valid sind, nur bei Wohnsitz in der Schweiz gewährt. 3.5 Nach den Vorschriften der 3. und 4. IV-Revision entsteht der Renten- anspruch frühestens in dem Zeitpunkt, in dem die versicherte Person mindestens zu 40% bleibend erwerbsunfähig (Art. 7 ATSG) geworden ist oder während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durch- schnittlich mindestens zu 40% arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen war (Art. 29 Abs. 1 Bst. a und b IVG in den von 1992 bis Ende 2007 gültig gewesenen Fassung). Gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG in der ab 1. Januar 2008 geltenden Fassung haben jene Versicherten Anspruch auf eine Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe- reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (Bst. a), und die zu- sätzlich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durch- schnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und auch nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (Bst. b und c).
C-5942/2010 Seite 14 3.6 Die Verwaltung (und im Beschwerdefall das Gericht) ist auf Unterla- gen angewiesen, die ärztliche und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tätigkeiten die versicherte Per- son arbeitsunfähig ist. Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistun- gen der versicherten Person noch zugemutet werden können (BGE 125 V 256 E. 4, BGE 115 V 133 E. 2; AHI-Praxis 2002 S. 62 E. 4b/cc). Hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Un- tersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurtei- lung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der me- dizinischen Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen des Ex- perten begründet sind. Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grund- sätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Bezeich- nung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Be- richt oder Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a). Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte kommt Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar begründet sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zuverlässig- keit bestehen. Die Tatsache allein, dass der befragte Arzt in einem Anstel- lungsverhältnis zum Versicherungsträger steht, lässt nicht schon auf mangelnde Objektivität und auf Befangenheit schliessen. Es bedarf viel- mehr besonderer Umstände, welche das Misstrauen in die Unparteilich- keit der Beurteilung objektiv als begründet erscheinen lassen (BGE 125 V 351 E. 3b/ee mit Hinweisen). Auf Stellungnahmen der RAD resp. der medizinischen Dienste kann für den Fall, dass ihnen materiell Gutachtensqualität zukommen soll, nur ab- gestellt werden, wenn sie den allgemeinen beweisrechtlichen An- forderungen an einen ärztlichen Bericht genügen (Urteil EVG I 694/05 vom 15. Dezember 2006 E. 2). Die RAD-Ärzte müssen sodann über die im Einzelfall gefragten persönlichen und fachlichen Qualifikationen ver- fügen, spielt doch die fachliche Qualifikation des Experten für die richterli- che Würdigung einer Expertise eine erhebliche Rolle. Bezüglich der me- dizinischen Stichhaltigkeit eines Gutachtens müssen sich Verwaltung und Gerichte auf die Fachkenntnisse des Experten verlassen können. Des-
C-5942/2010 Seite 15 halb ist für die Eignung eines Arztes als Gutachter in einer bestimmten medizinischen Disziplin ein entsprechender spezialärztlicher Titel des be- richtenden oder zumindest des den Bericht visierenden Arztes vorausge- setzt (Urteil des EVG I 178/00 vom 3. August 2000 E. 4a; Urteile des BGer 9C_410/2008 vom 8. September 2008 E. 3.3, I 142/07 vom 20. No- vember 2007 E. 3.2.3 und I 362/06 vom 10. April 2007 E. 3.2.1; vgl. auch SVR 2009 IV Nr. 53 S. 165 E. 3.3.2 [nicht publizierte Textpassage der E. 3.3.2 des Entscheides BGE 135 V 254]). Nicht zwingend erforderlich ist, dass die versicherte Person untersucht wird. Nach Art. 49 Abs. 2 IVV führt der RAD für die Beurteilung der medi- zinischen Voraussetzungen des Leistungsanspruchs nur „bei Bedarf“ sel- ber ärztliche Untersuchungen durch. In den übrigen Fällen stützt er seine Beurteilung auf die vorhandenen ärztlichen Unterlagen ab. Das Absehen von eigenen Untersuchungen an sich ist somit kein Grund, um einen RAD-Bericht in Frage zu stellen. Dies gilt insbesondere dann, wenn es im Wesentlichen um die Beurteilung eines feststehenden medizinischen Sachverhalts geht, und die direkte ärztliche Befassung mit der versicher- ten Person in den Hintergrund rückt (vgl. Urteile des BGer 9C_323/2009 vom 14. Juli 2009 E. 4.3.1 und I 1094/06 vom 14. November 2007 E. 3.1.1, je mit Hinweisen). 4. Die Vorinstanz stützte sich im Rahmen des Erlasses der Verfügung vom 21. Juni 2010 in erster Linie auf – die Beurteilungen des IV-Stellenarztes, Dr. med. C., vom 29. Juni 2003 (act. 30), – die Beurteilungen des IV-Stellenarztes, Dr. med. H. (Facharzt für innere Medizin) aus dem Jahr 2005 (act. 52 – 53), vom 24. Mai 2009 (act. 79) und vom 15. Juni 2010 (act. 94), – den Bericht vom 27. Juni 2005 von Dr. D._______ (Facharzt für Neu- rologie) und die im Juni 2005 erstellten Untersuchungsberichte (act. 43 bis insbesondere 50); – das von Dr. M._______ (Fachärztin für Neurologie) verfasste Gutach- ten vom 22. Dezember 2008 des kroatischen Versicherungsträgers (act. 67).
C-5942/2010 Seite 16 Die entsprechenden Berichte sind nebst weiteren nachfolgend zusam- mengefasst wiederzugeben resp. einer Würdigung zu unterziehen und es ist zu prüfen, ob sich aufgrund dieser Beweismittel der Sachverhalt in medizinischer Hinsicht als rechtsgenügend abgeklärt erweist. In diesem Zusammenhang ist im Sinne einer Ergänzung darauf hinzuweisen, dass der Bericht von Dr. med. N._______ – obwohl er nach dem massgebli- chen Verfügungszeitpunkt verfasst wurde – vorliegend Berücksichtigung findet. 4.1 Am 29. Juni 2003 berichtete der IV-Stellenarzt Dr. med. C._______ gestützt auf die vorliegenden Untersuchungsberichte (vgl. oben B.), dass beim Versicherten ein chronisches lumbosacrales Syndrom mit Diskusprolaps und –protrusion L4 – L5 und eine Nervenwurzelschädi- gung L5 – S1 vorliege. Der Versicherte zeige eine Symptomatik, die mit einer lumbalen Hernie, einer Lumboischialgie und einer durch EMG nachgewiesenen Nervenwurzelschädigung vereinbar sei. Eine Tätigkeit als Maurer sei in dieser Situation nicht zu empfehlen. Leichte Tätigkeiten ohne Belastung der Lenden seien möglich. Die Arbeitsfähigkeit als Mau- rer sei zu 70 %, diejenige in angepassten Tätigkeiten zu 20 % einge- schränkt (act. 30). 4.2 Dr. D._______ würdigte in seinem Bericht die Befunde der Computer- tomografie der Lendenwirbelsäule und der Elektromyografie. Im Bericht werden die geäusserten Rückenschmerzen mit Ausstrahlung in beide Beine und im Dermatom C5 – C8 beidseits beschrieben. Die Bewegung der Halswirbelsäule sei schmerzhaft und eingeschränkt, der Gang antal- gisch und die motorischen Reflexe geschwächt. Diagnostiziert wurden Erkrankungen der Bandscheiben der Lendenwirbelsäule, eine Band- scheibenprotrusion L4 – S1 mit Nervenwurzelläsion L5 – S1, beidseitige Lumboischialgie und ein Zervikalsyndrom. Die körperliche Unfähigkeit sei zum Teil auch Ursache der ängstlich depressiven Störung. Eine Arbeits- fähigkeit sei nicht vorhanden (act. 50). 4.3 In der undatierten Stellungnahme aus dem Jahr 2005 würdigte der IV- Stellenarzt Dr. H._______ die im Einspracheverfahren nach der Verfü- gung vom 4. April 2005 eingereichten Untersuchungsberichte (act. 43 – 50). Er fasste zusammen, dass der Versicherte Rückenschmerzen mit Ausstrahlung in beide Beine beschreibt, radikuläre Ausfälle (insbesondere Lähmungen) als Folge der Wurzelkompressionen aber nicht erwähnt werden. Körperlich leichte, insbesondere rückenschonende Tätigkeiten mit Vermeiden von Heben und Tragen von Lasten über 10 kg, ohne häu-
C-5942/2010 Seite 17 figes Bücken und mit der Möglichkeit zum gelegentlichen Stellungswech- sel seien weiterhin im vollen Umfang zumutbar. Bezüglich des in den Be- richten vom 7. Juni 2005 und vom 10. Juni 2005 (act. 44 und 47) be- schriebenen «Syndroma anxiodepressivum» geht der beratende Arzt da- von aus, dass sich die medikamentöse Therapie und die Wiederaufnah- me einer Erwerbstätigkeit positiv auswirken dürfte (act. 52). 4.4 In der Expertise vom 22. Dezember 2008 hielt Dr. M._______ anam- nestisch fest, dass der Versicherte seit ca. 1991 in Belastungssituationen Schmerzen in der Lendenwirbelsäule (LWS) verspüre. Im Jahr 2000 seien anlässlich einer starken Belastung starke Schmerzen im rechten Bein aufgetreten, was zu einer notfallmässigen Hospitalisierung geführt habe. Eine empfohlene Operation sei abgelehnt worden. Um die Beschwerden zu stillen, habe der Versicherte aus eigener Initiative Chiropraktik veran- lasst und sei geschwommen. Gelegentliche chiropraktische Manipulatio- nen hätten die Beschwerden teilweise reduziert. Seit ca. 2005 leide der Versicherte gelegentlich an Schmerzen im Bereich der Halswirbelsäule (HWS) und in letzter Zeit an starken Schmerzen im Bereich der rechten Schulter. Die Schmerzen im Bereich der LWS und im rechten Bein wür- den bei längeren Fussmärschen oder bei längerem aufrechtem Stehen auftreten. Anlässlich der Untersuchung wurde eine eingeschränkte Beweglichkeit des Kopfes «réduite en fin de course», bei sonst erhaltener Beweglichkeit der HWS, sowie eine Bewegungseinschränkung der rechten Schulter (zur Hälfte) festgestellt. Die Flexion und Extension der Zehen des rechten Fusses sei diskret eingeschränkt. Der Lasègue-Test rechts sei positiv bei 80°. Eine Überempfindlichkeit bestehe im Dermatom L5 – S1 rechts. In psychischer Hinsicht bestehe eine depressive Stimmung, aber keine wahnhaften oder suizidalen Gedanken. Nach durchgeführter neuroradiologischer und radiologischer Untersu- chung (MRT der HWS sowie der LWS und konventionelle Röntgenunter- suchung des rechten Schultergelenks), elektrophysiologischer Untersu- chung (Elektromyografie [EMG] und Elektroneurografie [ENG] der Arme und Beine) und einem neurochirurgischen Konsilium gelangte die Ärztin zu folgender Diagnostik: – Chronische Lumboischialgie, rechts mit Radiculopathie L5 – S1 beid- seits und L4 rechts (M 54.1 / M54.4)
C-5942/2010 Seite 18 – Chronisches Zervikalsyndrom mit Radikulopathie C5 beidseits und C7 rechts (M53) – Spondylose und Spondylarthrose der Hals- und Lendenwirbel (M47) – Periarthropathie des Schultergelenks (PHS) rechts (M75) – Medikamentenunverträglichkeit (Voltaren und Nozinan) Gestützt auf die durchgeführten Untersuchungen schätzt die Ärztin die Einschränkung der Arbeits- und Erwerbsfähigkeit («capacité de travail et de gain») auf 50% bis 60% (act. 67). In der später erstellten Notiz (act. 90) wurde präzisiert, dass eine Arbeitsunfähigkeit von 60% für Maurerar- beiten und eine Einschränkung von 50% für leichtere Arbeiten auf dem Arbeitsmarkt und adaptiert an den Gesundheitszustand bestehe. 4.5 Im Bericht vom 24. Mai 2009 würdigte der IV-Stellenarzt Dr. med. H._______ die Untersuchungsberichte und Beurteilungen, welche anläss- lich der Begutachtung im Jahr 2008 in Kroatien erstellt wurden (vgl. oben E.) und fasste die Ergebnisse zusammen: Der Versicherte beschreibe Schmerzen lumbal mit Ausstrahlung ins rech- te Bein, vor allem beim langen Gehen und Stehen, sowie starke Schmer- zen an der rechten Schulter. Im Bereich der Halswirbelsäule sei die Kopf- neigung nach rechts endphasig eingeschränkt, bei im Übrigen normaler Beweglichkeit. Flexion und Extension der Zehen rechts seien diskret ein- geschränkt. Im Bereich der rechten Schulter sei die Rotation um die Hälf- te eingeschränkt. Auch nach Beurteilung durch die Neurologen bestünden weder an den oberen noch an den unteren Extremitäten Muskelatrophien. Die Reflexe seien normal. Bezüglich Sensibilität bestehe eine Hypästhe- sie im Dermatom L5 – S1 rechts. Elektrophysiologisch zeige sich eine Radikulopathie C5 beidseits und C7 rechts ohne klinisches Korrelat und bei unauffälligem Neurostatus sowie eine Wurzelschädigung L5 – S1 beidseits und L4 rechts entsprechend dem Befund der unteren Extremitä- ten. Radiologisch zeigten sich degenerative Veränderungen der Halswir- belsäule und der Lendenwirbelsäule, sowie Hinweise auf eine Tendio- pathie. Myelon- beziehungsweise Wurzelkompressionen könnten ausge- schlossen werden. Die Diagnosen der untersuchenden kroatischen Ärzte wurden bestätigt und wie folgt beurteilt:
C-5942/2010 Seite 19 – Chronische Lumboischialgie rechts mit diskreten neurologischen Aus- fällen (Hypästhesie im Dermatom L5 – S1 rechts) und funktionellen Einschränkungen (diskret verminderte Flexion und Extension der Ze- hen rechts); – Zervikalsyndrom mit geringfügig eingeschränkter Beweglichkeit der Halswirbelsäule (Kopfneigung nach rechts) – Periarthropathie der Schulter rechts mit partieller Einschränkung der Beweglichkeit am Arm – Degenerative Veränderungen des Achsenskeletts im Sinne einer Spondylose und Spondylarthrose (teilweise dem Alterungsprozess entsprechend). Körperlich schwere, insbesondere rückenbelastende Tätigkeiten mit He- ben und Tragen von Lasten, wiederholtem Bücken und Arbeiten in un- günstiger Stellung sind nach Beurteilung von Dr. H._______ weitgehend ausgeschlossen. Regelmässige Überkopfarbeiten und schwere Arbeiten mit dem rechten Arm seien nicht zumutbar. Körperlich wenig belastende, vorwiegend im Sitzen oder in wechselbelasteter Stellung durchführbare Tätigkeiten seien zu 100 % zumutbar. In seiner Beurteilung geht Dr. H._______ von einer Einschränkung der Arbeitsunfähigkeit als Maurer von 70% seit dem 17. September 2001 und einer vollen Arbeitsfähigkeit in einer Verweistätigkeit aus (act. 79). 4.6 In seinem nach Verfügungserlass, am 11. November 2010 erstellten Bericht beurteilte der IV-Stellenarzt Dr. med. N._______ (Facharzt für in- nere Medizin) die Akten im Sinne einer Zweitmeinung. Nach Durchsicht der gesamten medizinischen Dokumentation bestätigte er die Einschät- zung von Dr. H._______. Sämtliche Dokumente seien gewürdigt und die Befunde adäquat gewichtet worden. Die notwendigen Untersuchungen seien durchgeführt worden. Die Dokumentation sei vollständig und gebe detailliert Auskunft über die funktionellen Defizite. Der Gesundheitszu- stand sei seit 2003 stabil geblieben, so dass die Untersuchungen aus dem Jahr 2008 zur Beurteilung der aktuellen Situation genügen würden (act. 99) 4.7 Sämtliche Berichte der untersuchenden Ärzte und der IV-Stellenärzte bestätigen übereinstimmend dieselben Diagnosen, im Wesentlichen eine chronische Lumboischialgie mit Radiculopathie und neurologischen Aus- wirkungen, ein chronisches Zervikalsyndrom mit Radikulopathie, arthroti-
C-5942/2010 Seite 20 sche Degenerationen der Hals- und Lendenwirbelsäule und die Peri- arthropathie der rechten Schulter. Die Diagnosen wurden aufgrund der klinischen, radiologischen und elektrophysiologischen spezialärztlichen Untersuchungen in den Jahren 2001, 2003, 2005 und 2008 gestellt. Übereinstimmende Aussagen aller untersuchenden und beurteilenden Ärzte bestehen bei der Beschreibung der funktionellen Defizite. Einge- schränkt ist die Fähigkeit zur Flexion und Extension der Zehen rechts, der Beweglichkeit des Kopfes und des rechten Armes. Andere Lähmungen oder Funktionseinschränkungen sind nicht beschrieben. Die vom Beschwerdeführer geäusserten Schmerzen im Bereich der Len- denwirbelsäule, belastungsabhängig im rechten Bein, im rechten Arm und seit ca. 2005 in der Halswirbelsäule werden in den Untersuchungsberich- ten übereinstimmend, und im Bericht von Dr. med. M._______ am aus- führlichsten beschrieben. Die Berichte der IV-Stellenärzte enthalten keine Beurteilung der Schmerzproblematik, aber auch keinerlei Hinweise dar- auf, dass die Schmerzproblematik nicht nachvollziehbar wäre (vgl. insbe- sondere act. 67 und 79). Auswirkungen der in den Berichten vom 7. Juni 2006, 10. Juni 2006 und vom 27. Juni 2006 (act. 44, 47 und 50) erwähnten ängstlich depressiven Störung auf die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit sind in keinem der ärztli- chen Berichte beschrieben. Die beurteilenden Ärzte stellen übereinstimmend fest, dass dem Be- schwerdeführer aufgrund der lumbalen Bandscheibenproblematik keine Arbeiten zuzumuten sind, die eine statodynamische Belastung der Wir- belsäule erfordern. Unstreitig ist, dass dem Beschwerdeführer seine Tätigkeit als Maurer, welche er bis 2001 ausgeübt hat, nicht mehr ausreichend zumutbar ist. Dr. C._______ und Dr. H._______ gehen von einer Arbeitsunfähigkeit als Maurer von 70% seit September 2001 aus (act. 30, 53 und 79), während die vom kroatischen Versicherungsträger angefragten Ärzte dem Be- schwerdeführer sogar eine Tätigkeit als Maurer im Umfang von 40% zu- muten (act. 90). 4.8 Widersprüchlich ist die Einschätzung der Erwerbsfähigkeit in einer dem Leiden angepassten Tätigkeit:
C-5942/2010 Seite 21 – Der IV-Stellenarzt Dr. C._______ schrieb in seinem Bericht vom 29. Juni 2006, Tätigkeiten ohne Belastung der Lendenwirbelsäule seien durchaus möglich, und schätzte die Einschränkung der Arbeits- fähigkeit in einer Verweistätigkeit auf 20% (act. 30). – Dr. D._______ schrieb in seinem Bericht vom 27. Juni 2005: «Übrig- gebliebene Arbeitsfähigkeit ist nicht vorhanden». Die Einschätzung wurde nicht weiter erklärt oder begründet (act. 50), weshalb auch nicht ersichtlich ist, ob sich diese nur auf die bisherige Tätigkeit oder auf Verweistätigkeiten bezieht. – Die vom kroatischen Versicherungsträger mit der Begutachtung be- auftragten Ärzte hielten ihre Aussage zur Erwerbsfähigkeit in der Handnotiz (act. 90) wie folgt fest: «Invalidité de 50% pour les travaux plus legères sur le marché de travail et adaptés à l'état de santé». Aus der Expertise von Dr. M._______ vom 16. März 2009 (act. 67) und aus der erwähnten Notiz kann eine Erklärung oder Begründung für diese Einschätzung nicht entnommen werden. – Der Facharzt für Neurochirurgie, Dr. L., bestätigte in seinem Bericht vom 4. Dezember 2008, dass der Beschwerdeführer nicht in der Lage sei, Tätigkeiten zu verrichten, die eine stato-dynamische Be- lastung der Wirbelsäule erforderten. Er empfahl jedoch, nebst gele- gentlicher Physiotherapie zur Erhaltung des klinisch neurologischen Zustandes, dem Versicherten tägliche Arbeit zu erlauben (act. 76). – Der IV-Stellenarzt Dr. H. hielt in seinen Stellungnahmen aus dem Jahr 2005 (act. 53) vom 24. Mai 2009 (act 79) und vom 15. Juni 2010 (act. 94) zusammenfassend fest, dem Versicherten sei- en körperlich leichte, insbesondere rückenschonende Tätigkeiten mit Vermeiden von Heben und Tragen von Lasten über 10 kg ohne häufi- ges Bücken und mit der Möglichkeit zum gelegentlichen Stellungs- wechsel in vollem Umfang zumutbar. Regelmässige Überkopfarbeiten und schwere Arbeiten mit dem rechten Arm seien nicht möglich. – Der IV-Stellenarzt, Dr. N._______ bestätigte mit seiner Zweitmeinung die Einschätzung von Dr. H._______ (act. 99). 5. Hinsichtlich des Beweiswertes sind insbesondere die Expertise von Dr. M._______ vom 22. Dezember 2008 (act. 67) und der Bericht des IV- Stellenarztes Dr. H._______ vom 24. Mai 2009 (act. 79) anhand der Krite-
C-5942/2010 Seite 22 rien der Rechtsprechung (vgl. oben E. 3.6; BGE 125 V 351 E. 3a) zu prü- fen. 5.1 Der Bericht von Dr. M._______ (act. 67) beruht auf allseitigen Un- tersuchungen, berücksichtigt die geklagten Beschwerden und erfolgte in Kenntnis der Vorakten (Anamnese). Die Beurteilung der medizinischen Situation und der Zusammenhänge ist anhand der zugrunde liegenden Untersuchungen nachvollziehbar, was die Diagnosen und die funktionel- len Einschränkungen betrifft. Die Schlussfolgerung bezüglich der Ein- schränkung in einer dem Leiden angepassten Tätigkeit ist nicht begründet und damit nicht nachvollziehbar. Nicht schlüssig ist auch die Frage, wie die Empfehlung des Neurochirurgen Dr. L., dem Versicherten tägliche Arbeit zu erlauben (act. 76), zu verstehen ist, ob und wie diese Empfehlung in der Beurteilung der Erwerbsfähigkeit von Dr. M. berücksichtigt wurde. Der Expertise kommt somit lediglich bezüglich der Diagnose und den Funktionseinschränkungen Beweiswert zu. Bezüglich der Erwerbsfähigkeit ist dieser Bericht – auch unter Berücksichtigung der erläuternden Handnotiz (act. 90) - nicht beweiskräftig. 5.2 Bei den Stellungnahmen von Dr. med. H., Dr. med. C., und Dr. med. N._______ handelt es sich um Berichte im Sin- ne von Art. 59 Abs. 2 bis IVG. Sinn und Zweck des im Rahmen der 5. IV- Revision (Bundesgesetz vom 6. Oktober 2006; AS 2007 5129 ff.) neu ge- schaffenen, seit 1. Januar 2008 in Kraft stehenden und vorliegend an- wendbaren Art. 59 Abs. 2 bis IVG sowie des neu gefassten Art. 49 IVV lie- gen darin, dass die IV-Stellen zur Beurteilung der medizinischen An- spruchsvoraussetzungen auf eigene Ärzte und Ärztinnen zurückgreifen können. Diese sollen aufgrund ihrer speziellen versicherungsmedizini- schen Kenntnisse für die Bestimmung der für die Invalidenversicherung massgebenden funktionellen Leistungsfähigkeit der Versicherten verant- wortlich sein. Damit soll eine konsequente Trennung der Zuständigkeiten zwischen behandelnden Ärzten (Heilbehandlung) und Sozialversicherung (Bestimmung der Auswirkungen des Gesundheitsschadens) geschaffen werden. Die RAD bezeichnen die zumutbaren Tätigkeiten und die unzu- mutbaren Funktionen unter Angabe einer allfälligen medizinisch begrün- deten zeitlichen Schonung. Damit soll im Hinblick auf eine erfolgreiche Eingliederung eine objektivere Festlegung der massgebenden funktionel- len Leistungsfähigkeit der Versicherten ermöglicht werden. Gestützt auf die Angaben des RAD hat die IV-Stelle zu beurteilen, was einer versicher- ten Person aus objektiver Sicht noch zumutbar ist und was nicht (vgl. Ur- teil 9C_323/2009 des BGer vom 14. Juli 2009 E. 4.2 mit zahlreichen wei-
C-5942/2010 Seite 23 teren Hinweisen). Berichten nach Art. 59 Abs. 2 bis IVG kann nicht jegliche Aussen- oder Beweiswirkung abgesprochen werden. Vielmehr sind sie entscheidrelevante Aktenstücke (Urteil I 143/07 des BGer vom 14. Sep- tember 2007 E. 3.3 mit Hinweisen; vgl. auch Urteil I 694/05 des EVG vom 15. Dezember 2006 E. 5). Wie bereits dargelegt wurde (vgl. E. 3.6 hiervor), kann auf Stellungnah- men des medizinischen Dienstes der IV nur unter der Bedingung abge- stellt werden, dass sie den allgemeinen beweisrechtlichen Anforderungen an einen ärztlichen Bericht genügen und zudem die beigezogenen Ärzte im Prinzip über die im Einzelfall gefragten persönlichen und fachlichen Qualifikationen verfügen. Obwohl Dr. med. H._______ als Facharzt für Innere Medizin nicht über einen Facharzttitel auf dem Gebiet der Neurologie verfügt, kommt seinen Stellungnahmen Gewicht zu, da ihm verschiedene fachärztliche klinische, radiologische und neurophysiologische Untersuchungsberichte, insbe- sondere der fachärztliche Bericht von Dr. med. M._______ vom 22. Dezember 2008 und die damit zusammenhängenden Untersu- chungsberichte (act. 67 bis 78) zur Verfügung gestanden hatten. Beson- dere Umstände, welche das Misstrauen in die Unparteilichkeit der Beur- teilung objektiv als begründet erscheinen lassen, zeigen sich nicht. Die Stellungnahme des IV-Stellenarztes beruht auf Kenntnis und Berück- sichtigung aller Vorakten und der durchgeführten Untersuchungen. Eine eigene Untersuchung war rechtsprechungsgemäss (vgl. E. 3.6 oben) nicht zwingend notwendig. Bezüglich der Diagnose und den funktionellen Einschränkungen bestehen keine Widersprüche zur Expertise des kroati- schen Versicherungsträgers und zu den Voruntersuchungen. Die Schlussfolgerungen bezüglich der Erwerbsfähigkeit in einer dem Leiden angepassten Tätigkeit sind begründet und nachvollziehbar. Damit sind die Berichte der IV-Stellenärzte entscheidrelevante Aktenstü- cke. 6. Zu prüfen ist die Frage, ob die Sachverhaltsabklärung durch die Vorin- stanz vollständig erfolgt ist. In diesem Zusammenhang präsentieren sich die folgenden Themenkreise: – Abklärung der in den Berichten vom 7. Juni 2005, 10. Juni 2005 und 27. Juni 2006 erwähnten psychischen Beeinträchtigung;
C-5942/2010 Seite 24 – Abklärung der widersprüchlichen Beurteilung der Erwerbsfähigkeit durch die Expertise des kroatischen Versicherungsträgers einerseits und durch die IV-Stellenärzte andererseits. 6.1 Festzuhalten ist, dass in den nach 2005 erstellten Arztberichten die depressive Störung nicht mehr erwähnt ist und vom Beschwerdeführer weder im Vorbescheid- noch im Beschwerdeverfahren thematisiert wurde. Rechtsprechungsgemäss gelten depressive Verstimmungszustände so- wie leichte und mittelgradige depressive Episoden als überwindbar und sind damit nicht invaliditätsbegründend (Urteil des BGer 8C_369/2011 E. 4.3.2 vom 9.8.2011; vgl. E. 3.3 oben). Da keine Hinweise für ein psy- chisches Leiden mit Krankheitswert aktenkundig sind, konnte auf eine psychiatrische Begutachtung im Rahmen von Abklärungsmassnahmen verzichtet werden (vgl. hierzu Urteil I 316/99 des EVG vom 28. August 2000 mit weiteren Hinweisen). 6.2 Der Verzicht auf weitere Abklärungen verletzt Bundesrecht, wenn der festgestellte Sachverhalt unauflösbare Widersprüche enthält (Urteile des BGer 9C_736/2009 vom 26. Januar 2010 E. 3.1 und 8C_148/2011 vom 5. Juli 2011 E. 1). Mit der abweichenden Einschätzung der kroatischen Gutachter bezüglich der Erwerbsfähigkeit setzte sich Dr. H._______ in seinen Stellungnahmen vom 24. Mai 2009 (act. 79) und vom 15. Juni 2010 (act. 94) nur kurz aus- einander. Er hält fest, dass deren Einschätzung nicht begründet und we- der durch anamnestische Angaben noch durch objektive Befunde belegt ist. An seiner eigenen Einschätzung hält er fest. Diesbezüglich ist festzu- halten, dass eine vertiefte Auseinandersetzung mit der Einschätzung der kroatischen Ärzte nicht möglich war, da eben deren Begründung und Nachvollziehbarkeit fehlte. Aus diesem Grund könnten auch im Falle ei- ner erneuten Untersuchung in der Schweiz, wie sie vom Beschwerdefüh- rer beantragt ist, allfällige Widersprüche zur Einschätzung der kroatischen Ärzte nicht erklärt werden. Der IV-Stellenarzt Dr. N._______ bestätigte in seinem Bericht vom 11. November 2010 (act. 99) die Einschätzung von Dr. H._______. Er hält fest, dass alle nötigen Untersuchungen durchgeführt worden seien und die Dokumentation zu den funktionellen Einschränkungen im Detail Aus- kunft gebe. Richtigerweise seien die funktionellen Defizite im Verhältnis zu den Zusatzuntersuchungen höher gewichtet worden.
C-5942/2010 Seite 25 Die Beurteilung der kroatischen Ärzte ist weder begründet noch nachvoll- ziehbar. Aufgrund allgemeiner Lebenserfahrung ist die geringe Differenz zwischen der Einschätzung der Arbeitsfähigkeit in der stark belastenden Tätigkeit als Maurer von 40% und derjenigen in einer angepassten Tätig- keit von 50% nicht plausibel. Bei der Schwerarbeit wird dem Versicherten durch die Expertin eine höhere Restarbeitsfähigkeit zugemutet als seitens des IV-Arztes. Die Schlussfolgerungen des IV-Stellenarztes Dr. H._______ beruhen zwar auf reiner Aktenkenntnis, stützen sich aber auf detaillierte und voll- ständige Untersuchungsberichte, welche die funktionellen Einschränkun- gen detailliert widergeben. Die Einordnung der funktionellen Leistungsfä- higkeit konnte aufgrund dieser Unterlagen sachgerecht erfolgen. Dr. H._______ hat in seiner Beurteilung die funktionellen Einschränkungen berücksichtigt und detailliert und nachvollziehbar aufgezeigt, welche Tä- tigkeiten möglich sind und welche nicht. Auf der Grundlage der beweis- kräftigen Untersuchungen war Dr. med. H._______ durchaus in der Lage, die Leiden des Beschwerdeführers resp. deren Auswirkungen auf die Ar- beits- und Leistungsfähigkeit rechtsgenügend zu beurteilen. Aus diesen Gründen ist bezüglich der Diagnosen und funktionellen Ein- schränkungen auf sämtliche Untersuchungen und Berichte, bezüglich der Einschätzung der Erwerbsfähigkeit einzig auf die Beurteilung des IV- Stellenarztes abzustellen. 6.3 Die Rüge des Beschwerdeführers, der Sachverhalt sei nicht genü- gend abgeklärt, ist insofern nicht unbegründet, als bei der Einschätzung der Möglichkeiten in einer Verweistätigkeit gewisse Diskrepanzen beste- hen bleiben: – Die IV-Stellenärzte Dr. H._______ und Dr. N._______ gehen davon aus, dass eine leidensadaptierte Tätigkeit in vollem Umfang zumutbar sei (act. 53, 79, 94 und 99). – Der IV-Stellenarzt Dr. C._______ schätzte die Einschränkung der Ar- beitsfähigkeit in einer Verweistätigkeit auf 20% (act. 30). – Die kroatischen Ärzte deklarieren ohne genauere Spezifizierung eine Einschätzung von 50% bei leichteren Tätigkeiten ohne dies zu be- gründen (act. 67 und 90).
C-5942/2010 Seite 26 Dr. H._______ hat in seinen Stellungnahmen die Auswirkungen der funk- tionellen Einschränkungen auf die Arbeitsfähigkeit in einer Verweistätig- keit am ausführlichsten dargestellt, so dass grundsätzlich von seiner Ein- schätzung auszugehen ist. Sollte in einer zusätzlichen medizinischen Be- urteilung trotzdem eine Einschränkung der Erwerbsfähigkeit in einer Ver- weistätigkeit von 20% bis 30% festgestellt werden, könnte auch dies – wie in der Folge gezeigt wird – nicht zu einem rentenrelevanten Invalidi- tätsgrad führen. Der medizinische Sachverhalt erweist sich damit als ge- nügend abgeklärt, und weitere Untersuchungen sind nicht erforderlich. 6.4 Zusammenfassend ist demnach davon auszugehen, dass der Be- schwerdeführer in seiner angestammten Tätigkeit als Maurer seit Sep- tember 2001 zu 70% eingeschränkt ist, und dass er in einer leidensange- passten Verweistätigkeit vollzeitlich erwerbsfähig ist. 7. In der Folge ist die Berechnung der Vorinstanz zum Invaliditätsgrad zu würdigen. Mit Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts vom 24. September 2007 wurde die Verfügung vom 18. November 2005 aufgehoben. Die Sache wurde zur erneuten Abklärung und Entscheidung an die Vorinstanz zu- rückgewiesen. Damit hatte die Vorinstanz erneut über das Leistungsge- such vom 23. November 2001 zu entscheiden. Für den Einkommensver- gleich sind die Verhältnisse im Zeitpunkt des allfälligen Rentenbeginns massgebend, wobei Validen- und Invalideneinkommen auf zeitidentischer Grundlage zu erheben sind (vgl. BGE 129 V 222). Bei der Berechnung vom 14. Juli 2009 (act. 80.2) wurde auf die Lohnstrukturerhebung aus dem Jahr 2006 abgestellt. Die Vorinstanz hätte die Vergleichseinkommen jedoch bezogen auf die Verhältnisse im September 2002 (Zeitpunkt des allfälligen Rentenbeginns) erheben müssen. Richtigerweise wurde bei der Berechnung sowohl des Invaliden- wie auch des Valideneinkommens auf die Verhältnisse des schweizerischen Ar- beitsmarktes abgestellt. Bei einer im Ausland wohnenden Person müssen die Einkommen verglichen werden, die auf dem gleichen Arbeitsmarkt mit und ohne Behinderung erzielt werden könnten, weil die unterschiedlichen Lohnniveaus und Lebenshaltungskosten zwischen verschiedenen Län- dern keinen objektiven Vergleich zulassen (ZAK 1985 S. 459).
C-5942/2010 Seite 27 7.1 Bei der Ermittlung des Valideneinkommens ist entscheidend, was die versicherte Person im Zeitpunkt des frühest möglichen Rentenbeginns nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesun- de tatsächlich verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt erzielten, nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkommensentwicklung ange- passten Verdienst angeknüpft, da es empirischer Erfahrung entspricht, dass die bisherige Tätigkeit ohne Gesundheitsschaden fortgesetzt wor- den wäre. Ausnahmen müssen mit überwiegender Wahrscheinlichkeit er- stellt sein (vgl. BGE 129 V 222 E. 4.3.1). Der nachträglich eingereichte IK-Auszug zeigt in den Jahren 1982 bis 1986 und 1989 bis 2000 sehr unregelmässige Einkommen, weit unter den statistischen Werten. Im Jahr 1987 wurde ein Einkommen von CHF 46'261.–, im Jahr 1988 ein solches von CHF 42'209.– erzielt. Zu Recht hat die Vorinstanz bei ihrer Berechnung nicht auf die sehr inkon- stanten tatsächlichen Einkommenswerte in den Vorjahren, sondern auf die statistischen Werte der Lohnstrukturerhebung abgestellt. Bei der Berechnung des Valideneinkommens ging die Vorinstanz vom Ta- bellenwert für Tätigkeiten mit Berufs- und Fachkenntnissen (Anforde- rungsniveau 3) im Baugewerbe aus. Nach seinen Angaben im IV- Anmeldungsformular (act. 1) war der Beschwerdeführer vor dem Ge- sundheitsschaden als Maurer ohne Fähigkeitsausweis oder Abschluss- diplom tätig. Besondere Gründe, welche – trotz fehlendem Lehrab- schluss - eine Einstufung im Anforderungsniveau 3 rechtfertigen würden, sind nicht aktenkundig. Unter der Annahme des Anforderungsniveaus 4 resultiert aufgrund der Werte der LSE 2002 für das Baugewerbe (Median: CHF 4'765.-) nach Aufrechnung auf die im Jahr 2002 betriebsübliche Wochenarbeitszeit von 41.8 Stunden ein monatliches Valideneinkommen von CHF 4'979.–. 7.2 Analog der von der Vorinstanz gewählten und grundsätzlich sachge- rechten Methode (vgl. vorne E.) ist das Invalideneinkommen aufgrund folgender LSE Werte für Tätigkeiten des Anforderungsniveaus 4 der Ta- belle 1 (TA 1) für das Jahr 2002 zu ermitteln: – Mittelwert: CHF 4'557.– – Detailhandel und Reparatur: CHF 4'234.– – Informatik; F. u. E.; Dienstl. f. Unternehmen: CHF 4'378.–
C-5942/2010 Seite 28 – Sonst. öffentl. u. pers. Dienstleistungen CHF 4'139.– – Durchschnitt (40 Stunden-Woche): CHF 4'327.– Auf der Grundlage der Einschätzung der IV- Stellenärzte (vgl. 6.4) resul- tiert nach Aufrechnung auf die im Jahr 2002 betriebsübliche Wochenar- beitszeit von 41.8 Stunden ein Invalideneinkommen von CHF 4'522.-. 7.3 Unter Zugrundelegung der so ermittelten Werte ergäbe der Einkom- mensvergleich bei einem hypothetischen Valideneinkommen von CHF 4'979.– pro Monat und einem hypothetischen Invalideneinkommen von CHF 4'522.– pro Monat bei einer monatlichen Erwerbseinbusse von CHF 457.- einen Invaliditätsgrad von 9 % (zur Rundung vgl. BGE 130 V 121 E. 3.2 und 3.3) und damit keinen Anspruch auf eine Rente der Invali- denversicherung. 8. Nach Art. 5 Abs. 2 des Abkommens mit Kroatien wäre in der gegebenen Situation ein Invaliditätsgrad von mindestens 50% Voraussetzung zum Bezug einer Rente (vgl. 3.4 oben). Selbst wenn den Umständen der medizinischen Sachverhaltsabklärung (vgl. E. 6.3 oben) mit der Annahme einer eingeschränkten Erwerbsfähig- keit in einer Verweistätigkeit und dem zusätzlichen Zugeständnis eines Leidensabzuges Rechnung getragen würde, resultierte lediglich ein ren- tenausschliessender Invaliditätsgrad. 9. Aufgrund der vorstehenden Erwägungen ist zusammenfassend festzuhal- ten, dass sich die angefochtene Verfügung vom 21. Juni 2010 als rech- tens erweist, weshalb die dagegen erhobene Beschwerde vom 19. August 2010 abzuweisen ist. 10. Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Par- teientschädigung. 10.1 Gemäss Art. 69 Abs. 1 bis in Verbindung mit Art. 69 Abs. 2 IVG (in der seit dem 1. Juli 2006 gültigen Fassung) ist das Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten um die Bewilligung oder die Verweigerung von IV- Leistungen vor dem Bundesverwaltungsgericht kostenpflichtig. Die Ver- fahrenskosten werden in der Regel der unterliegenden Partei auferlegt
C-5942/2010 Seite 29 (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Aufgrund der Gutheissung des Gesuchs um un- entgeltliche Prozessführung sind keine Verfahrenskosten zu erheben. 10.2 Angesichts der sich stellenden Sachverhalts- und Rechtsfragen so- wie der Eingaben des Rechtsvertreters erscheint eine Entschädigung von CHF 2'600.- (inkl. Auslagen, ohne Mehrwertsteuer [vgl. dazu auch Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C-6173/2009 vom 29. August 2011 mit Hinweis]; Art. 9 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 10 Abs. 2 VGKE [Stunden- ansatz für Anwälte/Anwältinnen mindestens Fr. 200.- und höchstens Fr. 400.-]) angemessen (Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsge- richt [VGKE, SR 173.320.2]). Die obsiegende Vorinstanz hat keinen Ent- schädigungsanspruch (Art. 7 Abs. 3 VGKE). Es wird darauf hingewiesen, dass die bedürftige Partei gemäss Art. 65 Abs. 4 VwVG verpflichtet ist, Honorar und Kosten des Anwalts an die Körperschaft oder autonome An- stalt zu vergüten, die sie bezahlt hat, wenn sie später zu hinreichenden Mitteln gelangt.
C-5942/2010 Seite 30 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Dem Beschwerdeführer wird eine Parteientschädigung von CHF 2'600.- zu Lasten der Gerichtskasse zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Einschreiben) – das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben).
Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Franziska Schneider Tobias Merz
Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun- desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich- rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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