Schlussanträge des Generalanwalts M. Campos Sánchez-Bordona vom 12. Dezember 2024.#Metsä Fibre Oy.#Vorabentscheidungsersuchen des Helsingin hallinto-oikeus.#Vorlage zur Vorabentscheidung – System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten – Unionsregister – Verordnung (EU) Nr. 389/2013 – Erfassung einer Abgabe solcher Zertifikate in diesem Register – Endgültigkeit von Transaktionen – Art. 40 – Rückgängigmachung endgültig abgeschlossener Vorgänge – Art. 70 – Abgabe aufgrund einer später vom Gerichtshof für ungültig erklärten Unionsvorschrift – Unmöglichkeit für den Betreiber, die betreffenden Zertifikate für den fraglichen Zeitraum wiederzuerlangen – Gültigkeit.#Rechtssache C-414/23.

1.

Gemäß der Richtlinie 2003/87/EG ( 2 ) werden Unternehmen, die bestimmte Anlagen betreiben, Treibhausgasemissionszertifikate ( 3 ) zugeteilt. Jedes dieser Unternehmen hat jährlich eine Anzahl der zugeteilten Zertifikate zwecks Löschung abzugeben, die der Summe der Gasemissionen entspricht, die es im vorhergehenden Kalenderjahr aus Quellen in seiner Anlage in die Atmosphäre freigesetzt hat.

2.

In Umsetzung der Richtlinie 2003/87 und zu deren Ergänzung hat die Kommission die Verordnung (EU) Nr. 601/2012 ( 4 ) erlassen. Darin war vorgesehen, dass die Abgabepflicht die Zertifikate für die Kohlendioxid-Emissionen aus einer Anlage zum Brennen von Kalk umfasst, auch wenn das Kohlendioxid (im Folgenden: CO2) an eine andere Anlage zur Herstellung von gefälltem Kalziumkarbonat (im Folgenden: PCC) weitergeleitet wurde.

3.

Im Zeitraum 2013 bis 2017 befolgte ein in Finnland ansässiges Unternehmen ( 5 ) als Betreiber einer Anlage, der Zertifikate zugeteilt worden waren, die in der Richtlinie 2003/87 vorgesehene und durch die Verordnung Nr. 601/2012 ergänzte Regelung. Um dieser Regelung nachzukommen, gab das Unternehmen jährlich zwecks Löschung Zertifikate ab, die den Emissionen aus dieser Anlage entsprachen.

4.

Im Jahr 2017 hat der Gerichtshof ( 6 ) festgestellt, dass „Art. 49 Abs. 1 Satz 2 und Anhang IV Abschnitt 10 Unterabschnitt B der Verordnung Nr. 601/2012 insoweit ungültig sind, als sie das für die Herstellung von PCC an eine andere Anlage weitergeleitete CO2 unabhängig davon, ob es in die Atmosphäre freigesetzt wird oder nicht, systematisch in die Emissionen der Anlage zum Brennen von Kalk einbeziehen“.

5.

In dem Rechtsstreit, der dem vorliegenden Vorabentscheidungsersuchen zugrunde liegt, wird erörtert, welche Konsequenzen aus der Ungültigerklärung dieser Bestimmungen zu ziehen sind.

6.

Art. 2 („Geltungsbereich“) sieht vor, dass diese Richtlinie für die Emissionen aus den in ihrem Anhang I aufgeführten Tätigkeiten und die Emissionen der in ihrem Anhang II aufgeführten Treibhausgase gilt.

7.

Art. 12 („Übertragung, Abgabe und Löschung von Zertifikaten“) Abs. 3 bestimmt:

„Die Mitgliedstaaten stellen sicher, dass der Betreiber für jede Anlage bis spätestens 30. April jeden Jahres eine Anzahl von … Zertifikaten abgibt, die den – nach Artikel 15 geprüften – Gesamtemissionen der Anlage im vorhergehenden Kalenderjahr entspricht, und dass diese Zertifikate anschließend gelöscht werden.“

8.

Art. 19 („Register“) sieht vor:

„(1)   Die ab dem 1. Januar 2012 vergebenen Zertifikate werden im Gemeinschaftsregister zwecks Durchführung von Verfahren im Zusammenhang mit der Führung von im Mitgliedstaat eröffneten Konten und der Zuteilung, Abgabe und Löschung von Zertifikaten im Rahmen der in Absatz 3 genannten Verordnung der Kommission geführt.

…

(3)   Im Hinblick auf die Durchführung dieser Richtlinie erlässt die Kommission eine Verordnung über ein standardisiertes und sicheres Registrierungssystem in Form standardisierter elektronischer Datenbanken mit gemeinsamen Datenelementen zur Verfolgung von Vergabe, Besitz, Übertragung und Löschung von Zertifikaten, zur Gewährleistung des Zugangs der Öffentlichkeit und angemessener Vertraulichkeit und um sicherzustellen, dass keine Übertragungen erfolgen, die mit den Verpflichtungen aus dem Kyoto-Protokoll unvereinbar sind. …

…“

9.

Der achte Erwägungsgrund lautet:

„Da Zertifikate und Kyoto-Einheiten nur in dematerialisierter Form existieren und fungibel sind, sollte das Besitzrecht an einem Zertifikat oder einer Kyoto-Einheit durch deren Verbuchung auf dem Konto des Unionsregisters, in dem sie gehalten werden, nachgewiesen werden. Um darüber hinaus die Risiken im Zusammenhang mit der Rückgängigmachung von in einem Register vorgenommenen Transaktionen und die damit möglicherweise einhergehenden Störungen des Systems und des Marktes zu mindern, muss sichergestellt werden, dass Zertifikate und Kyoto-Einheiten uneingeschränkt fungibel sind. Insbesondere können Transaktionen nach Ablauf einer in den Registervorschriften vorgegebenen Frist weder rückgängig gemacht, widerrufen oder auf andere Weise als in den Registervorschriften vorgegeben rückabgewickelt werden. Diese Verordnung sollte nicht ausschließen, dass ein Kontoinhaber oder ein Dritter etwaige gesetzlich vorgesehene, aus der betreffenden Transaktion erwachsende Rechte oder Ansprüche auf Wiedererlangung oder Rückerstattung im Zusammenhang mit einer in einem System vorgenommenen Transaktion, beispielsweise im Betrugsfall oder bei technischen Fehlern, geltend machen kann, solange dies nicht zur Rückgängigmachung, Widerrufung oder Rückabwicklung der Transaktion führt. Der gutgläubige Erwerb von Zertifikaten oder Kyoto-Einheiten sollte außerdem geschützt werden.“

10.

Art. 40 („Art von Zertifikaten und Endgültigkeit von Transaktionen“) bestimmt:

„(1)   Ein Zertifikat bzw. eine Kyoto-Einheit ist ein auf dem Markt handelbares fungibles, dematerialisiertes Instrument.

(2)   Dematerialisierung von Zertifikaten und Kyoto-Einheiten bedeutet, dass die Erfassung im Unionsregister als hinreichender Prima-facie-Beweis für das Besitzrecht an einem Zertifikat oder einer Kyoto-Einheit und jedem anderen Gegenstand geltend gemacht werden kann, der unter diese Verordnung fällt oder der gemäß dieser Verordnung im Unionsregister erfasst werden darf.

(3)   Fungibilität von Zertifikaten und Kyoto-Einheiten bedeutet, dass etwaigen Wiedererlangungs- oder Rückerstattungsverpflichtungen, die nach geltendem einzelstaatlichen Recht im Zusammenhang mit einem Zertifikat oder einer Kyoto-Einheit erwachsen können, nur in Form desselben Typs von Zertifikat bzw. Kyoto-Einheit nachgekommen werden kann.

Vorbehaltlich von Art. 70 und des Datenabgleichs gemäß Artikel 103 ist eine Transaktion, sobald sie gemäß Artikel 104 endgültig abgeschlossen ist, endgültig und unwiderruflich. Unbeschadet etwaiger anderer einzelstaatlicher Regelungen oder Abhilfemaßnahmen, die eine Verpflichtung oder eine Anweisung zur Ausführung einer neuen Transaktion im Unionsregister nach sich ziehen können, dürfen Rechtsvorschriften, Regeln oder Gepflogenheiten betreffend die Aufhebung von Verträgen oder Transaktionen nicht zur Folge haben, dass eine gemäß dieser Verordnung endgültige und unwiderrufliche Transaktion im Register rückabgewickelt wird.

Es bleibt einem Kontoinhaber oder einem Dritten unbenommen, etwaige gesetzlich vorgesehene Rechte oder Ansprüche aus der zugrunde liegenden Transaktion u. a. auf Wiedererlangung, Rückerstattung oder Schadensersatz im Zusammenhang mit einer im Unionsregister endgültig abgeschlossenen Transaktion, beispielsweise im Betrugsfall oder bei Fehlern, geltend zu machen, soweit dies nicht zur Folge hat, dass die Transaktion im Unionsregister rückgängig gemacht, widerrufen oder rückabgewickelt wird.

(4)   Personen, die Zertifikate oder Kyoto-Einheiten in gutem Glauben kaufen und halten, erwerben das Besitzrecht an diesen Zertifikaten oder Kyoto-Einheiten frei von etwaigen Mängeln, mit denen das Besitzrecht des Veräußerers möglicherweise behaftet ist.“

11.

Art. 70 („Rückgängigmachung endgültig abgeschlossener Vorgänge, die irrtümlicherweise veranlasst wurden“) sieht vor:

„(1)   Haben ein Kontoinhaber oder ein nationaler Verwalter im Namen des Kontoinhabers versehentlich oder irrtümlicherweise eine der Transaktionen gemäß Absatz 2 veranlasst, so kann der Kontoinhaber beim Verwalter seines Kontos schriftlich beantragen, dass die abgeschlossene Transaktion rückgängig gemacht wird. Der Antrag muss von dem (den) Kontobevollmächtigten des Kontoinhabers unterzeichnet werden, der (die) berechtigt ist (sind), den Typ Transaktion, die rückgängig gemacht werden soll, zu veranlassen, und innerhalb von fünf Arbeitstagen nach endgültigem Abschluss des Vorgangs abgesendet werden. Der Antrag muss eine Erklärung dahingehend enthalten, dass die Transaktion irrtümlicherweise oder versehentlich veranlasst wurde.

(2)   Kontoinhaber können die Rückgängigmachung folgender Transaktionen vorschlagen:

(3)   Stellt der Kontoverwalter fest, dass der Antrag die Bedingungen gemäß Absatz 1 erfüllt, und stimmt er dem Antrag zu, so kann er vorschlagen, dass die Transaktion im Unionsregister rückgängig gemacht wird.

(4)   Hat ein nationaler Verwalter versehentlich oder irrtümlicherweise eine der Transaktionen gemäß Absatz 5 veranlasst, so kann er dem Zentralverwalter in einem schriftlichen Antrag vorschlagen, die abgeschlossene Transaktion rückgängig zu machen. Der Antrag muss eine Erklärung dahingehend enthalten, dass die Transaktion irrtümlicherweise oder versehentlich veranlasst wurde.

(5)   Nationale Verwalter können die Rückgängigmachung folgender Transaktionen vorschlagen:

(6)   Der Zentralverwalter trägt dafür Sorge, dass das Unionsregister den Vorschlag für die Rückgängigmachung gemäß den Absätzen 1 und 4 akzeptiert, die Einheiten, die rückübertragen werden sollen, blockiert und den Vorschlag an den Zentralverwalter weiterleitet, sofern die folgenden Bedingungen insgesamt erfüllt sind:

(7)   Der Zentralverwalter trägt dafür Sorge, dass das Unionsregister die Rückgängigmachung mit Einheiten desselben Einheitentyps abschließt, die auf dem Zielkonto der rückgängig zu machenden Transaktion verbucht sind.“

12.

Nach § 46 Abs. 1 des Gesetzes über den Emissionshandel ist die Emissionshandelsbehörde als auf nationaler Ebene Verantwortliche für die Führung des in Art. 19 der Richtlinie 2003/87 genannten Registers tätig, um die genaue Verbuchung der jährlichen Erfassung, des Besitzes, der Übertragung und der Löschung von Emissionszertifikaten zu gewährleisten. Gemäß Abs. 3 dieses Paragrafen richten sich die Einrichtung und Führung des Registers sowie Fragen der Registerfunktionen nach der Verordnung Nr. 389/2013.

13.

Nach § 48 des Gesetzes über den Emissionshandel regelt die Verordnung Nr. 389/2013 die jährliche Erfassung der Emissionszertifikate und den Besitz, die Übertragung und die Löschung dieser Zertifikate und von Projekteinheiten sowie das Recht der Öffentlichkeit auf Zugang zu den im Register befindlichen Angaben und deren Geheimhaltung.

14.

Im Zeitraum von 2013 bis 2017 gab Metsä Fibre Emissionszertifikate, die ihr für die Anlage Äänekoski zugeteilt worden waren, zwecks Löschung ab.

15.

Am 26. April 2022 korrigierte die Energiavirasto (Energieagentur, Finnland, im Folgenden: Agentur) die Gesamtmengen der CO2-Emissionen der Anlage Äänekoski für die Jahre 2013 bis 2017.

16.

Die Neubewertung erfolgte, da nach Ansicht der Agentur unter Berücksichtigung des Urteils Schaefer Kalk die von der Anlage Äänekoski für diesen Zeitraum angegebenen jährlichen Emissionen zu hoch waren und daher nicht der Verordnung Nr. 601/2012 entsprachen. Die Agentur korrigierte die Emissionen folglich nach unten, so dass auf dem Erfüllungskonto der Anlage Äänekoski ein positiver Saldo verblieb ( 9 ).

17.

Die Agentur war jedoch der Ansicht, dass eine Rückerstattung in Höhe der von Metsä Fibre überzählig abgegebenen Zertifikate auf das Konto der Anlage nicht möglich sei. Dem stünden die in Art. 70 der Verordnung Nr. 389/2013 und in den Entscheidungen Nr. 280/2004/EG ( 10 ) und Nr. 406/2009/EG ( 11 ) vorgesehenen Fristen für die Rückgängigmachung einer irrtümlich vorgenommenen Registertransaktion entgegen.

18.

Die Agentur vertrat die Auffassung, dass die Verordnung Nr. 389/2013 nicht den Fall regele, dass die Abgabe von Zertifikaten auf der Grundlage nachträglich für ungültig erklärter Bestimmungen erfolgt sei. Die Verordnung sehe auch nicht die Möglichkeit vor, den positiven Erfüllungsstatus des Erfüllungskontos einer Anlage auf das Konto einer anderen Anlage von Metsä Fibre zu übertragen.

19.

Metsä Fibre erhob beim Helsingin hallinto-oikeus (Verwaltungsgericht Helsinki, Finnland) Klage auf Aufhebung des Bescheids der Agentur. In dieser Klage

20.

Vor diesem Hintergrund hat das genannte Gericht dem Gerichtshof die folgenden, von Metsä Fibre und der Agentur vorgeschlagenen Fragen zur Vorabentscheidung vorgelegt:

21.

Das Vorabentscheidungsersuchen ist am 6. Juli 2023 bei der Kanzlei des Gerichtshofs eingegangen.

22.

Metsä Fibre, die Agentur, die finnische Regierung und die Europäische Kommission haben schriftliche Erklärungen eingereicht. Sie alle haben an der mündlichen Verhandlung vom 17. Oktober 2024 teilgenommen.

23.

Der maßgebliche Umstand, der zu diesem Rechtsstreit geführt hat, ist die Ungültigerklärung mehrerer Bestimmungen der Verordnung Nr. 601/2012, die Jahre zuvor auf Metsä Fibre als Betreiberin der Anlage Äänekoski angewandt worden waren, im Urteil Schaefer Kalk.

24.

Wie bereits erwähnt, gab Metsä Fibre im Zeitraum von 2013 bis 2017 mehr Zertifikate zwecks Löschung ab, als unter Berücksichtigung der im Urteil Schaefer Kalk festgestellten Ungültigkeit abzugeben waren.

25.

Nach Feststellung dieses Umstands (der dem Unternehmen nicht vorgeworfen werden kann, da es lediglich die Verordnung Nr. 601/2012 bis zur Feststellung ihrer teilweisen Ungültigkeit befolgt hat) korrigierte die Agentur im Jahr 2022 die CO2-Emissionswerte der Anlage Äänekoski nach unten. Unter Berücksichtigung der Neuberechnung hat Metsä Fibre, die Betreiberin dieser Anlage, zu viele Zertifikate zwecks Löschung an das Unionsregister abgegeben.

26.

Die Agentur war jedoch der Ansicht, dass Metsä Fibre die überzählig abgegebenen Zertifikate nicht zurückerhalten könne, da die in der Verordnung Nr. 389/2013 vorgesehenen Fristen für die Rückgängigmachung einer rechtsgrundlos eingetragenen Transaktion abgelaufen seien.

27.

Es gebe, um Metsä Fibre wieder eine Nutzung der überzählig abgegebenen Zertifikate zu ermöglichen, im Prinzip nur zwei Alternativen: Entweder werde die (ursprüngliche) Transaktion der Abgabe der Zertifikate rückgängig gemacht, oder die überzähligen Zertifikate würden in der Zukunft genutzt.

28.

Die Agentur ist jedoch der Auffassung, dass keine dieser Alternativen gangbar ist:

29.

Nach alledem möchte das vorlegende Gericht im Wesentlichen wissen, a) ob die Bestimmungen der Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 ungültig sind, b) sofern sie gültig sind, ob sie auf den vorliegenden Fall anwendbar sind, und c) ob es im Unionsrecht eine andere Möglichkeit gibt, Metsä Fibre in die Lage zu versetzen, „in der sie sich befände, wenn die im Urteil Schaefer Kalk für ungültig befundenen Vorschriften nicht existiert hätten und die Gesellschaft aus diesem Grunde keine überzähligen Zertifikate abgegeben hätte“.

30.

Die erste und die zweite Vorlagefrage können meines Erachtens zusammen beantwortet werden. Beide werfen die Frage nach der Gültigkeit der Fristenregelung der Verordnung Nr. 389/2013 und ihrer Anwendbarkeit auf den Rechtsstreit auf.

31.

Praktisch alle Beteiligten sind sich darüber einig, dass es die Verordnung Nr. 389/2013 nicht erlaubt, Metsä Fibre die Zertifikate, die in den Jahren 2013 bis 2017 überzählig abgegeben und deshalb seinerzeit gelöscht wurden, auf das Konto der Anlage Äänekoski zurückzuerstatten ( 16 ).

32.

Das vorlegende Gericht ist der Ansicht, dass dieser Umstand verhindere, dass das Urteil Schaefer Kalk seine Wirkungen entfalten könne. Das könne ein Grund für die Ungültigkeit der Fristenregelung in der Verordnung Nr. 389/2013 sein, soweit sie die Beseitigung der Auswirkungen der in diesem Urteil für ungültig erklärten Bestimmungen nicht zulasse.

33.

Die finnische Regierung hat eine andere Lösung vorgeschlagen. Ihrer Ansicht nach darf Art. 40 der Verordnung Nr. 389/2013 nicht verhindern, dass dem Antrag von Metsä Fibre stattgegeben werde ( 17 ), d. h., die Rückerstattung der Zertifikate müsse bewilligt werden, damit diese über das Konto der Anlage wieder in das Vermögen des Unternehmens gelangten. Auf diese Weise werde das Ziel des Emissionshandelssystems (den Betreibern Anreize für die Verringerung ihrer Emissionen zu bieten) erreicht.

34.

Meines Erachtens ist das jedoch keine gangbare Alternative. Aus den Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 geht hervor, dass Transaktionen, die nicht aus bestimmten Gründen innerhalb bestimmter Fristen rückgängig gemacht wurden, unwiderruflich sind. Zu diesen Gründen gehört der hier vorliegende Grund (Anwendung nachträglich für ungültig erklärter Bestimmungen) nicht.

35.

In Wirklichkeit ist es so, dass die Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 der Rückerstattung der in Rede stehenden Zertifikate im Sinne einer Rückgängigmachung der ursprünglichen Abgabe (die zur Löschung dieser Zertifikate führte) und ihrer Ersetzung durch eine erneute elektronische Verbuchung ( 18 ) auf einem im Unionsregister geführten Konto entgegenstehen.

36.

Der Gerichtshof hat wiederholt entschieden, dass „[d]ie allgemeine Systematik der Richtlinie 2003/87 … auf einer genauen Verbuchung von Vergabe, Besitz, Übertragung und Löschung der Zertifikate [beruht], deren Rahmen in Art. 19 dieser Richtlinie festgelegt wird und die Einführung eines standardisierten Registrierungssystems im Wege einer gesonderten Verordnung der Kommission erfordert“ ( 19 ).

37.

Im Interesse einer solchen „genauen Verbuchung“ und zur Minderung der Risiken im Zusammenhang mit der Rückgängigmachung von bereits eingetragenen Transaktionen und der damit einhergehenden Störungen des Systems und des Marktes wurden mit der Verordnung Nr. 389/2013 sehr strenge Regeln für die Unwirksamkeit von Transaktionen eingeführt. Nach diesen Regeln ist die Unwiderruflichkeit der Transaktionen gewährleistet (Art. 40), sofern sie nicht wegen versehentlicher oder irrtümlicher Veranlassung innerhalb einer Frist von fünf Tagen rückgängig gemacht werden (Art. 70).

38.

Wie die Kommission hervorgehoben hat, sind die genauen Grenzen, die die Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 festlegen, von entscheidender Bedeutung für die Kenntnis der Zahl der im System verfügbaren Zertifikate und für die Erfüllung der der Kommission nach der Richtlinie 2003/87 obliegenden Verpflichtungen sowie für die Gewährleistung der Richtigkeit der Erklärungen der Union im Rahmen des Kyoto-Protokolls ( 20 ).

39.

Diese strenge Regelung, zu der die Unwiderruflichkeit von Transaktionen bereits kurz nach ihrer Eintragung im Unionsregister gehört, ist meines Erachtens nicht mit einem Mangel behaftet, der zu ihrer Ungültigkeit führt.

40.

Meiner Ansicht nach sollte die Frage nicht in der von der Kommission vorgeschlagenen Weise erörtert werden. Die Kommission trägt nämlich vor, dass ein so einzigartiger Fall wie der vorliegende, der sich kaum jemals wiederholen werde, kein ausreichender Grund für die Ungültigerklärung der angewandten Bestimmungen sei. Auf einen solchen Ausnahmefall könne die Feststellung der Ungültigkeit der Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 nicht gestützt werden.

41.

Zwar stimme ich mit der Kommission darin überein, dass sich die Ungültigerklärung dieser beiden Bestimmungen erga omnes negativ auf das Funktionieren des Marktes und insbesondere auf die Erklärungen zum zweiten Zeitraum des Kyoto-Protokolls (2013 bis 2020) auswirken könnte, für den die Erklärungen der Union bis zum 24. Oktober 2023 erfolgen mussten ( 21 ).

42.

Trotzdem muss man fragen, ob die Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 auch für sich genommen das Eigentumsrecht beeinträchtigen könnten, auf das das vorlegende Gericht Bezug nimmt, indem es auf Art. 17 der Charta verweist, weil diese Bestimmungen die Beseitigung der Auswirkungen der im Urteil Schaefer Kalk für ungültig erklärten Vorschriften verhindern.

43.

Für diesen Ansatz müsste man aus Gründen der Dialektik davon ausgehen, dass echte Eigentumsrechte ( 22 ) an den kostenlos zugeteilten Emissionszertifikaten bestehen, soweit sie handelbare Vermögenswerte darstellen. Auf dieser Grundlage gäbe es eine andere Lösung als die Rückerstattung dieser Zertifikate (in Gestalt der elektronischen Verbuchung) auf das Konto der Anlage, die in Einklang mit Art. 17 der Charta stünde, wenn der Betreiber eine angemessene Entschädigung erhielte, die ihm den erlittenen Schaden ersetzte. Darauf werde ich später zurückkommen.

44.

Meines Erachtens verhindern die Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 nicht, dass die im Urteil Schaefer Kalk festgestellte Ungültigkeit die sich daraus ergebenden Rechtswirkungen entfaltet.

45.

Es ist logisch, anzunehmen, dass die Heranziehung des Urteils Schaefer Kalk auch über die konkret vorliegende Rechtssache hinaus, soweit möglich, zur Überprüfung der Emissionen geführt hat, die seinerzeit auf der Grundlage der später für ungültig erklärten Bestimmungen berechnet worden waren. Wenn dies zutrifft, hätte die Verordnung Nr. 389/2013 die Beseitigung der nachteiligen Auswirkungen für Unternehmen, die diese Zertifikate in Anwendung der später für ungültig erklärten Bestimmungen abgegeben haben, nicht verhindert.

46.

Es ist außerdem anzunehmen, dass die Beseitigung dieser Auswirkungen nicht durch Rückgängigmachung der Abgabe der gemäß der für ungültig erklärten Regelung berechneten Zertifikate erfolgt ist ( 23 ). Vielmehr werden andere Maßnahmen, wie die Zuweisung des Überschusses auf die Konten der betreffenden Anlagen für die zukünftige Nutzung, getroffen worden sein ( 24 ).

47.

Meines Erachtens ist diese Form der Wiedergutmachung mit dem Wesen und der Funktionsweise des mit der Richtlinie 2003/87 errichteten Emissionshandelssystems der Union, dem Kyoto-Protokoll und der Entscheidung Nr. 406/2009 vereinbar. Einer der Hauptbestandteile dieses Systems ist, wie ich bereits dargelegt habe, der Registrierungsmechanismus, der die genaue Verbuchung der Transaktionen gewährleistet.

48.

Die Verordnung Nr. 389/2013 steht daher der ordnungsgemäßen Durchführung des Urteils Schaefer Kalk nicht generell entgegen. Es gibt eine materiell gleichwertige Lösung zu der, die überzähligen Zertifikate auf das Konto der Anlage zurückzuerstatten.

49.

Wenn sie möglich ist, wird durch die Rückerstattung dieser Zertifikate auf die Konten der betreffenden Anlagen für ihre zukünftige Nutzung erreicht, dass die Betreiber dieser Anlagen keinen Schaden auf dem Markt für den Handel mit Emissionszertifikaten erleiden.

50.

Zu klären ist, wie zu verfahren ist, wenn eine solche Rückerstattung aufgrund der besonderen Umstände einer Anlage ( 25 ) keine gangbare Lösung darstellt. Dies ist letztlich das eigentliche Problem im vorliegenden Rechtsstreit. Und wie ich bereits ausgeführt habe, bin ich der Ansicht, dass dem betroffenen Unternehmen Mittel zur Verfügung stehen, um eine angemessene Entschädigung zu erhalten, durch die der ihm entstandene Schaden ersetzt wird.

51.

Im Ergebnis sehe ich keine Gründe, die mich dazu veranlassen würden, von einer Ungültigkeit der Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 auszugehen, weshalb diese Artikel im vorliegenden Rechtsstreit anzuwenden sind.

52.

Infolge der Antwort auf die ersten beiden Vorlagefragen ist zu klären, ob es, wie das vorlegende Gericht fragt, einen „anderen Weg“ gibt, um Metsä Fibre eine Wiedergutmachung zu verschaffen.

53.

Die (von der Agentur) beantragte Korrektur der von Metsä Fibre gemeldeten Emissionen für den Zeitraum von 2013 bis 2017 ging am 12. Februar 2021 bei der Kommission ein. Seit dem Zeitpunkt der Veröffentlichung des Urteils Schaefer Kalk waren daher mehr als vier Jahre vergangen ( 26 ).

54.

Angesichts dessen habe ich bereits ausgeführt:

55.

Bei der Prüfung der Art. 40 und 70 der Verordnung Nr. 389/2013 sind jedoch die Auswirkungen des Urteils Schaefer Kalk zu beachten, das allgemeine Geltung hat und daher grundsätzlich auch „Ausnahmefälle“ erfasst.

56.

Der „Ausnahmefall“, der uns hier beschäftigt, knüpft, wie schon gesagt, an die (angebliche) Verletzung des Eigentumsrechts eines Einzelnen an, der gutgläubig handelte, indem er auf die Gültigkeit der später vom Gerichtshof für ungültig erklärten Bestimmungen vertraute ( 28 ).

57.

Praktisch alle Beteiligten sind sich darüber einig, dass die in Art. 70 der Verordnung Nr. 389/2013 vorgesehenen Gründe für eine Rückgängigmachung sich auf die versehentliche oder irrtümliche Veranlassung einer Transaktion beschränken, wobei diese Gründe innerhalb bestimmter Fristen geltend gemacht werden müssen; dies darf nicht auf unbestimmte Zeit möglich bleiben.

58.

Die Agentur hat jedoch auf die Möglichkeiten in Art. 40 Abs. 3 Unterabs. 3 der Verordnung Nr. 389/2013 hingewiesen. Diese Bestimmung

59.

Meines Erachtens lässt sich in dieser Bestimmung eine Lösung für die außergewöhnliche Situation der Anlage Äänekoski finden, die es sowohl ermöglicht, den Interessen des Betreibers der Anlage Rechnung zu tragen, als auch, das reibungslose Funktionieren des Unionsregisters nicht zu beeinträchtigen.

60.

Mit Blick auf das Unionsregister bleibt gewährleistet, dass die in Rede stehende Transaktion nicht rückgängig gemacht, widerrufen oder rückabgewickelt wird, so dass jede Störung des Funktionierens des Marktes ausgeschlossen ist.

61.

Was den Inhaber des betreffenden Kontos anbelangt, kann er seinen Anspruch auf Ersatz der Schäden geltend machen, die ihm durch eine Transaktion entstanden sind, die sich im Nachhinein als rechtsgrundlos erwiesen hat, die aber, da sie unwiderruflich und endgültig ist, nicht mehr rückgängig gemacht werden kann.

62.

Art. 40 Abs. 3 Unterabs. 3 der Verordnung Nr. 389/2013 ist hinreichend offen formuliert, um der von der Agentur vorgeschlagenen Lösung zu folgen. Betrug oder technische Fehler werden in der Bestimmung als nicht erschöpfende Beispiele für Gründe aufgeführt, die die Ausübung von „Rechten oder Ansprüchen“ rechtfertigen können, zu denen das Recht gehört, „Schadensersatz“ zu verlangen.

63.

Wie die Agentur ausführt, beschränkt sich Art. 40 Abs. 3 Unterabs. 3 der Verordnung Nr. 389/2013 nicht auf die einzelstaatlichen Abhilfemaßnahmen (auch wenn sich Art. 40 Abs. 3 Unterabs. 1 und 2 nur auf solche Abhilfemaßnahmen bezieht), sondern verweist allgemein auf gesetzliche Rechte und Ansprüche, die dem Kontoinhaber oder einem Dritten zustehen könnten ( 29 ).

64.

Somit ermöglichen es die Bestimmungen der Verordnung Nr. 389/2013 in ihrer Gesamtheit, die Auswirkungen der – zu Unrecht erfolgten – Anwendung der vom Gerichtshof im Urteil Schaefer Kalk für ungültig erklärten Bestimmungen zu beseitigen. In bestimmten Fällen geschieht dies durch die Nutzung der überzähligen Zertifikate in zukünftigen Geschäftsjahren. In anderen Fällen, wie dem der hier in Rede stehenden Anlage, geschieht dies durch Ersatz der entstandenen wirtschaftlichen Schäden.

65.

Im Ergebnis führen die Bestimmungen der Verordnung Nr. 389/2013 in einem Fall wie dem vorliegenden nicht zwangsläufig zum Verlust der betroffenen wirtschaftlichen Rechte und Interessen auf dem Markt für Emissionszertifikate.

66.

Insbesondere würde Metsä Fibre, wenn man dieser Lösung folgte, in ihrem (möglichen) Eigentumsrecht an den ihr zugeteilten und von ihr überzählig abgegebenen Emissionszertifikaten nicht verletzt. Sie wäre auch nicht von einer Ungleichbehandlung im Verhältnis zu den Betreibern anderer Anlagen betroffen. Darüber hinaus beeinträchtigt die vorgeschlagene Lösung nicht die Integrität und das ordnungsgemäße Funktionieren des Marktes.

67.

Nach alledem schlage ich dem Gerichtshof vor, dem Helsingin hallinto-oikeus (Verwaltungsgericht Helsinki, Finnland) wie folgt zu antworten: