Seminar exclusion for lack of aptitude became mootGerado por IA

I. Die 1972 geborene A trat nach Abschluss der Ausbildung am Seminar für Päd­agogische Grundausbildung im Herbst 1998 in das Primarlehrerinnen- und Pri­marlehrer­seminar des Kantons Zürich (PLS) ein. Mit Schreiben vom 14. Dezember 1999 teilte die Aufsichtskommission des PLS A mit, anlässlich der am Vortag abgehaltenen Sitzung dem Antrag von Direktor, Seminarleitung und Abteilungskonvent stattgegeben zu haben und sie wegen mangelnder Eignung für den Beruf einer Primarlehrerin vom Seminar auszuschlies­sen.

II. Gegen den Entscheid der Aufsichtskommission liess A Rekurs an die Schulre­kurskommission erheben mit dem Antrag, den angefochtenen Entscheid aufzuhe­ben. Mit Beschluss vom 17. April 2000 wurde der Rekurs abgewiesen.

III. Mit Eingabe vom 25. Mai 2000 liess A Beschwerde an das Verwaltungsgericht erheben mit dem Antrag, den Rekursentscheid aufzuheben, eventuell die Sache zur Neube­urteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Im weiteren stellte sie meh­rere prozessuale Gesuche.

IV. Mit Eingabe vom 12. Juli 2000 beantragte die Aufsichtskommission des PLS, das Verfahren wegen Gegenstandslosigkeit abzuschreiben, da die Beschwerdeführerin mittlerweile die Fähigkeitsprüfung als zürcherische Primarlehrerin bestanden habe. Auch die Schulrekurskommission beantragte die Abschreibung des Verfahrens wegen Gegen­standslosigkeit. Die Beschwerdeführerin verlangte die Zusprechung einer angemessenen Prozessentschädigung.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1. ...

2. a) Das Verwaltungsgericht prüft seine Zuständigkeit von Amtes wegen (§ 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 VRG; Kölz/Bosshart/Röhl, § 5 N. 3).

Das Gericht beurteilt nach § 41 VRG unter anderem Beschwerden gegen letztin­stanzliche Anordnungen von Verwaltungsbehörden, soweit das VRG oder ein anderes Ge­setz keine abweichende Zuständigkeit vorsieht oder eine Anordnung als endgültig bezeich­net und wenn nach § 42 VRG keine unmittelbare Anfechtungsmöglichkeit bei einer Ver­waltungsbehörde oder einer Rekursbehörde des Bundes besteht. Gemäss den in § 43 Abs. 1 VRG statuierten Ausnahmen ist die Beschwerde unter anderem unzulässig gegen Anord­nungen über Ergebnisse von Universitäts-, Schul-, Berufs- und anderen Fähigkeitsprüfun­gen, Klassenzuteilungen sowie Promotions- und Zulassungsentscheide (lit. f). Nach der seit Beginn des Frühlingssemesters 2000 geltenden neuen Fassung von § 43 Abs. 1 lit. f VRG sind die Ausschlussgründe ausdrücklich auch auf Anordnungen über Schulzuteilungen, Zulassungsentscheide einschliesslich Zulassungsbeschränkungen sowie über Disziplinar­massnahmen im Schulwesen (ausgenommen der disziplinarische Ausschluss) ausgedehnt worden (§ 42 lit. a des Mittelschulgesetzes vom 13. Juni 1999; betreffend Teilinkraftset­zung siehe OS 56 S. 54).

b) Gemäss § 46 Abs. 1 des Reglements für das Primarlehrerseminar (Seminarreg­lement) vom

1. September 1987 kann wegen mangelnder Eignung für den Primarlehrerbe­ruf ein Student auf Antrag des Direktors nach Anhören des zuständigen Abteilungskon­vents durch die Aufsichtskommission vom Seminar ausgeschlossen werden. Der Sache nach handelt es sich dabei um ein Promotionsverfahren. Gegen Promotionsentscheide ist gemäss § 43 Abs. 1 lit. f VRG die Beschwerde ausdrücklich ausgeschlossen. Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, sie sei zu Unrecht mangels Eignung vom Seminar aus­geschlossen worden, ist deshalb auf die Beschwerde nicht einzutreten.

In erster Linie macht die Beschwerdeführerin jedoch geltend, der Ausschluss man­gels Eignung während laufender Ausbildung sei lediglich im Seminarreglement vorgese­hen, wofür § 3 des Lehrerbildungsgesetzes vom 24. September 1978 (LehrerbildG; LS 414.40) keine genügende gesetzliche Grundlage abgebe. Damit wendet sie sich nicht gegen die durch das Verwaltungsgericht nicht überprüfbare Beurteilung ihrer Eignung, sondern gegen das Promotionsverfahren als solches. Insoweit ist die Beschwerde an das Verwaltungsgericht zulässig.

3. Nachdem die Beschwerdeführerin mittlerweile die Fähigkeitsprüfung als zürche­rische Primarlehrerin bestanden hat, ist das Verfahren im Hauptpunkt, soweit darauf ein­zutreten ist, als gegenstandslos geworden abzuschreiben.

4. a) Bei Gegenstandslosigkeit sind die Verfahrenskosten in der Regel so zu verle­gen, dass den Prozessaussichten nach dem Stand der Streitsache vor der Gegenstandslosig­keit Rechnung getragen wird (Kölz/Bosshart/Röhl, § 13 N. 19 mit Hinweisen); dabei muss es bei einer summarischen Prüfung der sich stellenden Sach- und Rechtsfragen sein Be­wenden haben.

Die Beschwerdeführerin hat unter anderem geltend gemacht, es fehle an einer Kompetenz des Bildungsrates zur Einführung eines Ausschlussverfahrens zufolge man­gelnder Eignung während laufender Ausbildung. Das in § 46 des Seminarreglements gere­gelte Ausschlussverfahren stützt sich auf § 3 LehrerbildG. Danach ist der Bildungsrat für den Erlass von Studienordnungen, Lehrplänen, Prüfungsreglementen und Schulordnungen zuständig. Eine solche Delegation von Rechtsetzungskompetenzen an die Exekutive ist grundsätzlich zulässig. Da sie jedoch eine Durchbrechung des Gewaltenteilungsgrundsat­zes darstellt, ist sie an strenge Voraussetzungen geknüpft (Ulrich Häfelin/Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 3. A., Zürich 1998, N. 327). Die Delega­tion vom kantonalen Gesetzgeber an eine Verwaltungsbehörde ist gemäss bundesgerichtli­cher Rechtsprechung zulässig, wenn sie nicht durch das kantonale Recht ausgeschlossen wird, sich auf ein bestimmtes Gebiet beschränkt und das Gesetz die Grundzüge der Rege­lung selbst enthält, soweit sie die Rechtsstellung der Bürger schwerwiegend berührt (BGE 118 Ia 305, 310 mit weiteren Hinweisen). Ob der Bildungsrat aufgrund seiner Kompetenz, Studienordnungen und Prüfungsreglement zu erlassen, auch befugt ist, die (weitere) Zulas­sung zum Studium vom Erfolg der Praktika abhängig zu machen, erscheint im Lichte die­ser Grundsätze als fraglich. Sodann findet sich im Register der Offiziellen Gesetzessamm­lung kein Hinweis auf die Publikation des Seminarreglementes, so dass an einer gehörigen Rechtsgrundlage für das umstrittene Ausschlussverfahren auch insofern Zweifel bestehen (vgl. § 13 Abs. 1 des Publikationsgesetzes vom 27. September 1998; LS 170.5). Jedenfalls müssen unter diesen Umständen die Prozessaussichten der Beschwerdeführerin als günstig beurteilt werden.

Es rechtfertigt sich deshalb, die Kosten des Verfahrens vor Verwaltungsgericht so­wie des Rekursverfahrens der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.

b) Gemäss § 17 Abs. 1 VRG werden im Verfahren vor den Verwaltungsbehörden keine Parteientschädigungen zugesprochen. Im Rekursverfahren und im Verfahren vor Verwaltungsgericht kann indessen die unterliegende Partei oder Amtsstelle zu einer ange­messenen Entschädigung für die Umtriebe ihres Gegners verpflichtet werden, namentlich wenn die rechtsgenügende Darlegung komplizierter Sachverhalte und schwieriger Rechts­fragen besonderen Aufwand erforderte oder den Beizug eines Rechtsbeistandes rechtfer­tigte (§ 17 Abs. 2 lit. a VRG).

Eine Parteientschädigung ist nicht nur geschuldet, wenn ein Entscheid in der Sache ergeht, sondern auch bei formeller Erledigung; es müssen einzig die vorgenannten Voraus­setzungen erfüllt sein (Kölz/Bosshart/Röhl, § 17 N. 25). Das trifft hier bezüglich der An­forderungen des Verfahrens ohne weiteres zu. Zudem erscheint die Beschwerdeführerin im Ergebnis als obsiegende Partei. Jedoch ist dem Umstand, dass auf die Beschwerde teilwei­se nicht einzutreten ist und dass sich die Beschwerdeschrift weit ausholend mit der vom Verwaltungsgericht nicht zu prüfenden Eignung der Beschwerdeführerin auseinanderge­setzt hat, durch eine angemessene Reduktion der Parteientschädigung Rechnung zu tragen. Angemessen erweist sich damit eine Parteientschädigung von Fr. -.- für das Rekurs- und das Beschwerdeverfahren.

Demgemäss beschliesst das Verwaltungsgericht:

...

Das Verfahren wird als gegenstandslos geworden abgeschrieben, soweit auf die Be­schwerde einzutreten ist.

Die Kosten des vorinstanzlichen Verfahrens werden der Beschwerdegegnerin auferlegt.

...

Die Gerichtskosten werden der Beschwerdegegnerin auferlegt.

Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, der Beschwerdeführerin eine reduzierte Prozessentschädigung für das Rekurs- und das Beschwerdeverfahren von Fr. -.-- (inklusive Mehrwertsteuer) zu bezahlen.

...