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Appeal deadline and service fiction in procurement law

A1 17 210Tribunal Cantonal12 de mai. de 2017

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Resumo Omnilex

In this public procurement case, the court explained how the 10-day appeal period is computed and confirmed that, where cantonal procedural law does not regulate service of registered mail, the federal service fiction applies. A registered item is deemed served on the seventh day after an unsuccessful delivery attempt if the addressee had to expect service. The court held that the VVRG is supplemented by its general time-computation rules, and that resort to the CPC is unnecessary because the same solution follows from Federal Supreme Court case law.

Sumário Omnilex

Art. 16 Abs. 4 GIVöB; Art. 15, 79a, 81 VVRG; Art. 138 Abs. 3 lit. a ZPO; Beschwerdefrist und Zustellungsfiktion im öffentlichen Beschaffungsrecht. Mangels eigener Regelung im kantonalen Verfahrensrecht sind für die Berechnung der 10-tägigen Beschwerdefrist die allgemeinen Fristenregeln des VVRG ergänzend anwendbar; der Anfangstag wird nicht mitgezählt, der Fristablauf tritt um Mitternacht des letzten Tages ein. Enthält das kantonale Recht keine Zustellungsnorm für eingeschriebene Sendungen, gilt nach ständiger bundesgerichtlicher Rechtsprechung die Zustellungsfiktion am siebten Tag der Abholfrist, sofern der Adressat mit einer Zustellung rechnen musste. Die subsidiäre Heranziehung von Art. 138 Abs. 3 lit. a ZPO führt zum gleichen Ergebnis, ist aber nicht notwendig, wenn die bundesgerichtliche Rechtsprechung direkt anwendbar ist (consid. 1.3.3-1.3.6).

Texto completo

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RVJ / ZWR 2018

Öffentliches Beschaffungsrecht - KGE (öffentlichrechtliche Abtei-

lung) A1 17 210 vom 12. Mai 2017

Beschwerdefrist im öffentlichen Beschaffungsrecht

  • Grundlagen für die Berechnung der Beschwerdefrist (E. 1.3.3).

  • Voraussetzungen der Zustellungsfiktion bei eingeschriebenen Postsendungen

(E. 1.3.4).

  • Keine Regelung zur Zustellung im VVRG, Anwendbarkeit der Zustellungsfiktion

gemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts (E. 1.3.5 f.).

Délai de recours en matière de marchés publics

  • Principes en matière de calcul du délai de recours (consid. 1.3.3).

  • Conditions dont dépend la fiction de notification d’un envoi recommandé (consid.

1.3.4).

  • La LPJA ne traite pas de la question. La fiction de notification intervient conformé-

ment à la jurisprudence du Tribunal fédéral (consid. 1.3.5 s.).

Erwägungen

(…)

1.3.3 Gemäss Art. 16 Abs. 4 GIVöB findet Art. 79a VVRG, wonach

gesetzlich oder richterlich bestimmte Fristen unter anderem vom

  1. Dezember bis und mit dem 5. Januar still stehen, im öffentlichen

Beschaffungsrecht keine Anwendung. Abgesehen von dieser Bestim-

mung enthält das GIVöB keine Regeln zum Beginn der 10-tägigen

Beschwerdefrist und zum Fristenlauf, die Bestimmungen des VVRG

sind ergänzend anzuwenden (siehe oben E. 1.1). Gemäss Art. 15

Abs. 1 VVRG wird bei der Berechnung der Frist der Tag, an dem sie

zu laufen beginnt, nicht mitgezählt. Die Frist endet um Mitternacht des

letzten Tages. Art. 15 Abs. 2 VVRG verweist auf die geltenden gesetz-

lichen Feiertage. Eingaben, die den Poststempel des letzten Tages

der Frist tragen, gelten als fristgerecht eingereicht (Art. 15 Abs. 3

VVRG). Art. 15 Abs. 4 VVRG verweist im Übrigen für die Fristbe-

rechnung auf Art. 77 ff. des Bundesgesetzes betreffend die Ergän-

zung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 30. März 1911

(Fünfter Teil: Obligationenrecht [OR; SR 220]). Schliesslich finden im

Verwaltungsgerichtsverfahren die Bestimmungen der Zivilprozess-

ordnung subsidiäre Anwendung (Art. 81 VVRG).

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1.3.4 Enthält das kantonale Recht keine Regelung für die Zustellung

von eingeschriebenen Postsendungen, gilt die Sendung gemäss

bundesgerichtlicher Rechtsprechung als am letzten Tag der sieben-

tägigen Frist zugestellt, sofern der Adressat mit der Zustellung rech-

nen muss. Die siebentägige Abholfrist für eingeschriebene Sendun-

gen war früher in der Verordnung 1 zum Postverkehrsgesetz vom

  1. September 1967 vorgesehen. Das Bundesgericht hat diese Frist

auch nach der Aufhebung der genannten Verordnung weiterhin

angewandt; die siebentägige Abholungsfrist sei in den Allgemeinen

Geschäftsbedingungen der Post vorgesehen und damit allgemein

bekannt (vgl. zum Ganzen BGE 134 V 49 E. 4, 127 I 31 E. 2 a aa, je

mit Hinweisen).

1.3.5 Die Rechtsprechung des Bundesgerichts zur Zustellfiktion ist in

die ZPO aufgenommen worden (Botschaft zur Schweizerischen Zivil-

prozessordnung vom 28. Juni 2006, BBl 2006 7307): Gemäss Art. 138

Abs. 3 lit. a ZPO gilt die Zustellung bei einer eingeschriebenen Post-

sendung, die nicht abgeholt worden ist am siebten Tag nach dem

erfolglosen Zustellungsversuch als erfolgt, sofern die Person mit einer

Zustellung rechnen musste. Die Bestimmungen der eidgenössischen

Zivilprozessordnung finden gemäss Art. 81 VVRG subsidiär Anwen-

dung, wenn die Frage nicht geregelt ist (Urteil des Kantonsgerichts

S1 16 85 vom 16. Juni 2016 E. 1.4.4, bestätigt im Urteil des Bundes-

gerichts 8C_455/2016 vom 10. Februar 2017 E. 2.5 und 3.2; Urteile

des Kantonsgerichts A1 15 176/182 vom 24. März 2016 E. 3 und

A1 13 284 vom 31. Januar 2014 S. 6).

1.3.6 Das VVRG enthält keine Regelung für die Zustellung von einge-

schriebenen Postsendungen. Nach ständiger Rechtsprechung des

Bundesgerichts gilt bei fehlender kantonaler Regelung eine sieben-

tägige Abholungsfrist mit Zustellungsfiktion am siebten Tag, sofern der

Empfänger mit der Zustellung rechnen musste (siehe oben E. 1.3.4).

Vorliegend können diese durch das Bundesgericht aufgestellten

Regeln herangezogen werden, eine subsidiäre Anwendung von

Art. 138 Abs. 3 lit. a ZPO aufgrund von Art. 81 VVRG - welche

schliesslich zum selben Ergebnis führen würde - erübrigt sich deshalb.

…

Palavras-chave

public procurementappeal deadlineservice fictionregistered mailtime computationsubsidiary application

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Questões jurídicas principais extraídas pela Omnilex

Questão jurídica principal

How is the appeal period calculated in public procurement under the cantonal rules and supplementary provisions?

Decisão extraída

The day on which the period begins is not counted; the period ends at midnight of the last day; public holidays and postal dispatch rules apply as incorporated by the cantonal procedural law.

Fundamentação extraída

Art. 16(4) GIVöB excludes the general procedural stay of deadlines, but the procurement rules contain no autonomous provisions on the start or running of the appeal period, so the supplementary rules of the VVRG govern, including its rules on time computation and reference to the OR and, subsidiarily, the CPC.

Questão jurídica principal

When is a registered postal item deemed served if cantonal law contains no delivery rule?

Decisão extraída

If the recipient had to expect service, a registered item is deemed delivered on the last day of the seven-day collection period.

Fundamentação extraída

Where cantonal law is silent, the court follows settled Federal Supreme Court case law on the service fiction. That rule remains applicable even after the former postal ordinance was repealed, and the same result would in any event follow from the subsidiary application of Art. 138(3)(a) CPC.

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