projetos
20024139 ΓÇó Parliament approves reduced credit and term for regional aid
20024139Prática Administrativa Federal (VPB)15 de jun. de 1994Confirmed
In parliamentary initiative 94.410 on the continuation of federal financial aid to economically threatened regions, the National Council resolved the last two divergences. It rejected Hanspeter Seiler’s proposal for a CHF 30 million framework credit and accepted the Council of States’ CHF 20 million credit under Article 15(1). It also accepted the Council of States’ expiry clause in Article 17(2), limiting validity until 30 June 1996 or earlier entry into force of the new decree. The proposal of the commission was adopted by large majorities.
Art. 15 Abs. 1 und Art. 17 Abs. 2 des Bundesbeschlusses über Finanzierungsbeihilfen; Bereinigung von Differenzen zwischen den Räten. Bei verkürzter Geltungsdauer kann der Rahmenkredit sachgerecht herabgesetzt werden, wenn der erwartete Finanzierungsbedarf dies erlaubt. Eine Befristung bis zum Inkrafttreten eines neuen Erlasses, spätestens jedoch bis zu einem bestimmten Enddatum, ist zulässig, sofern die Übergangsfrist für die Beratung des Nachfolgeprojekts als ausreichend erscheint. Der Nationalrat kann im Differenzbereinigungsverfahren den Beschluss des Ständerates übernehmen und einen Minderheitsantrag verwerfen (vgl. Debatte zu Art. 15 und 17).
Parlamentarische Initiative. Finanzierungsbeihilfen
1045
Namentliche Gesamtabstimmung Vote sur l'ensemble, par appel nominal
Für Annahme des Entwurfes stimmen - Acceptent le projet: Bär, Baumann, Baumberger, Bäumlin, Béguelin, Berger, Bez- zola, Binder, Bircher Peter, Bonny, Borradori, Bortoluzzi, Brun- ner Christiane, Bühlmann, Bührer Gerold, Bundi, Bürgi, Cac- cia, Camponovo, Carobbio, Caspar-Hutter, Cavadini Adriano, Chevallaz, Columberg, Comby, Couchepin, Danuser, Darbel- lay, David, Deiss, Dettling, Diener, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Epiney, Eymann Christoph, Fehr, Fischer-Sur- see, Frey Claude, Friderici Charles, Giger, Grendelmeier, Gros Jean-Michel, Gross Andreas, Grossenbacher, Hafner Ursula, Hämmerle, Hari, Herczog, Hess Otto, Hess Peter, Hildbrand, Hollenstein, Hubacher, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Kühne, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Leuba, Loeb François, Maitre, Mamie, Matthey, Mauch Rolf, Mauch Ursula, Meier Sa- muel, Meyer Theo, Misteli, Nabholz, Ostermann, Perey, Phili- pona, Pini, Poncet, Rebeaud, Rohrbasser, Ruffy, Rutishauser, Rychen, Savary, Scheurer Rémy, Schmid Peter, Schmidhal- ter, Schmied Walter, Schnider, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steiger Hans, Stucky, Theubet, Thür, Tschopp, Vetterli, Vollmer, Wanner, Wiederkehr, Züger, Zwahlen (105)
Dagegen stimmen - Rejettent le projet:
Aregger, Borer Roland, Dreher, Fritschi Oscar, Giezendanner, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Miesch, Moser, Ruckstuhl, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Stalder, Steffen, Steinemann, Steiner Rudolf, Tschuppert Karl (18)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: Allenspach, Früh, Jäggi Paul, Raggenbass, Sandoz, Wittenwi- ler, Zbinden (7)
Abwesend sind - Sont absents:
Aguet, Aubry, Bischof, Blatter, Blocher, Bodenmann, Borel François, Brügger Cyrill, Bühler Simeon, Cincera, Daepp, de Dardel, Dormann, Eggly, Engler, Fankhauser, Fasel, von Fel- ten, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Walter, Go- bet, Goll, Gonseth, Graber, Gysin, Haering Binder, Hafner Ru- dolf, Heberlein, Hegetschweiler, Iten Joseph, Jaeger, Leu Jo- sef, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Marti Werner, Maspoli, Maurer, Meier Hans, Mühlemann, Müller, Narbel, Nebiker, Neuenschwander, Oehler, Pidoux, Rechstei- ner, Reimann Maximilian, Robert, Ruf, Schwab, Schweingru- ber, Segmüller, Sieber, Spielmann, Spoerry, Steinegger, Strahm Rudolf, Suter, Tschäppät Alexander, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wick, Wyss Paul, Wyss William, Ziegler Jean, Zisya- dis, Zwygart (69)
Präsidentin, stimmt nicht - Présidente, ne vote pas: Haller (1)
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
94.410
Parlamentarische Initiative (WAK-NR)
Bundesbeschluss über die Fortführung des Bundesbeschlusses vom 6. Oktober 1978 über Finanzierungsbeihilfen zugunsten wirtschaftlich bedrohter Regionen
Initiative parlementaire (CER-CN) Arrêté fédéral concernant la reconduction de l'arrêté fédéral du 6 octobre 1978 instituant une aide financière en faveur des régions dont l'économie est menacée
Differenzen - Divergences Siehe Seite 872 hiervor - Voir page 872 ci-devant Beschluss des Ständerates vom 13. Juni 1994 Décision du Conseil des Etats du 13 juin 1994
Art. 15 Abs. 1 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Antrag Seiler Hanspeter .... von 30 Millionen Franken ....
Art. 15 al. 1 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Proposition Seiler Hanspeter .... de 30 millions de francs ....
David Eugen (C, SG), Berichterstatter: Der Ständerat hat un- serer Initiative in der Gesamtabstimmung ebenfalls zuge- stimmt, und zwar mit 30 zu 4 Stimmen. Es sind zwei Differen- zen verblieben. Die Kommission beantragt Ihnen, in beiden Differenzen dem Ständerat zu folgen. Ich äussere mich kurz zu diesen zwei Differenzen:
Ich beantrage Ihnen auch, den Antrag Seiler Hanspeter abzu- lehnen. Wir haben bis jetzt pro Jahr zwischen drei und fünf Mil- lionen Franken für Zinsverbilligungen ausgegeben, und es wäre absolut falsch, jetzt für zwei Jahre einen Rahmenkredit von 30 Millionen festzulegen. Ich glaube, das können wir auch finanzpolitisch nicht verantworten, solche Rahmenkredite zu eröffnen, wenn wir wissen, dass der Bedarf in der Grössenord- nung sicher nicht über 20 Millionen liegt, auch in der jetzt schwierigen wirtschaftlichen Situation nicht. Ich bitte Sie also, hier bei diesen 20 Millionen Franken zu bleiben.
Ich muss auch sagen - und zwar zur Ehrenrettung des Bun- desrates -, dass auf dem Antragsblatt Seiler Hanspeter fälsch- licherweise «gemäss Bundesrat» steht. Der Bundesrat hat hier keinen Antrag gestellt. Es war die erste Fassung der WAK des
Contrôle des finances. Modification de la loi
1046
N
15 juin 1994
Nationalrates in der ersten Lesung. Wir sind davon abgekom- men und haben uns dem Ständerat angeschlossen.
Wir stimmen auch diesem Beschluss zu und ersuchen Sie, beide Differenzen im Sinne des Ständerates zu bereinigen.
Matthey Francis (S, NE), rapporteur: Le Conseil des Etats s'est rallié, par 33 voix contre 4, à la décision du Conseil natio- nal d'entrer en matière.
Il y a deux divergences que la commission vous propose, à l'unanimité, d'éliminer la première à l'article 15 et la seconde à l'article 17.
Al'article 15, le Conseil des Etats a ramené le montant pouvant être engagé au service de l'intérêt de 50 millions de francs à 20 millions de francs. Il y a peut-être une précision à donner pour que l'interprétation soit bien comprise, notamment en cas de contestation. L'article 15 prévoit une période d'au moins dix ans pour 50 millions de francs; le Conseil des Etats a prévu 20 millions de francs dans la mesure où l'arrêté est limité à deux ans au maximum. Il est évident que les 20 millions de francs concernent ces deux ans, et il est aussi évident qu'on n'a pas besoin de dépenser le montant prévu.
Nous vous invitons à refuser la proposition Seiler Hanspeter, d'une part, parce que nous estimons qu'il n'y a pas besoin d'un montant aussi élevé, d'autre part, parce qu'il n'y a pas lieu de créer une nouvelle divergence avec le Conseil des Etats, ce qui mettrait alors en péril le projet que nous discutons aujourd'hui.
La deuxième divergence concerne l'article 17. Nous vous pro- posons de vous rallier aussi à la décision du Conseil des Etats stipulant que cet arrêté est valable jusqu'à l'entrée en vigueur du projet d'arrêté que nous proposera le Conseil fédéral, mais au plus tard jusqu'au 30 juin 1996 - ce délai devant être large- ment suffisant pour le discuter.
Abstimmung - Vote Für den Antrag der Kommission Für den Antrag Seiler Hanspeter
112 Stimmen 16 Stimmen
Art. 17 Abs. 2 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Art. 17 al. 2 Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
94.033
Finanzkontrollgesetz. Änderung Contrôle des finances. Modification de la loi
Botschaft und Gesetzentwurf vom 30. März 1994 (BBI II 721) Message et projet de loi du 30 mars 1994 (FF II 709) Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Aregger Manfred (R, LU), Berichterstatter: Alle unsere Nach- barländer besitzen die Institution eines Rechnungshofes, dem die Finanzaufsicht übertragen ist. In Österreich geht die Schaf- fung des Rechnungshofes gar auf einen Erlass von Kaiserin Maria Theresia zurück.
Die Finanzdelegation hat sich in Paris, Bonn und Wien, zusam- men mit Herrn Bundespräsident Stich, über die Arbeitsweise der Rechnungshöfe informieren lassen. Wir haben Organisa- tionen angetroffen, die Hunderte von Angestellten und Beam- ten beschäftigen und die meistens mit einer viel zu grossen zeitlichen Verschiebung wirksam werden. Keine Rede also von einer mitschreitenden Kontrolle.
Wir sind zur Überzeugung gelangt, dass unser System der Zusammenarbeit der Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK) mit Finanzdelegation und Bundesrat effizient, speditiv und bei Bedarf auch rasch politisch wirksam ist. Trotzdem initiier- ten wir eine Teilrevision des Finanzkontrollgesetzes, denn in den 27 Jahren seit seiner Inkraftsetzung hat sich auf dem Gebiet der Finanzaufsicht einiges verändert. Die Finanzauf- sicht beschränkt sich nicht mehr nur auf eine reine Belegs- und Buchungsprüfung. Es werden von ihr immer mehr auch eine Wirtschaftlichkeits- und Wirksamkeitsprüfung verlangt Es wird von ihr auch erwartet, kritischer zu sein, mehr Biss zu zeigen. Eine Teilrevision mit dieser Stossrichtung liegt des- halb genau auf der Linie der Empfehlungen der Intosai, der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskon- trollbehörden.
Die Revision, die Ihnen Finanzdelegation und Finanzkommis- sion vorschlagen, hat drei eigentliche Schwerpunkte:
Der erste Schwerpunkt will eine klarere Aufgabenabgrenzung zwischen interner und externer Revision erreichen. Die in- terne Revision bleibt inskünftig in der Verantwortung der Äm- ter und Departemente. Die Finanzkontrolle wird dadurch ver- mehrt zu einem Organ der externen Revision, die sich auf die Oberaufsicht über den Haushalt beschränkt. Sie wacht dar- über, dass die Gebote der Ordnungsmässigkeit, Rechtmäs- sigkeit und Wirtschaftlichkeit eingehalten werden, und sie re- vidiert und berät die Dienststellen der einzelnen Departe- mente und der Regiebetriebe. Ferner obliegt ihr die Aus- und Weiterbildung der Revisoren und Inspektoren im ganzen Be- reich der Bundesverwaltung. Neu sollen also die Zahlungs- anweisungen vom Kassen- und Rechnungswesen der Depar- temente ausgeführt werden, während die EFK diese nur noch stichprobenweise prüft. Die Teilrevision, die wir Ihnen vor- schlagen, führt dadurch zu einer Aufwertung der internen Re- visionsstellen, die eine grössere Verantwortung übernehmen müssen.
Der zweite Schwerpunkt ist der eigentliche Prüfungsauftrag der Finanzkontrolle. Hier streben wir an, dass Wirtschaftlich- keitsprüfungen im weiteren Sinn vorgenommen werden, die die Sparsamkeit, das Kosten-Nutzen-Verhältnis und die Wirk- samkeit der Ausgaben umfassen sollen. Beim Begriff «Wirk- samkeit» hat sich eine gewisse Überschneidung mit der GPK ergeben. Im geltenden Finanzkontrollgesetz sind nämlich die Prüfkriterien der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit bereits vorgesehen, nicht aber jenes der Wirksamkeit, das heisst des zielgerichteten und zweckmässigen Mitteleinsatzes. Eine Fi- nanzaufsicht soll sich schliesslich nicht nur darüber äussern können, ob die Belege und die Rechnungen stimmen, son- dern sie soll sich auch dazu äussern können, ob eine Ausgabe überhaupt sinnvoll und prioritär ist.
Wir haben dann den Text des Gesetzentwurfes mit einer Dele- gation der GPK vorbesprochen und in dem Sinne, wie er vor- liegt, Übereinstimmung erzielt.
In diesem Zusammenhang ist zu erwähnen, dass nach unse- rer Ansicht auch die SBB der Finanzaufsicht der Eidgenössi- schen Finanzkontrolle zu unterstellen sind, nachdem die Bera- tung von SBB-Budget und -Rechnung den Finanzkommissio- nen zugewiesen wurde. Hier vertreten wir eine andere Auffas- sung als der Bundesrat.
Dritter Schwerpunkt ist die Festigung der Stellung der Finanz- kontrolle. Die Finanzkontrolle ist und bleibt in die Bundesorga- nisation eingebunden. Sie wird also nicht im Sinne eines Rechnungshofes verselbständigt Sie ist unabhängig, unter- steht aber administrativ nach wie vor dem Finanzdepartement.
Antrag der Kommission Eintreten Proposition de la commission Entrer en matière
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Parlamentarische Initiative (WAK-NR) Bundesbeschluss über die Fortführung des Bundesbeschlusses vom 6. Oktober 1978 über Finanzierungsbeihilfen zugunsten wirtschaftlich bedrohter Regionen
Initiative parlementaire (CER-CN) Arrêté fédéral concernant la reconduction de l'arrêté fédéral du 6 octobre 1978 instituant une aide financière en faveur des régions dont l'économie est menacée
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Dans
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer 94.410
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum 15.06.1994 - 08:15
Date
Data
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1045-1046
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