20018972•Parliamentary participation in political planning
20018972Prática Administrativa Federal (VPB)20 de set. de 1990Not Examined
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At the opening of the sitting, the President announced scheduling changes made by the Conference of Group Presidents. The item on political planning was then introduced by the rapporteur, who recalled the earlier federal and parliamentary reports on parliamentary participation in political planning. She explained that the issue concerns how Parliament can be involved more effectively in political planning, since planning decisions may affect legislative and financial powers. The report concluded that the present procedure is not satisfactory and that the matter requires further consideration.
Political planning; parliamentary participation in preparatory state planning—where planning decisions may affect legislative and budgetary powers, the existing parliamentary handling of policy guidelines, motions and postulates does not necessarily constitute a satisfactory solution; the need for a more adequate procedural model remains open (cf. the rapporteur’s presentation).
Initiative parlementaire. Planification politique
1466
N 20 septembre 1990
Fünfte Sitzung - Cinquième séance
Donnerstag, 20. September 1990, Vormittag Jeudi 20 septembre 1990, matin
08.00 h
Vorsitz - Présidence: M. Ruffy
Le président: Avant de passer à l'ordre du jour, je vous fais la communication suivante: la Conférence des présidents de groupe s'est réunie en séance ordinaire pour faire le point de la situation. Elle a décidé de traiter le message concernant les mesures de lutte contre le renchérissement dans le domaine des taux hypothécaires le mercredi 26 septembre, à la suite de la loi sur la radioprotection, et avant la surveillance des prix. En outre, la Conférence des présidents de groupe a accepté le caractère urgent de quatre interpellations dont les sujets sont: les négociations du GATT et la politique agricole (deux inter- pellations), la politique de la construction et du logement et l'adaptation au renchérissement des rentes AVS et Al.
Ces objets supplémentaires ont amené la Conférence des pré- sidents de groupe à éliminer un objet qui, au point de vue du traitement et du temps de traitement, était l'équivalent de ces interpellations et de cet arrêté fédéral urgent. Pour cette rai- son, la Conférence des présidents de groupe a décidé de rayer de notre programme le traitement du Code pénal et du Code pénal militaire et de le renvoyer à la prochaine session. Les interpellations urgentes seront donc traitées le mercredi 3 octobre.
Enfin, le principe de la session spéciale du mois de janvier de l'année prochaine a été décidé. La Conférence des présidents de groupe vous fera une proposition de programme pour le début de la session de décembre.
86.015
Politische Planung. Mitwirkung des Parlamentes Planification politique. Participation du Parlement
Bericht des Bundesrates vom 10. März 1986 (BBI II, 1) Rapport du Conseil fédéral du 10 mars 1986 (FF II, 1) Beschluss des Ständerates vom 11. März 1987 Décision du Conseil des Etats du 11 mars 1987
Bericht der Kommission vom 31. Oktober 1988 (BBI 1989 1, 1205) Rapport de la commission du 31 octobre 1988 (FF 1989 1, 1160) Stellungnahme des Bundesrates vom 16. August 1989 (BBI III, 351) Avis du Conseil fédéral du 16 août 1989 (FF III, 346) Kategorie I, Art. 68 GRN - Catégorie I, art. 68 RCN
88.237
Parlamentarische Initiative (Kommission 86.015) Verfahren der politischen Planung Initiative parlementaire (Commission 86.015) Procédure concernant la planification politique
Bericht der Kommission vom 31. Oktober 1988 (BBI 1989 1, 1205) Rapport de la commission du 31 octobre 1988 (FF 19891, 1160) Stellungnahme des Bundesrates vom 16. August 1989 (BBI III, 351) Avis du Conseil fédéral du 16 août 1989 (FF III, 346)
Ergänzender Bericht und Entwürfe der Kommission des Nationalrates vom 26. Februar 1990 (BBI II, 1210) Rapport complémentaire et projets de la Commission du Conseil natio- nal du 26 février 1990 (FF II, 1153)
Frau Uchtenhagen, Berichterstatterin: Gegenstand dieses Geschäftes sind verschiedene Unterlagen, nämlich der Be- richt des Bundesrates über die Mitwirkung des Parlamentes bei der politischen Planung (86.015) vom 10. März 1986, der Bericht der Kommission (Parlamentarische Initiative. Verfah- ren der politischen Planung) vom 31. Oktober 1988, die Ant- wort des Bundesrates vom 16. August 1989 und ein ergänzen- der Bericht Ihrer Kommission vom 26. Februar 1990.
Am 17. März 1982 überwies der Ständerat eine Motion Binder als Postulat, womit der Bundesrat eingeladen wurde, zu prü- fen, ob es nicht angezeigt wäre, mit entsprechenden Geset- zesänderungen zu ermöglichen, dass das Parlament ver- mehrt in die politische Planung einbezogen würde, indem es über wichtige Pläne der Staatstätigkeit, insbesondere über die Richtlinien der Staatspolitik und den Finanzplan, zu Beginn der Legislatur befinden könnte.
In Erfüllung dieses Postulates unterbreitete der Bundesrat am 10. März 1986 seinen Bericht über die Mitwirkung des Parla- mentes bei der politischen Planung, der auf Seite 15ff. einen Ueberblick über die möglichen Varianten der Mitwirkung des Parlamentes bei der politischen Planung gibt. In der Beratung des Berichtes schloss sich der Ständerat weitgehend den Ueberlegungen des Bundesrates an, wonach die Varianten «Genehmigung» und «Entscheid», welche Parlament und Bundesrat an seine Planung binden würden, zu wenig flexibel wären. Sie sind aber auch mit unserem Regierungs- und Parla- mentssystem, mit seinen unter Umständen wechselnden Mehrheiten und den weitgehenden Volksrechten, die es im- mer wieder zulassen, dass Beschlüsse geändert werden, kaum vereinbar. Auch die Variante «Parlamentarische Pla- nungserklärung» lehnte der Ständerat mehrheitlich ab, be- schloss demnach, beim Status quo zu bleiben.
In der Diskussion sowohl der Kommission wie des Plenums kam indessen doch zum Ausdruck, dass die heutige Lösung «Behandlung der Richtlinien» in einer Kommission und allen- falls Verabschiedung von Richtlinienmotionen und Postulaten noch keine wirklich befriedigende Lösung der parlamentari- schen Mitwirkung bei der Legislaturplanung gebracht habe. Der Kommissionspräsident sprach die Hoffnung aus, dass der Nationalrat auf der Stufe des Geschäftsverkehrsgesetzes das Problem der politischen Planung noch weiterverfolge. Ihre Kommission hat sich unter anderem auch durch Anhören der Professoren Eichenberger und Linder eingehend mit der Pro- blematik der Mitwirkung des Parlamentes bei der politischen Planung auseinandergesetzt.
Wegen der zunehmenden Bedeutung der Planung in allen Be- reichen stellt sich in der Tat das Problem, in welcher Form das Parlament bei der politischen Planung mitwirken kann, denn bei der Planung fallen Vorentscheide, welche die Gesetzge- bung und Finanzhoheit des Parlamentes tangieren. Auch Ihre Kommission stellte wie die ständerätliche fest, dass das heu- tige Verfahren nicht zu befriedigen vermag.
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Whether the current parliamentary procedure for political planning is satisfactory
The rapporteur stated that the present procedure does not provide a satisfactory solution.
Planning increasingly affects legislation and budgetary powers, so the parliamentary role in political planning needs reconsideration; the existing treatment of guidelines and motions/postulates is insufficient.
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