52.2002.230•Public procurement challenge dismissed: no abuse in scoring
52.2002.230Outro Tribunal17 de jul. de 2002Confirmed
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A disappointed bidder challenged a municipal procurement award for painting works in a public parking garage. The Tribunal cantonale amministrativo held that it had jurisdiction and that the appeal was admissible. It further found that any initial lack of reasoning in the award decision was cured by the municipality's response in the appeal proceedings. On the merits, the court found no abuse of discretion in the municipality's evaluation of the work program criterion, including personnel, timing, and organization. The appeal was therefore dismissed, and the court fee was imposed on the appellant.
Art. 26 PAmm; Art. 34 cpv. 2 LCPubb; sufficiency of reasons in procurement awards and cure of defects on appeal; an award decision may be succinct if the applicant can understand and challenge the scoring. A motivation defect is cured when the contracting authority provides the missing reasons in its response and the appellant can comment thereon, failing which the defect is deemed waived. Under Art. 32 cpv. 1 LCPubb, judicial review of scoring is limited to manifest abuse of discretion; the court will not substitute its own assessment for that of the contracting authority absent unsustainable evaluation.
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2002.230
Data decisione, Autorità: 17.07.2002, TRAM
Incarto n. 52.2002.00230
Lugano 17 luglio 2002
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Werner Walser, Raffaello Balerna, quest'ultimo in sostituzione del giudice Stefano Bernasconi, impedito
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 31 maggio 2002 della
contro
la decisione 13 maggio 2002 con cui il municipio di _______ ha deliberato alla ditta __________ i lavori da pittore relativi alla manutenzione dell'autosilo comunale;
vista la risposta 21 giugno 2002 del municipio di _______;
preso atto che la ditta __________ non ha presentato osservazioni nel termine assegnatole;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. L'8 marzo il municipio di _______ ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb, per l’aggiudicazione delle opere da pittore necessarie alla manutenzione dell'autosilo comunale (FU n. __________ pag. __________ seg.).
Il bando di concorso stabiliva i seguenti criteri d’aggiudicazione e fattori di ponderazione:
a) programma e modalità d'esecuzione 50%
b) prezzo 40%
c) compatibilità ambientale del materiale 10%
Il capitolato e modulo d’offerta chiedeva ai concorrenti di allegare all'offerta un programma di lavoro dettagliato sui tempi, le modalità e il personale impiegato per l'esecuzione degli stessi. Il programma doveva tener conto della capienza dell'autosilo pubblico (70 posti auto al piano -1 e 86 al piano -2) e di quella dell'autosilo privato, della possiblità di sbarrare l'accesso all'autosilo per un mese al massimo, della necessità di assicurare in permanenza la possibilità di posteggio per 40 abbonati dell'autosilo pubblico e di altre esigenze che non occorre qui illustrare.
B. Al concorso hanno partecipato sei ditte, fra cui la ricorrente con un’offerta di fr. 61'326.62 e la __________ con un’offerta di fr. 67'611.55.
La __________ ha allegato alla sua offerta un programma di lavoro formulato in questi termini:
Personale da impiegare: 4 operai pittori
Tempo: dal 24.6 al al 31.7.2002 si esegue la lavatura, la ripresa di fondo, due riprese di pittura su pareti e soffitti in beton come descritto nel modulo d'offerta. Dal 19.8.2002 al 30.8.2002 si esegue la verniciatura su porte, telai, tubi, zoccoli, strisce e lettere.
Al programma erano annessi 4 schizzi della pianta dell'autosilo con l'indicazione delle fasi suindicate e delle relative zone di lavoro.
Il programma di lavoro allegato dalla __________ era invece il seguente:
fase
Piano
operai previsti
giorni lavorativi
1
tutto il 2° piano interrato (-2) in una sola volta ad eccezione delle rampe (ev. sera)
4-5 pittori
9
Totale
9
2
tutto il 1° piano interrato (-1) 1° intervento - zona Nord 2° intervento - zona centrale 3° intervento zona Ovest
4 pittori 4 pittori 4 pittori
4 3 4
11
C. Il municipio ha valutato il programma dei lavori delle due ditte comparenti secondo il seguente schema:
Personale impiegato (max. 10 punti)
tempo d'esecuzione (max. 5 punti)
organizzazione del lavoro (max. 20) punti)
organizzazione posteggi (max. 15 punti)
totale punti (max. 50 punti)
personale 4 operai
2
sbarramento per 5 settimane (24.6 - 31.7) ed in seguito ancora dal 19.al 30.8
3
le tappe del lavoro vanno oltre la data indicata dal riassunto. Non viene precisato come, a che costo e con che personale verrebbero eseguite le tappe notturne
9
nessuna indicazione sulla gestione dei posteggi
0
14
personale 4-5 operai
4
tempo d'esecuzione 20 giorni lavorativi = 4 settimane
5
viene indicato il programma d'interventi a tappe ma mancano indicazioni sul tinteggio delle rampe
15
nessuna indicazione sulla gestione dei posteggi
0
24
Ponderato il prezzo secondo il cosiddetto metodo romando (__________: 40 punti; __________: 36.28 punti) ed attribuito a tutti i concorrenti lo stesso punteggio per il criterio "compatibilità dei materiali" (10 punti), ne è scaturita la seguente graduatoria:
__________ 70.28 punti
__________ 64.00 punti
__________ 61.01 punti
__________ 55.34 punti
Con decisione 19 maggio 2002 il municipio ha quindi deliberato i lavori alla __________ per l'importo di fr. 67'611.55.
D. Contro la predetta risoluzione, la __________ è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l’annulla-mento.
Eccepita l’insufficienza della motivazione addotta per giustificare la delibera impugnata, l’insorgente censura la valutazione delle offerte operata dal committente, rimproverandogli di essere incorso in una violazione del diritto sotto il profilo dell’abuso di potere e dell’inosservanza del principio della trasparenza. Adombra in particolare che il municipio abbia voluto favorire una ditta locale.
E. All’accoglimento del ricorso si è opposto il municipio, contestando in dettaglio le tesi della ricorrente con argomenti che saranno discussi nei seguenti considerandi.
La __________ non ha presentato osservazioni.
Considerato, in diritto
Il ricorso, tempestivamente introdotto contro un decisione impugnabile, è dunque ricevibile in ordine.
Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).
L'obbligo di motivazione è volto ad assicurare la trasparenza dell'attività dell'amministrazione, a favorire la comprensione del provvedimento da parte degli interessati, a salvaguardare l'esercizio del diritto di difesa dei concorrenti esclusi ed a permettere all'istanza di ricorso di pronunciarsi sulla legittimità dell'atto impugnato (Borghi Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, ad art. 26 PAmm, n. 1).
Di principio, la motivazione di una decisione con cui il committente procede all'aggiudicazione può essere considerata sufficiente, quando fornisce una giustificazione adeguata della bontà della scelta operata sulla base dei criteri di aggiudicazione fissati dal bando di concorso. Per risultare adeguata, la giustificazione deve fornire una spiegazione ragionevole delle valutazioni effettuate sulle offerte inoltrate dai singoli concorrenti in modo che questi possano confrontarle fra loro e sollevare eventuali contestazioni. La motivazione della decisione di delibera può anche essere succinta e fare riferimento ad altri atti, in particolare alla documentazione prodotta dai partecipanti. I destinatari di tale decisione, in particolare i concorrenti delusi, devono tuttavia essere posti nella condizione di esercitare compiutamente il loro diritto di ricorso.
Eventuali carenze di motivazione possono essere sanate davanti all'istanza di ricorso. A tal fine occorre tuttavia che il committente fornisca a posteriori la motivazione mancante e che l'insorgente abbia la possibilità di prendere posizione sugli argomenti da questi addotti soltanto in sede di osservazioni al ricorso.
2.1. In concreto, la motivazione della delibera impugnata emerge dalle osservazioni addotte dal municipio con la risposta al ricorso e dalla documentazione allegata. La ricorrente si è limitata a prenderne atto senza avvalersi della possibilità di replicare.
Si può quindi dedurne che abbia rinunciato ad insistere sulla censura di violazione del diritto di essere sentito e che le carenze di motivazione da essa denunciate possano considerarsi sanate.
3.2. Controversa, in concreto, è la valutazione data dal committente al programma dei lavori presentato dalle due ditte.
La ricorrente si limita ad una contestazione generica della valutazione attribuita al suo programma senza confrontarsi né con i punteggi assegnati all'aggiudicataria, né con quelli conseguiti dalle altre ditte concorrenti.
La contestazione è infondata.
Dall'analisi dettagliata dei punteggi assegnati ai singoli aspetti presi in considerazione dal committente per valutare i programmi dei concorrenti non emergono elementi che permettano di rimproverare al municipio di aver abusato del potere d'apprezzamento riservatogli dal criterio in esame.
La valutazione del personale messo a disposizione dalla __________ (4 operai: 2 punti su un massimo di 10) raffrontata a quella della __________ (4-5 operai: 4 punti) appare corretta se si considera che alla ditta __________ sono stati assegnati 6 punti per 5 operai, mentre la __________ ne ha conseguiti 10 prevedendo l'impiego di 7 operai e 2 apprendisti.
Analoghe considerazioni valgono per il tempo d'esecuzione, ove si consideri che il miglior punteggio (5 punti su 5) è stato conseguito dalle ditte (__________ e __________) che hanno previsto di terminare i lavori nel giro di 4 settimane, mentre 4 punti sono stati assegnati alla __________. che ha previsto di portarli a compimento sull'arco di 5 settimane. Attribuendo 3 punti alla ricorrente che ha previsto un tempo complessivo superiore a 5 settimane, il municipio non ha certamente abusato del potere d'apprezzamento di cui disponeva.
Né si può infine ravvisare una violazione del diritto, sotto il profilo dell'abuso di potere, nel punteggio attribuito alla voce "organizzazione del lavoro". La valutazione di questo aspetto del programma di lavoro presentato dalla ricorrente (9 punti su un massimo di 20), confrontata con quella assegnata al programma presentato dalla __________ (15 punti) regge alla critica. La discrepanza riscontrabile tra le date indicate dal descrittivo del programma presentato dalla ricorrente e quelle che risultano dagli schizzi annessi permette senz'altro di attribuire allo stesso un punteggio inferiore a quello assegnato al programma elaborato dalla ditta aggiudicataria.
Ritenuto che il controllo dell'apprezzamento da parte di questo tribunale deve limitarsi a rilevare l'esistenza di eventuali abusi, ossia di valutazioni insostenibili, in quanto lesive dei principi fondamentali del diritto, si deve negare che siano date le premesse per rivalutare il punteggio attribuito alla ricorrente a quest'ultima voce. Ammettere il contrario, rivedendo liberamente l'apprezzamento esercitato dal municipio, configurerebbe una palese disattenzione dei limiti fissati dalla legge al potere di cognizione di questo tribunale. Disattenzione tanto più inutile alla causa della ricorrente, ove si consideri che anche ammettendo che i programmi siano equivalenti dal profilo dell'organizzazione del lavoro e meritino entrambi 15 punti, il punteggio complessivo della ricorrente (70 punti) rimarrebbe inferiore a quello assegnato alla __________ (70.28 punti).
La tassa di giustizia è posta a carico della ricorrente secondo soccombenza.
Per questi motivi,
visti gli art. 1, 32, 36, 37 LCPubb; 3, 18, 28, 60, 61 PAmm
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di fr. 1000.-- è a carico della ricorrente.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Whether the appeal was admissible and within the court's competence
The court had jurisdiction, the appellant had standing as a bidder, and the appeal was admissible.
Competence followed from Art. 36(1) LCPubb; the appeal was timely and directed against an appealable decision.
Whether the award decision was insufficiently reasoned and violated the right to be heard
Any deficiency in the written reasons was cured in the appeal proceedings.
The municipality explained the award in its response and the appellant did not reply, so the defect was considered remedied.
Whether the municipality abused its discretion in scoring the work program criterion
No abuse of discretion was shown in the scoring of personnel, execution time, and work organization.
The appellant's criticism was generic and did not undermine the detailed comparison made by the municipality; judicial review was limited to manifestly unsustainable assessments.
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