52.2001.211•Public procurement award to more expensive bid lacked motivation
52.2001.211Outro Tribunal16 de jul. de 2001Granted
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The Ticino Administrative Court heard an appeal against the award of a subsidized nursing-home telephone system contract. The foundation had chosen a bid slightly above the lowest one, invoking only the 5% margin under the old public procurement rules. The court held that this margin does not by itself justify departing from the cheapest bid: the awarding authority must state which statutory criterion supports the choice. Because the decision and the response to the appeal contained no such reasons, the award was annulled and the matter remitted for a new decision. Court costs were split between the foundation and the successful bidder.
Art. 22 and 23 LApp; art. 26 PAmm; procurement award within the 5% margin: a more expensive bid may be chosen only if the contracting authority expressly relies on one or more statutory award criteria and reasons its choice in a reviewable manner. The 5% threshold is merely a permissive condition for departing from the lowest bid; it is not itself a substitute for motivation. A bare reference to the margin or to internal technical advice does not satisfy the duty to state reasons under art. 26 PAmm. If no concrete criterion is identified, the award decision is unlawful and must be annulled (consid. 2-4).
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2001.211
Data decisione, Autorità: 16.07.2001, TRAM
Incarto n. 52.2001.00211
Lugano 16 luglio 2001
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 21 maggio 2001 della
contro
la decisione 15 maggio 2001 della commissione amministrativa della Fondazione __________, che delibera alla __________ la fornitura del nuovo impianto di telefonia della casa per anziani;
viste le risposte:
12 giugno 2001 della __________;
19 giugno 2001 della __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Nell'ambito degli interventi ristrutturazione, sussidiati dallo Stato, della casa per anziani di cui è titolare, la Fondazione __________ ha invitato le ditte __________, __________ e __________ a presentare un'offerta per la fornitura del centralino telefonico e degli apparecchi.
Le ditte suindicate hanno risposto all'invito inoltrando in tempo utile tre distinte offerte. L'ufficio lavori sussidiati e appalti (ULSA), al quale sono state sottoposte, ha preavvisato favorevolmente le offerte della __________ (fr. 92'382.15) e della __________ (fr. 93'118.00).
Con risoluzione 15 maggio 2001 la commissione amministrativa della __________ ha deliberato la fornitura alla __________.
B. Contro questa delibera la __________ è insorta davanti alla stessa commissione amministrativa, contestando il provvedimento perché privilegiava un'offerta più onerosa senza fornire alcuna spiegazione.
La commissione amministrativa ha trasmesso gli atti al Dipartimento delle istituzioni, che dal canto suo l'ha inviato al Tribunale cantonale amministrativo.
C. All'accoglimento del ricorso si è opposta la __________, asserendo di essere altrettanto qualificata della ricorrente.
La __________ ha invece giustificato la delibera richiamandosi all'art. 22 LApp 1979, che in caso di differenze di prezzo inferiori al 5 % permette al committente di scegliere un'offerta più onerosa.
Considerato, in diritto
L'art. 1 cpv. 1 cifra 2 LApp dichiarava tale legge applicabile a tutti i lavori pubblici e privati sussidiati dallo Stato.
Gli art. 36 cpv. 1 e 37 lett. d LCPubb permettono invece dedurre direttamente davanti a questo tribunale le decisioni di aggiudicazione rese dai committenti assoggettati alla nuova legge.
L'art. 47 LCPubb dichiara infine applicabili le vie di ricorso previste dalla nuova legge alle procedure di aggiudicazione già pendenti.
Trattandosi di una delibera fondata sull'or abrogata LApp, adottata da un committente assoggettato alla LCPubb, in quanto beneficiario di un sussidio cantonale di un milione di franchi (art. 2 cpv. 1 LCPubb), la competenza di questo tribunale va senz'altro ammessa.
La legittimazione attiva dell'insorgente, partecipante senza successo al concorso, è certa.
Il ricorso, tempestivo (art. 46 PAmm), è dunque ricevibile in ordine. Il giudizio può essere deciso sulla base degli atti (art. 18 PAmm), sulla base della LApp 1978, tuttora applicabile alla fattispecie.
Questa norma stava ad indicare che per miglior offerente era in linea di massima da intendere il concorrente che aveva inoltrato l'offerta più bassa e non quello che aveva presentato l'offerta più vantaggiosa (cfr. in tal senso art. 32 LCPubb).
Il criterio di aggiudicazione dell'offerta meno onerosa non era tuttavia assoluto. L'art. 22 LApp permetteva infatti al committente di scostarsene e di aggiudicare i lavori o la fornitura ad un concorrente la cui offerta era compresa nel limite del 5 % dall'offerta meno onerosa.
I criteri di aggiudicazione che permettevano al committente di prescindere dall'offerta più bassa erano elencati dall'art. 23 LApp, che imponeva di considerare:
a) la qualifica del concorrente in rapporto all'esperienza, alle capa- cità tecniche professionali e organizzative, al credito finanziario e alle garanzie che offre per la puntuale esecuzione dell'opera a perfetta regola d'arte;
b) l'attendibilità e la convenienza dei prezzi offerti, singolarmente e nel loro complesso;
c) l'idoneità dell'offerta in rapporto all'entità e qualità del personale tecnico, della mano d'opera specializzata e delle attrezzature che il concorrente si impegna a mettere a disposizione per l'esecuzione dell'opera;
d) il grado d'occupazione, nel senso di realizzare una equa distribuzione dei lavori ai concorrenti idonei;
e) il contributo dato alla formazione di apprendisti;
f) il domicilio fiscale nel Cantone Ticino;
g) le prestazioni fiscali nel Cantone Ticino;
h) l'impiego di materiali e prodotti indigeni;
i) il volume dei lavori pubblici effettuati negli ultimi tre anni;
l) la sicurezza e mantenimento dei posti di lavoro nel Cantone.
Per i lavori sussidiati entravano inoltre in considerazione il domicilio fiscale e le prestazioni fiscali dei singoli concorrenti all'interno del comprensorio dell'ente appaltante (art. 26 lett. f LApp).
2.2. Le decisioni di aggiudicazione che prescindevano dalla minor offerta per privilegiare, in applicazione dei criteri suindicati, un'offerta più onerosa, rientrante nel margine del 5% sancito dall'art. 22 LApp, dovevano in ogni caso essere adeguatamente motivate (art. 26 cpv. 1 PAmm), in modo da permettere agli interessati di capacitarsi della bontà della scelta e di tutelare se necessario i loro diritti davanti alle istanze di ricorso.
La decisione doveva in particolare specificare quale dei criteri d'aggiudicazione previsti dall'art. 23 LApp aveva indotto il committente a scegliere un offerta più onerosa. Il semplice rinvio al margine del 5% di cui all'art. 22 LApp non costituiva una giustificazione sufficiente. Questo margine costituiva infatti soltanto il presupposto che doveva essere soddisfatto affinché il committente potesse scostarsi dall'offerta più bassa per privilegiare un'offerta più onerosa sulla base dei criteri d'aggiudicazione elencati dall'art. 23 LApp.
L'ente committente non ha fornito alcuna giustificazione di questa scelta. Né la delibera, né la risposta al ricorso forniscono spiegazioni in proposito. La commissione amministrativa della __________ si limita a richiamarsi all'art. 26 f LApp ed alle indicazioni datele dal progettista, rispettivamente al preavviso dell'ULSA. Non fornisce alcun elemento che permetta di controllare la legittimità dell'aggiudicazione sulla base dei criteri elencati dall'art. 23 LApp o di quello aggiuntivo previsto dall'art. 26 f per i lavori sussidiati (criterio comunque inapplicabile al caso concreto, perché entrambe le ditte non hanno il domicilio fiscale nel comprensorio).
Non potendosi giustificare la scelta di un'offerta più onerosa con il semplice fatto che rientra nel limite del 5% dall'offerta più bassa, la delibera censurata va annullata siccome del tutto immotivata.
La tassa di giustizia è suddivisa fra la fondazione resistente e la __________ secondo soccombenza.
Per questi motivi,
visti gli art. 1, 22, 23, 26 LApp; 47 LCPubb; 3, 18, 28, 60, 61, 65 PAmm;
dichiara e pronuncia:
§. Di conseguenza:
1.1. la delibera 15 maggio 2001 della commissione amministrativa della Fondazione __________ a favore della __________ è annullata;
1.2. gli atti sono rinviati alla commissione amministrativa Fondazione __________ per nuova decisione.
La tassa di giustizia è di fr. 600.- è suddivisa in parti uguali fra la Fondazione __________ e la __________.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Whether the administrative court had jurisdiction and the appeal was admissible under the old and new procurement laws
The court had jurisdiction; the appeal was timely and admissible.
The award concerned a subsidized public work subject to the old LApp, while the new LCPubb and its appeal routes also applied to pending award procedures. The appellant had standing as an unsuccessful participant.
Whether the award to a more expensive bid within the 5% margin was lawful without specific motivation
No. Selecting the more expensive bid required a specific justification linked to the statutory award criteria; relying only on the 5% margin was insufficient.
The 5% margin only permits departure from the lowest bid; it does not itself justify the choice. The decision had to identify which award criterion under Art. 23 LApp supported the selection and allow judicial review. No such reasons were given.
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