Public works award invalid without prior legislative credit

52.1995.415Outro Tribunal27 de out. de 1995Granted

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Resumo Omnilex

The cantonal administrative court upheld the appeal against a municipal award of hydraulic works for an aqueduct. It held that a municipality may publish a tender before the communal legislature has voted the credit, but it may not make an unconditional award without prior legislative approval or an express reservation. Because the communal legislature had later refused the credit, the court annulled both the municipal award and the cantonal government’s confirming decision. No court costs or party compensation were imposed.

Sumário Omnilex

Art. 208 LOC; Art. 43, 46 PAmm: a municipality may initiate a public tender before the legislative body has decided on the execution of the works and on the relevant credit, but the award is unlawful unless it is preceded by such decision or expressly made subject to the legislature’s pending approval. An unconditional award in the absence of prior legislative authorisation infringes the law and must be annulled; this also applies where the legislature subsequently refuses the credit (consid. 2). Where the appeal is upheld, court fees and party compensation may be waived according to the applicable procedural rules.

Texto completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.1995.415

Data decisione, Autorità: 27.10.1995, TRAM

Incarto n. 52.95.00415 DP 165/95 leo

Lugano 27 ottobre 1995

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 16 giugno 1995 di





contro

la decisione 7 giugno 1995 (n. 3145) con cui il Consiglio di Stato respinge l'impugnativa inoltrata dagli insorgenti avverso la risoluzione 27 febbraio 1995 del municipio di __________ mediante la quale sono state deliberate alla ditta __________ le opere da idraulico relative all'acquedotto __________;

viste le risposte:

  • 23 giugno 1995 della Dipartimento delle istituzioni;

  • 27 giugno 1995 del municipio di __________;

  • 4 luglio 1995 dei __________;

  • 5 luglio 1995 del Consiglio di Stato;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che con decisione 27 febbraio 1995 - resa in esito a pubblico concorso - il municipio di __________ ha deliberato alla ditta __________ di __________ le opere da idraulico relative alla costruzione dell'acquedotto __________;

che la predetta risoluzione è stata impugnata davanti al Consiglio di Stato dai ricorrenti indicati in epigrafe, che eccepivano, fra l'altro, che il legislativo comunale non aveva mai stanziato il credito necessario;

che con giudizio 7 giugno 1995 il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso, ritenendo che comunque l'opera avrebbe ancora dovuto essere ratificata dal legislativo comunale, peraltro già convocato per il 29 maggio 1995 (!);

che contro il predetto giudizio governativo i soccombenti insorgono davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento in considerazione del fatto che il consiglio comunale, nel frattempo, ha rifiutato il credito necessario all'esecuzione dell'opera;

che il ricorso è avversato dal Consiglio di Stato, dal municipio di __________ e dalla ditta __________, deliberataria delle opere;

considerato, in diritto

che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo, la legittimazione attiva dei ricorrenti, cittadini attivi di __________, e le tempestività dell'impugnativa sono indiscutibilmente date dagli art. 208 LOC, 43, e 46 PAmm;

che, per principio, è ammissibile che il municipio pubblichi un bando di concorso per lavori o forniture prima che il legislativo comunale decida l'esecuzione di determinate opere o l'acquisto di determinati beni e stanzi i necessari crediti;

che l'aggiudicazione non può tuttavia avvenire senza una preventiva deliberazione da parte del legislativo, ovvero, in assenza di questa, senza la chiara ed esplicita riserva a favore delle decisioni che il legislativo deve necessariamente ancora rendere (cfr. STA 18.10.1978 in re T.; RDAT 1979 N. 18 pag. 29);

che, così stando le cose, la delibera censurata risulta lesiva del diritto siccome espressa in maniera incondizionata e senza la preventiva decisione del legislativo;

che, di conseguenza, il ricorso va accolto, annullando la risoluzione municipale impugnata e quella governativa che la conferma senza nemmeno tener conto del fatto che il consiglio comunale aveva nel frattempo deciso di non eseguire le opere in oggetto;

che, dato l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia e dall'assegnazione di ripetibili;

visti gli art. 113, 208 LOC, 3, 18, 28, 31, 60, 61, 65 PAmm,

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è accolto.

§. Di conseguenza sono annullate:

1.1. la decisione 7 giugno 1995 del Consiglio di Stato (n. 3145);

1.2. la delibera 27 febbraio 1995 del municipio di __________.

  1. Non si prelevano né tasse, né spese.

  2. Non si assegnano ripetibili.

  3. Intimazione a:


Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Palavras-chave

public procurementmunicipal creditlegislative approvalaward annulmentadministrative appealcourt costs

Extraído pela Omnilex

Questão jurídica principal

Whether a municipality may award public works before the communal legislature has approved the necessary credit or clearly reserved that approval.

Decisão extraída

An award is unlawful if it is unconditional and made without prior legislative approval, or without an explicit reservation of the legislature’s pending decision.

Fundamentação extraída

As a principle, the tender may be published in advance, but the award cannot be finalised without a prior decision by the legislature or a clear and express reservation in favour of the still-required legislative decisions. Here the award was unconditional and therefore infringed the law.

Questão jurídica principal

Whether the municipal and cantonal decisions had to be annulled after the legislature refused the credit.

Decisão extraída

Yes. Both the municipal award and the government decision confirming it were annulled, especially because the legislature had meanwhile decided not to carry out the works.

Fundamentação extraída

Since the credit was refused, the factual and legal premise for the award disappeared, and the cantonal government had overlooked this later development.

Questão jurídica principal

Whether court costs and party compensation should be charged.

Decisão extraída

No justice fee, no costs, and no compensation were ordered in view of the outcome.

Fundamentação extraída

The appellants succeeded, so the court waived fees and did not award party compensation.

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