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Incompetent AI office rendered void decision

32.2002.99Outro Tribunal12 de mar. de 2003Inadmissible

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The Ticino cantonal insurance court dealt with an appeal against an AI refusal of an invalidity pension for a frontalier domestic worker. It held that, although the Ticino AI office was competent to receive and examine the claim, it was not competent to issue the decision; that competence lay with the AI office for insured persons residing abroad. Because the challenged decision was rendered by an incompetent authority, it was null. The court therefore declared the appeal inadmissible and transmitted the file to the competent AI office. No court fee was charged and costs were borne by the State.

Sumário Omnilex

Art. 46 LAI; Art. 40 OAI; nullity of administrative acts issued by an incompetent authority. For frontalieri, the AI office of the place of work is competent to receive and examine the request, whereas notification of the decision belongs to the office for insured persons residing abroad. If the decision is issued by an authority lacking decision-making competence, it is null ex officio; the social insurance court may then only declare the nullity and cannot enter into the merits. Where the challenged act is void, the appeal is inadmissible, and the file must be forwarded to the competent authority for a fresh decision (consid. 2-4).

Texto completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 32.2002.99

Data decisione, Autorità: 12.03.2003, TCA

Raccomandata

Incarto n. 32.2002.99

BS

Lugano 12 marzo 2003

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 14 agosto 2002 di

rappr. da: __________

contro

la decisione del 12 giugno 2002 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto che

  • con decisione 12 giugno 2002, preavvisata il 23 maggio 2002 (doc. AI _), l’Ufficio assicurazione invalidità del Cantone Ticino (UAI) ha respinto la domanda di prestazioni inoltrata da __________, frontaliera e collaboratrice domestica, volta all’ottenimento di una rendita per l’invalidità in quanto non presenta un grado d’invalidità pensionabile (doc. AI _);

  • mediante ricorso 14 agosto 2002 l’assicurata, rappresentata dal __________, ha contestato presso il TCA la succitata decisione amministrativa;

  • mediante atto del 27 agosto 2002 l’amministrazione ha proposto di respingere il gravame e di confermare la decisione impugnata (III);

  • con osservazioni 23 settembre 2003 il patrocinatore della ricorrente ha ribadito la richiesta di giudizio (V);

considerato in diritto che

  • con il 1° gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), la quale ha portato alcune modifiche legislative anche in ambito dell’assicurazione per l’invalidità, Tale legge non è tuttavia applicabile alla fattispecie concreta, poiché, secondo la giurisprudenza del TFA, il giudice delle assicurazioni sociali non tiene conto di modifiche legislative e di fatto verificatesi dopo il momento determinante della resa del provvedimento amministrativo impugnato (STFA non pubblicata del 9 gennaio 2003 nella causa A.A., P76/01; DTF 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b). Ne consegue che, essendo stato il provvedimento qui impugnato reso il 12 giugno 2002, gli articoli di seguito citatati corrispondono al tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002;

  • che ai sensi dell’art. 46 LAI chi pretende le prestazioni assicurative, deve annunciarsi al competente ufficio dell’assicurazione invalidità (ufficio AI). Il Consiglio federale disciplina la procedura di richiesta. Sulla base di questa delega, l’Esecutivo federale ha emanato l’art. 40 OAI il cui primo capoverso prevede che, di regola, per la ricezione e l’esame delle richieste è competente ufficio AI nel cui campo d’attività gli assicurati hanno il loro domicilio (lett. a); mentre è competente l’ufficio AI per gli assicurati residenti all’estero, fatto salvo il capoverso 2, se gli assicurati sono domiciliati all’estero (lett. b).

Tuttavia per la ricezione e l’esame delle richieste dei frontalieri è competente l’ufficio AI nel cui campo d’attività essi esercitano un’attività lucrativa. Questa regola si applica anche ai vecchi frontalieri, a condizione che al momento della richiesta il loro domicilio abituale si trovi ancora nella zona di frontiera e il danno alla salute risalga all’epoca della loro attività frontaliera. L’ufficio AI per gli assicurati residenti all’estero notifica le decisioni (art. 40 cpv. 2 OAI);

  • nel caso in esame, siccome prima dell’inoltro della domanda di prestazioni l’assicurata aveva esercitato in Ticino un’attività lucrativa con lo statuto di frontaliera (cfr. attestato 7 novembre 2000 del datore di lavoro, doc. AI 8), competente per la ricezione e l’esame della richiesta è dunque l’UAI (art. 40 cpv. 2 seconda frase OAI). Tuttavia, ai sensi dell’art. 40 cpv. 2 terza frase OAI, competente per notificare le decisioni in tale ambito è l’Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero (cfr. anche STFA non pubblicata 13 dicembre 2001 nella causa M, I 294/01; STFA non pubblicata 28 agosto 2001 nella causa B, I 87/99);

  • di conseguenza non spettava all’UAI emanare la decisione relativa alla richiesta di prestazioni inoltrata dall’assicurata il 26 ottobre 2000, ma all’Ufficio AI per gli assicurati all’estero;

  • secondo dottrina e giurisprudenza, una decisione è da ritenere nulla se emanata da un’autorità incompetente ( cfr. Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, 2a edizione, Berna 1997, § 54 N. 37 pag. 358; DTF 122 I 99, 114 V 327 consid. 4b). In questi casi il giudice delle assicurazioni sociali non può entrare nel merito del ricorso, se non per accertare la nullità della decisione (Locher, op. cit, pag., § 54 N. 38 pag. 342; RCC 1986 pag. 572 consid. 4);

  • essendo pertanto la decisione 15 luglio 2002 nulla, il ricorso è da dichiarare irricevibile;

  • gli atti sono trasmessi all’Ufficio AI per gli assicurati all’estero per competenza decisionale;

  • in via abbondanziale va rilevato che nel caso in esame l’autorità di ricorso era la Commissione federale di ricorso in materia d’assicurazione per la vecchiaia superstiti e l’invalidità per le persone residenti all’estero, Losanna (art. 200bis OAVS, norma applicabile in virtù dell’art. 89 OAI) e non il TCA. Inoltre, siccome al momento dell’inoltro del gravame l’assicurata, domiciliata all’estero, non esercitava più un’attività lucrativa in Ticino (il rapporto lavorativo è cessato al 30 novembre 1999, doc. AI 8), essa non era obbligatoriamente assicurata all’AVS, l’art. 200 cpv. 3 OAVS non poteva trovare applicazione per fondare la competenza decisionale dello scrivente Tribunale. Tale norma stabilisce infatti che l’autorità di ricorso competente è quella del Cantone in cui ha sede il datore di lavoro nella misura in cui il ricorrente, con domicilio all’estero, è assicurato obbligatoriamente all’AVS (riguardo l’obbligo assicurativo cfr. art. 1 cpv.1 lett.b LAVS).

Per questi motivi,

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso é irricevibile per costatata nullità della decisione

12 giugno 2002.

2.- Gli atti sono inviati all’Ufficio AI per persone assicurate residenti all’estero, Ginevra, per competenza decisionale ai sensi dei considerandi.

3.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Palavras-chave

invalidity insurancefrontaliercompetencenullityinadmissibilityadministrative authorityreferralcourt costs

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Questões jurídicas principais extraídas pela Omnilex

Questão jurídica principal

Whether the Ticino AI office was competent to issue the pension decision for a frontalier insured person

Decisão extraída

No. The request had to be received and examined by the Ticino AI office, but the decision had to be notified by the AI office for insured persons residing abroad.

Fundamentação extraída

For frontalieri, competence for examination lies with the AI office of the place of work, whereas notification of the decision belongs to the office for insured persons residing abroad. Because the administrative decision was issued by the Ticino office instead of the competent office, it was void.

Questão jurídica principal

Whether the appeal could be entered into despite the null administrative decision

Decisão extraída

No. A decision issued by an incompetent authority is null, and the social insurance court may only declare that nullity rather than examine the merits.

Fundamentação extraída

Under settled doctrine and case law, an act emanating from an incompetent authority is null; the proper procedural consequence is inadmissibility of the appeal against that void act.

Questão jurídica principal

Which authority was competent to decide after the appeal

Decisão extraída

The file had to be transmitted to the AI office for insured persons residing abroad for decision by competence.

Fundamentação extraída

Because the appellant was domiciled abroad and no longer worked in Ticino, the cantonal court was not the competent appellate authority; the matter had to be sent to the competent AI office abroad.

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