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Standing of alcohol welfare association to appeal license grant

ZZ.1985.35Outro Tribunal17 de fev. de 1985Inadmissible

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Resumo Omnilex

The Administrative Court held that an alcohol welfare association organized as an association could not challenge the Police Department’s grant of a liquor business patent to P. The association sought to protect an ideational purpose, namely combating alcoholism, but it was neither directly and immediately affected in its own interests nor acting on private interests of its members. The court held that the required legal interest under §§ 11bis and 12 VRG demands a more direct impact than a merely conceptual link between the challenged decision, a public interest, and the association’s statutory purpose. No special statutory or customary basis conferred appeal rights in this area.

Sumário Omnilex

§§ 11bis, 12 VRG; standing of ideational associations to appeal administrative permits: an association is entitled to complain only if the contested decision directly and concretely affects its own legal interests or, exceptionally, if a special statutory or customary basis grants it party rights. A merely ideological concern, even where aligned with a public interest and the association’s statutory purpose, does not satisfy the requirement of being 'affected'. The protection of a public interest alone is insufficient; the nexus between the decision, the public interest, and the association purpose remains too indirect and abstract to found legitimacy (consid. on directness and special legal basis).

Texto completo

Geschäftsnummer:** ZZ.1985.35**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:18.02.1985
FindInfo-Nummer:O_VW.2015.243
Titel:** Alkoholfürsorgeorganisation, Legitimation**
Resümee:§§ 11bis, 12 VRG. Alkoholfürsorgeorganisationen mit dem ideellen Zweck, die Alkoholsucht zu bekämpfen, sind nicht legitimiert, Verfügungen betreffend Erteilung eines Alkoholwirtschaftspatents anzufechten.
SOG 1985 Nr. 35 **§§ 11bis, 12 VRG.*Alkoholfürsorgeorganisationen mit dem ideellen Zweck, die Alkoholsucht zu bekämpfen, sind nicht legitimiert, Verfügungen betreffend Erteilung eines Alkoholwirtschaftspatents anzufechten. Das Polizei-Departement erteilte P. ein Wirtschaftspatent für einen Restaurations- und Barbetrieb mit Alkoholausschank. Gegen diese Patenterteilung erhob ein in Vereinsform organisierter Alkoholfürsorgeverband Beschwerde beim Verwaltungsgericht. Dieses trat auf die Beschwerde mit der nachfolgenden Begründung nicht ein: Die Beschwerde richtet sich nicht gegen eine Verfügung, die den Verband direkt und unmittelbar in seinen Eigeninteressen berührt, wie das etwa der Fall wäre bei einer Verfügung, die sich auf eine dem Verband gehörende Liegenschaft beziehen würde, oder bei einer solchen, die Subventionszahlungen an den Verband betreffen würde. Die Beschwerde bezieht sich auch nicht auf private Anliegen der Verbandsmitglieder, wie das insbesondere bei den sogenannten Konkurrentenbeschwerden der Fall ist. (Uber die verschiedenen Möglichkeiten von Beschwerdeführung durch Verbände vgl. Riva, Die Beschwerdebefugnis der Natur- und Heimatschutzvereinigungen im schweizerischen Recht, S. 34 f.; Baumgartner, Die Legitimation in der Verwaltungsrechtspflege des Kantons Aargau, S. 228 ff.; Kölz, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, N 64 ff. zu § 21; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. A., S. 159 f.).Die vorliegende Beschwerde will vielmehr ein ideelles Anliegen wahren, das dem ideellen Zweck des Vereins entspricht, und das letztlich auch im öffentlichen Interesse liegt. Das betreffende öffentliche Interesse -- die Bekämpfung der Alkoholsucht -- gehört zweifellos zu denjenigen öffentlichen Interessen, welche mit den Vorschriften des Wirtschaftsgesetzes über den Bedürfnisnachweis gewahrt werden sollen. Das genügt indessen noch nicht, um eine Legitimation des betreffenden Verbandes zu begründen. Dass eine Verwaltungsverfügung ein öffentliches Interesse beschlägt, welches mit dem statuarischen Zweck eines (ideellen) Verbandes zu tun hat, heisst noch nicht, dass nun der Verband im Sinne von § 12 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes "berührt" ist. §§ 11bis und 12 VRG meinen mit dem "Berührtsein" etwas anderes, etwas Direkteres und Handgreiflicheres als den blossen gedanklichen Zusammenhang von Verfügung -- öffentlichem Interesse -- Vereinszweck. Die Sache verhält sich allerdings dann anders, wenn in bestimmten Erlassen oder gewohnheitsrechtlichen Übungen gewichtige Anhaltspunkte dafür zu finden sind, dass für gewisse begrenzte Gebiete ideelle Verbände und Organisationen zur Wahrung eines öffentlichen Interesses, das mit ihrem Verbandszweck übereinstimmt, tatsächlich sollen Parteirechte ausüben, beziehungsweise sollen Beschwerde erheben können. Solche Anhaltspunkte können eventuell in einem eindeutig statuierten Anhörungsrecht zu finden sein, eventuell auch in einschlägigen bundesrechtlichen Bestimmungen, soweit ihre Übertragung auf das kantonale Recht sich aufdrängt (zu denken ist hier -- ohne dass damit eine abschliessende Stellungnahme geäussert werden soll -- vor allem an die Bestimmungen von Art. 1 lit. c und 12 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz).Inbezug auf die Verbände und Organisationen, welche die Alkoholsucht bekämpfen wollen, sind indessen keine derartigen positiv-rechtlichen oder gewohnheitsrechtlichen Hinweise zu finden. Im besonderen enthält die Gesetzgebung über das Gastwirtschaftswesen nichts Entsprechendes. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 18. Februar 1985

Palavras-chave

standingadministrative appealassociationpublic interestliquor licensealcohol policylegitimation

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Questões jurídicas principais extraídas pela Omnilex

Questão jurídica principal

Whether an ideational alcohol welfare association has standing to appeal a liquor business patent decision.

Decisão extraída

No. The association was not directly and immediately affected in its own interests, nor was it asserting private interests of its members; a shared public interest in combating alcoholism is insufficient without a more direct legal relation or special legal basis.

Fundamentação extraída

Sections 11bis and 12 VRG require a direct, concrete legal effect on the appellant. A mere link between the decision, a public interest, and the association's statutory purpose does not amount to being 'affected'. No statutory or customary basis grants such associations party or appeal rights in this field.

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