Ordonnance du 16 avril 2007
II.. Cour des plaintes
Composition
Les juges pénaux fédéraux Bernard Bertossa, prési-
dent, Giorgio Bomio et Roy Garré,
la greffière Nathalie Zufferey
Objet
Entraide aux Etats-Unis
Présence de fonctionnaires étrangers (art. 12 ch. 3
let. b TEJUS); requête d’effet suspensif
Bundesstrafgericht
Tribunal pénal fédéral
Tribunale penale federale
Tribunal penal federal
Numéro de dossier: RR.2007.49
La II. Cour des plaintes, vu:
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la procédure pénale conduite contre B. et consorts aux Etats-Unis;
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la demande d’entraide du 14 septembre 2005 adressée par les
Etats-Unis à la Suisse (act. 1.3) et portant en particulier sur
l’audition des dénommés C. et A. en présence de fonctionnaires
américains;
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la décision d’entrée en matière du 4 octobre 2005 de l’Office central
USA près l’Office fédéral de la justice (ci-après: l’OFJ) (act. 1.4);
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l’ordonnance d’exécution du 20 janvier 2006 du Ministère public de
la Confédération (act. 1.5);
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la demande complémentaire des Etats-Unis du 17 avril 2006 (act.
1.7) à la Suisse de procéder à un nouvel interrogatoire de C. et de
A. en présence de ses agents;
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la décision d’entrée en matière du 20 février 2007 de l’OFJ autori-
sant ces auditions (act. 1.8);
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la décision incidente du 19 mars 2007 de l’OFJ permettant la pré-
sence des autorités américaines (act. 1.2);
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le recours du 2 avril 2007 déposé par A. contre la décision susmen-
tionnée et la demande d’effet suspensif (act. 1);
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la décision du 3 avril 2007 du Tribunal pénal fédéral d’attribuer
l’effet suspensif à titre superprovisoire (act. 5);
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la prise de position de l’OFJ du 4 avril 2007 sur la question de l’effet
suspensif (act. 8);
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la réponse de l’avocat de A. du 5 avril 2007 (act. 7);
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3 -
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que l’entraide judiciaire entre les Etats-Unis d’Amérique et la Confé-
dération suisse est régie par le Traité du 25 mai 1973 sur l’entraide
judiciaire en matière pénale (TEJUS; RS 0.351.933.6) et la loi fédé-
rale du 3 octobre 1975 relative au traité conclu avec les Etats-Unis
d’Amérique sur l’entraide judiciaire en matière pénale (LTEJUS; RS
351.93);
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que la loi fédérale sur l’entraide internationale en matière pénale du
20 mars 1981 (EIMP; RS 351.1) et son ordonnance d’exécution
(OEIMP; RS 351.11) sont applicables aux questions qui ne sont pas
réglées par le traité et la loi fédérale y relative (ATF 124 II 124
consid. 1a p. 126);
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que, selon l’art. 11 al. 1 let. c LTEJUS, l’OFJ rend sans délai une
décision incidente notamment « s’il s’agit de se prononcer sur la
question [...] de la présence d’un représentant des autorités améri-
caines, selon l’art. 12, al. 3, du traité »;
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qu’en vertu de l’art. 17 al. 1
bis
LTEJUS, les décisions incidentes an-
térieures à la décision de clôture peuvent faire l’objet d’un recours
séparé au Tribunal pénal fédéral;
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que, conformément à l’art. 19a al. 2 LTEJUS, les décisions inciden-
tes antérieures à la décision de clôture sont immédiatement exécu-
toires, à moins que l’effet suspensif n’ait été attribué par la Cour des
plaintes du Tribunal pénal fédéral;
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que l’effet suspensif peut être accordé si le recourant rend vraisem-
blable que la décision lui cause un préjudice immédiat et irréparable
(art. 19a al. 3 LTEJUS);
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que la décision sur l’attribution de l’effet suspensif doit, par applica-
tion analogique de l’art. 55 al. 3 in fine PA sur la restitution de l’effet
suspensif, être traitée sans délai, ce qui signifie que, contrairement
à ce que soutient la recourante dans sa réponse du 5 avril 2007,
elle peut si nécessaire l’être avant que ne soit prise la décision fi-
nale et que tel doit être le cas en l’espèce en application du principe
de célérité imposé par l’art. 17a EIMP (voir aussi XAVER BAUMBER-
GER, Aufschiebende Wirkung bundesrechtlicher Rechtsmittel im öf-
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4 -
fentlichen Recht, thèse Zurich, Zurich - Bâle – Genève 2006, n° 722
ss; FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, Berne 1983, p. 244
s.);
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que, s’agissant de l’effet suspensif, selon la jurisprudence constante
rendue sur la base des articles 65a et 80e al. 2 let. b EIMP,
l’autorisation accordée à des fonctionnaires étrangers de participer
à l’exécution de la demande ne cause pas ipso facto un dommage
immédiat et irréparable (ATF 128 II 211 consid. 2.1; arrêt du Tribu-
nal fédéral 1A.225/2006 du 6 mars 2007, consid. 1.5.1; TPF
RR.2007.6 du 22 février 2007, consid. 2.4);
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qu’au contraire, selon cette même jurisprudence, il incombe au re-
courant d'indiquer, dans l'acte de recours, en quoi consiste le dom-
mage et de démontrer que celui-ci ne serait pas réparé par un pro-
noncé annulant, le cas échéant, la décision de clôture à rendre ulté-
rieurement (ATF 130 II 329 consid. 2; 128 II 353 consid. 3; voir ég.
PASCAL DE PREUX/CHRISTOPHE WILHELM, La présence du magistrat
étranger en Suisse dans la procédure d’entraide internationale en
matière pénale, in SJZ 102/2006, p. 97);
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qu’il est admis qu’un risque de préjudice immédiat et irréparable
existe, conformément à l’art. 65a al. 3 EIMP, lorsque la présence
des fonctionnaires étrangers aurait pour conséquence de porter
prématurément à la connaissance de l’Etat requérant des faits qui
ressortissent au domaine secret;
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qu’un tel risque doit en revanche être nié si l’autorité requérante
fournit l’engagement de ne pas utiliser les renseignements recueillis
avant l’octroi formel de l’entraide;
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que, toujours selon la jurisprudence relative à l’art. 65a EIMP, ce ris-
que est en principe prévenu de manière adéquate lorsque l’autorité
suisse exige des enquêteurs étrangers des garanties qu’ils adopte-
ront une attitude passive lors de l’accomplissement des actes
d’enquête, en s’abstenant de prendre des notes, de poser des
questions et en laissant la maîtrise de la procédure à l’autorité
suisse (ATF 131 II 132 consid. 2.2 p. 134/135; 128 II 211 consid.
2.1; arrêt du Tribunal fédéral 1A.213/2006 du 7 novembre 2006,
consid. 3.1; TPF RR.2007.42 du 4 avril 2007, consid. 2.3; ROBERT
ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en matière
pénale, 2
e
éd., Berne 2004, n° 233);
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5 -
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que la jurisprudence précitée peut être transposée dans les rapports
d’entraide entre la Suisse et les Etats-Unis pour l’interprétation de
l’art. 19a al. 3 LTEJUS, dans la mesure où le contenu de cette dis-
position est identique à la réglementation correspondante de l’EIMP,
dont il s’inspire (Message du 28 février 2001 concernant la révision
totale de l’organisation judiciaire, FF 2001 p. 4225);
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que, pour le surplus, s’agissant du pouvoir des magistrats étran-
gers, l’art. 12 ch. 4 TEJUS permet aux personnes dont la présence
est autorisée de poser des questions conformément au droit de pro-
cédure de l’Etat requis;
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que, dans le cas d’espèce, la recourante affirme redouter que les
agents étrangers tirent prématurément avantage des informations
qui leur seraient révélées en Suisse en utilisant ces informations
pour le procès dirigé contre elle et dont la date serait prétendument
fixée à septembre 2007;
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qu’or, toujours selon la recourante, il est peu vraisemblable que d’ici
le mois de septembre prochain, la procédure suisse d’entraide soit
clôturée;
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que la recourante soutient par ailleurs que les garanties mention-
nées dans la décision du 19 mars 2007 ne seraient en réalité que
de simples « clauses de style » sans véritable portée;
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que, si la recourante affirme être exposée pour ces motifs à un
dommage immédiat et irréparable, elle ne le démontre en revanche
pas;
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qu’au contraire, un tel risque peut en l’espèce être considéré
comme dûment prévenu du fait que l’OFJ a exigé des fonctionnaires
étrangers qu’ils prennent l’engagement écrit de ne pas utiliser ou ti-
rer avantage des documents ou informations auxquels ils auront eu
accès lors de leur intervention en Suisse jusqu’à ce que ceux-ci
aient été transmis aux USA en application du droit suisse (act. 1.2)
et que de telles garanties ont d’ores et déjà été fournies (8.1 et 8.2);
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que, s’agissant d’éventuelles questions que voudraient poser les
magistrats étrangers à la recourante, il a été précisé plus haut que
celles-ci étaient autorisées en vertu de l’art. 12 ch. 4 TEJUS;
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6 -
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qu’à cette fin, la prise de notes doit être tolérée dans la mesure où
celles-ci seront remises à l’autorité d’exécution au terme de
l’interrogatoire, ce qui ne saurait être sujet à caution dans le cas
d’espèce;
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que, pour le surplus, selon le principe de la bonne foi régissant les
relations entre Etats (voir à ce sujet ATF 121 I 181 consid. 2c/aa;
101 Ia 405 consid. 6bb; LAURENT MOREILLON, Entraide internatio-
nale en matière pénale, Commentaire romand, Bâle 2004, n° 223 ss
de l’introduction générale; ROBERT ZIMMERMANN, op. cit., n
os
86, 87-
1; PETER POPP, Grundzüge der internationalen Rechtshilfe in Straf-
sachen, Bâle 2001, n° 52 ss), l’autorité requérante est tenue au res-
pect des engagements qu’elle a pris, de telle sorte qu’il n’y a pas de
raison de douter que les promesses faites seront respectées (ég. en
lien avec la jurisprudence relative à l’art. 80p EIMP, ROBERT ZIM-
MERMANN, Communication d'informations et de renseignements
pour les besoins de l'entraide judiciaire internationale en matière
pénale: un paradigme perdu ?, in AJP/PJA 1/2007, p. 63);
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qu’au reste, il n’est pas prétendu ni allégué que la présence des
fonctionnaires étrangers aurait en l’occurrence pour effet que des
secrets bancaire, d’affaire ou de fabrication au sens de l’art. 12 ch.
3 let. d TEJUS seraient portés prématurément à leur connaissance;
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qu’enfin, il est rappelé que la recourante sera interrogée en qualité
de prévenue et qu’elle jouit, à ce titre, du droit de se taire, ce qui ré-
duit d’autant le risque qu’elle allègue en liaison avec la présence
des fonctionnaires américains.
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7 -
Au nom de la II.. Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral
Indication des voies de recours
Cette ordonnance n’est pas sujette à recours (art. 93 al. 2 LTF).