C. STRAFRECHT -DROIT PENAL
I. PATENTTAXEN DER HANDELSREISENDEN
TAXES D;E PATENTE DES VOYAGEURS
DE COMMERCE
21. Urteil des Ita.ssationshofes vom 13. Mai 1929
i. S. Bundesanwaltschaft gegen Gichter und Genossen;
Art. 2 und BG betr. die Patentpflicht der Handelsreisenden :
Patentpfhcht der Werbepersonen, die Kunden bearbeiten,
ohne Bestellungen aufzunehmen.
A. -Die Six Madun -Werke Rud. Schmidlin Cle
in Liestal fabrizieren einen Staubsauger Six Madun ,
dessen. Verkauf unter Leitung einer Verkaufsdirektion in
Bern und den für grössere Kreise bestellten Instrukto-
ren durch die Vertreter und die. Werbepersonen
besorgt wird. Die Instruktoren haben über die An-
stellung
der Vertretnr und Werbepersonen Vorschläge zu
machen, sie zu instruieren
und zu überwachen und auch
sonst für die Propagandatätigkeit zu. sorgen. Die Werber
(namentlich Werbedamen) suchen die Kundschaft
für den
Apparat zu interessieren .und geben allenfalls dem Ver-
trete.r deren dresse an, welcher nachher die Bestellung
aufmmmt. DIe
Instruktoren erhalten Fixum und Ver-
kaufsprovision, die Vertreter und Werber eine Verkaufs-
provision.
Im Sommer 1928 begannen die Behörden auf das Vor-
gehen der Six Madun-Werke und anderer, ähnliche Waren
auf dieselbe
Art vertreibender Firmen aufmerksam zu
werden.
Es stellte sich die Frage, ob die Werbepersonen .
zur
Entrichtung der Handelsreisenden-Patenttaxe ver-
I'awnttaxen der Hamielsreiscnden. N°
pflichtet seien. Die Handelsabteilung des Eidg. Volks-
wirtschaftsdepartements holte hierüber ein Gutachten des
Eidg. Justizdepartementes ein, welches die Frage bejahte.
Gestützt
darauf erliess die Handelsabteilung an die
kantonalen Zentralstellen
für die Abgabe von Handels-
reisenden-Patenten
ein Kreisschreiben in diesem Sinn.
Auf Polizeianzeige hin wurde gegen die heutigen Kassa-
tionsbeklagten,
gegen Ernst Gächter als Instruktor und
gegen Sani Mund und Elise Hayer als Werber, bezw.
Werbedame Strafuntersuchung wegen Nichtbezahlung der
Patenttaxe eingeleitet. Das Untersuchun,gsrichteramt hat
Ad acta-Legung beantragt, weil nur die Aufnahme
von Bestellungen die Taxpflicht zu begründen vermöge,
und die Staatsanwaltschaft hat am 26. Februar 1929
diese
Verfügung bestätigt.
B. -Gegen die dem Eidg. Volkswirtschaftsdepartement
am 9. März 1929 mitgeteilte Einstellungsverfügung hat
die Bundesanwaltschaft im Auftrag des Eidg. Justiz-und
Poli7..eidepartements am 19. März 1929 die Kassations-
beschwerde angemeldet
und sie sodann mit Eingabe vom
22. März 1929 begründet, mit dem Antrag: Die Auf-
hebungsverfügung des
IU. Staatsanwalts des Kantons
St. Gallen vom 26. Februar 1929 sei mit dem zudienenden
Antrag des Untersuchungsrichteramts
St. Gallen vom
26. Fehruar 1929 aufzuheben und die Sache zu neuer
Entscheidung.
an die kantonale Überweisungsbehörde
zurückzuweisen.
O. -Die Kassationsbeklagten schliessen auf Abwei-
sung
der Beschwerde, eventuell gegenüber dem einen oder
andem von ihnen.
Der Kassationshof zieht in Erwägung:
- -Die Kassationsbeschwerde richtet sich gegen einen
ablehnenden Entscheid einer letztinstanzlichen
kanto-
nalen Überweisuugsbehörde. Es ist deshalb auf sie einzu-
treten,
ohne dass untersucht werden müsste, ob die ange-
fochtene
Verfügung auf Antrag des Untersuchungsrichters
vom Staatsanwalt allein oder von beiden zusammen-
wirkend gefasst worden
sei; denn in beiden Fällen müsste
bei
Gutheissung der Beschwerde die' Sache dem Straf-
richter zur Aburteilung nach Massgabe des Bundes-
gerichtsurteils überwiesen werden, im erstern Fall gemäss
Art. 118 Abs. 2 rst. gall. StPO durch den Präsidenten
der Anklagekammer, im zweiten Fall durch den Unter-
suchungsrichter
(Art. 115 Abs. 1 st. gall. StPO)
2. -Das Bundesgesetz vom 24:.! Juni 1892 betreffend
die
Patenttaxen der Handelsreisenden bestimmt :
Art. 1 A b s. 1:
Die Handelsreisenden, die für Rechnung eines inlän-
dischen Hauses die Schweiz bereisen und dabei aus-
schliesslich mit Geschäftsleuten in Verkehr treten, welche
den betreffenden Handelsartikel wiederver kaufen oder
im
Gewerbe verwenden, können, sofern sie keine Waren mit
sich führen, im ganzen Ge biet der Eidgenossenschaft mit
oder lohne MUster Bestellungen aufnehmen, ohne dafür
eine Taxe entrichten zu müssen.
Art. 2:
Alle andern Handelsreisenden, welche für Rechnung
inländischer Häuser die
Schweiz bereisen, ohne Waren
mit sich zu führen, können im ganzen Gebiet der Eid-
genossenschaft mit oder ohne Muster Bestellungen auf-
nehmen, wenn sie eine Taxe entrichten, welche für ein
Jahr auf 150 Fr., für ein bes Jahr auf 100 Fr. fest-
gesetzt wird.
Art. 3:
Mit einer Geldbusse bis auf 1000 Fr. werden bestraft :
a) Die Handelsreisenden, welche die Schweiz bereisen,
ohne
im Besitz einer Ausweiskarte (Art. 4: und 5) zu sein.
Dabei verstand der Gesetzgeber unter einem Handels-
reisenden
schlechthin diejenige Person, welche für eine
bestimmte
Firma (als PriD.zipal, Leiter oder Angestellter;
(vgl. BBI 1894
II S. 201); VV vom 29. November 1912)
die Kunden aufsucht, ihnen die
Waren anpreist und die
Patenttaxen der Handelsreisenden. N° 21.
Bestellungen aufnimmt; denn da eine Arbeitsteilung
unter den Reisenden in dem Sinne, dass der eine die
Waren anpreist und der andere die so vorbereiteten
Bestellungen aufnimmt, bei Erlass des Gesetzes noch
unbekannt war, so hatte der Gesetzgeber keinen Anlass,
sich ausdrücklich darüber auszusprechen, ob
nur die
Aufnahme oder auch die Werbung von Bestellungen die
Taxpfiicht begründet. Diese von den kantonalen Gerich-
ten bisher verschieden bellI'teilte Frage ist hier zu ent-
scheiden.
Nun spricht allerdings das Handelsreisendengesetz ver-
schiedentlich (in Art. 1, 2 und 3 Abs. 1) von Bestellungen
aufnehmen als der Tätigkeit des Handelsreisenden, was
an sich darauf schliessen lassen würde, dass die Aufnahme
der Bestellungen die Handlung sei, an welche sich die
Taxpflicht knüpfe. Allein andererseits spricht
das Gesetz
ebenso ausdrücklich
in Art. 3 Abs. 2 und 4: und in Art. 4:
vom Aufsuchen von Bestellungen als der die Tax-
pflicht begründenden Handlung, welcher Ausdruck das
Werben und die Aufnahme der Bestellungen mitumfasst.
Dass diese letztere Ausdrucksweise den wahren Willen
des Gesetzgebers zum Ausdruck bringt, folgt aus
der in
Art. 1 und 2 enthaltenen örtlichen und sachlichen Be-
grenzung der Anwendbarkeit des Gesetzes auf Handels-
reisende, die die Schweiz
bereisen und nicht nur mit
Geschäftsleuten in Verkehr treten ; denn beide Aus-
drücke umfassen mehr, als nur die Aufnahme von Bestel-
lungen.
Knüpft also das Handelsreisendengesetz die Taxpflicht
an Werbung und Aufnahme der Bestellungen, so muss
das notwendig
auch dann seine Geltung haben, wenn die
beiden
Funktionen von verschiedenen PerSonen erfüllt
werden. Die
Patenttaxe soll ja dem Schutz des ansäs-
sigen Gewerbes dienen. Dieses wird aber
durch eine
gegebene Anzahl Reisender eines auswärtigen Hauses
in
gleicher Weise konkurrenziert, ob nun diese Reisenden
je einen Teil eines bestimmten
Ge biets oder insgesamt
dieses Gebiet in der Weise bearbeiten, dass die einen die
Bestellungen werben
und die andern sie aufnehmen.
Würden nur die Letztem mit der Taxpflicht belegt, so
wäre es
den Handelshäusern anheimgestellt, durch ent-
sprechende Verkaufsorganisation bei gleichbleibender Han-
deIsreisendentätigkeit nur ein Minimum ihrer Reisenden
mit der Aufnahme von Bestellungen zu betrauen und so
die Taxpflicht
auf ein Minimum herabzudrücken. Art. 1
der Vollziehungsverordnung vom 29. November 1912 zum
Handelsreisendengesetz
bestimmt denn auch ausdrück-
lich: ( Handelsreisender im Sinne des Gesetzes ist, wer
... Bestellungen auf Waren sucht 0 der entgegennimmt.
Die angefochtene Einstellungsverfügullg beruht also auf
einer unrichtigen Auslegung des Art. 8 in Verbindung mit
Art. 2 des Handelsreisendengesetzes. Sie iSt aufzuheben
in dem Sinne, dass der Sache zur Beurteilung inbezug auf
die übrigen Tatbestandsmerkmale die gesetzliche Folge
zu geben sei.
Demnach erkennt der Kassationshof:
Die Kassationsbeschwerde wird gegenüber allen Kassa-
tionsbeklagten gutgeheissen, die angefochtenen Verfü-
gungen des Untersuchungs-Richteramtes
des Bezirkes
St. Gallen VGm 20. Februar 1929 und der Staatsanwalt-
schaft des Kantons St. Gallen vom 26. Februar 1929
werden aufge'hoben mit der Anweisung, die Sache den
Strafgerichten zu überweisen ..
-- . .---
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STAATSRECHT --DROIT PUBLIC
I. GARANTIE DES BüRGERRECHTS
GARANTIE DU DROIT DE CITE
22. Arret du 20 juin 1999 dans la cause Sage
contre Genen.
'NationaliM de l'enfant illegitime d'une Suissesse reconnu par
son pere etranger. Effets de 1a reconnaissance en droit fran9ais.
A. -Marie-Suzanne Baudet, originaire de Versoix
(Geneve),
amis au monde le 9 juillet 1927, a la MaterniU:
de Plainpalais, une fille illegitime, Yvonne-Suzanne, qUl
a ere inscrite comme emant illegitime de Marb-Suzanne
Baudet au registre de l'etat-civil de Plainp ,lais le jour
de sa naissance. Le 13 juillet 1927, l'autorire turela.ire
de Geneve designa un curateur a l' emant en la personne
de
l'avocat Dufresne.
Par acte authentique, signe le 15 aout 1927 devant le
Juge de Paix de Geneve, Edouard Sage, citoyen fran9ais,
domicilie
a Grilly (Dpt de l'Ain) , a reconnu Yvonne-
Suzanne
Baudet coinme etant son emant. Aucune oppo-
sition
n'ayant ere formulee dans le delai legal, cette
reconnaissance a fait l'objet d'une mention reguliere au
registre de l'etat-civil de Plainpalais.
B. -En date des 23 novembre et 5 decembre 1928, le
curateur de l'emant, Me Dufresne, demanda a la Chan-
celleniede l'Etat de Geneve d'etablir un acte d' rigine
pour Yvonne-Suzanne Sage.
S'etant heurte a un refns, il recourut au Conseil d'Etat,
qui, par amte du 3 mai 1929, a comirme la decision de
AS 55 I -1929