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Foreign convictions cannot justify denial of establishment

BGE 25 I 1Coletânea oficial do Tribunal Federal (BGE) / Volume I10 de dez. de 1898Granted

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Resumo Omnilex

Albert Emile Wyss challenged Geneva's refusal to let him stay in the canton. The cantonal authorities relied on several French convictions and on a Geneva electoral provision that deprived certain convicted persons of political rights. The Federal Tribunal held that foreign convictions could justify refusal of establishment only if the foreign judgment or the law of the convicting state itself entailed loss of civic rights. Geneva could not aggravate foreign sentences by applying its own law. The appeal was therefore upheld and the Geneva expulsion order annulled.

Sumário Omnilex

Art. 45 al. 2 BV; refusal of establishment on account of criminal convictions pronounced abroad; the loss of civic rights must result from the foreign judgment or from the law of the foreign state of conviction. A cantonal provision excluding convicted persons from electoral rights constitutes an aggravation of the foreign penalty and may operate only within the canton’s own criminal jurisdiction, i.e. in relation to convictions rendered by its own tribunals. It cannot be invoked to deny establishment to a person convicted by foreign courts. In the absence of proof that the foreign convictions entail civic disenfranchisement, the refusal of establishment is unlawful (consid. 1).

Texto completo

STAATSRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN ARRETS DE DROIT PUBLIC Erster Abschnitt. -Premiere section. Bundesverfassung. -Constitution federale. I. Rechtsverweigerung. -Dimi de justice. Siel)e m:r. 5, Urteil )om 1. e6ruar 1899 in i.5ad)en .lBernl)art-, iUno !nr. 11, UrtetI )om 9. 'imltr3 1899 in i.5ad)en 6d)errer. U. Niederlassung und Aufenthalt. Etablissement et sejour.

  1. Arret du 16 evrier 1899, dans la cause Wyss c. Geneve. Refus d'etablissement. Art. 45, al. 2 CF. Condamnations pronon- cees par des tribunaux etrangers ne renfel'mant pas Ia privation des droUs civiques; la privation des droits electoraux par suite de ces condamnations et a teneur d'une loi cantonale est inad- missible. A. -Par arrete du 20 septembre 1898, 1e Departement ,de Justice et Police du canton de Geneve a decide de ne pas accorder l'autorisation de sejourner dans le canton a Albert Emile Wyss, se disant originaire de Lucerne, at- xxv, 1. -1899 1

Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. tendu que celui-ci a ete condamne ä reiterees fois pour voll' complicite de vol et abus de confiance. Wyss a en conse- quence ete invite a quitter immediatement le territoire gene- vois. Par arrete du 10 decembre 1898, le Conseil d'Etat de Geneve a confirme Ia decision de son Departement. B. -Wyss a recouru le 29 decembre au Conseil federal (qui a transmis son recours au Tribunal federal) pour etre au- torise a sejourner dans le canton de Geneve. 11 reconnait avoir ete condamne en France pour vol, mais declare s'etre amende et vouloir redevenir un honnete citoyen. C. -Dans sa reponse, le Conseil d'Etat de Geneve al- legue que Wyss a ete condamne: .' 10 Le 28 mai 1892, a Paris, pour vol a deux mOlS de pn- son; 20 Le 28 septembre 1893, a Paris, pour abus de confiance a 6 mois de prison ; 30 Le 10 juillet 1896, a Paris, pour complicite de vol a 13 mois de pI'ison. Wyss est en outre expulse de France et a subi a Paris trois autres condamnations pour infraction a son expulsion. Des lors le Conseil d'Etat estime que son arrete d'expul- sion se justifiait au regard de l'art. 45, 2 et 3 de la consti- tution federale. Wyss a eta condamne a reiterees fois pour delits graves et il est prive de ses droits civiques. jusqu'au 10 aout 1900 comme consequence de Ia condamnatlOn pro- noncee le 10 juillet 1896, cela en vertu de l'art. 17 3 de Ia loi genevoise sur les votations et elections du 27 octobre 1888. Pour faire la preuve aes condamnations qu'il invoque, le- Conseil d'Etat de Geneve declare ne pouvoir produire les ju- gements, parce que ceux-ci ont ete rendus en Fran?e ; mais il produit un questionnaire sounis a Wyss p : la PolIce .gene- voise et signe par lui, duquel Il re suite qu il reconnalt les differentes condamnations invoquees contre lui. Le Conseil d'Etat conclut en consequence au rejet du re- cours. H. Niederlassung und Aufenthalt. N° 1. Vtt ces aits et considerant en droit: Le Tribunal federal est en presence d'ull refus d'etablisse- ment. Or l'art. 45, al. 2 Constitution federale dispose que reta- blissement peut etre refuse a ceux qui, par suite d'un juge- ment penal, ne jouissent pas de leurs droits civiques. Il s'agit donc de savoir si le recourant est prive de ses droits civi- ques par suite des condamnations qu'il a subies en France. Le dossier ne renferme ni extrait, ni copie des jugements en question et rien n'etablit qu'aux termes de ces decisions Wyss soit prive de ses droits civiques ou que Ia loi fran'jaise attache cet effet aux condamnations qu'il a encourues. Le Conseil d'Etat de Geneve n'allegue meme pas qu'll en soit ainsi. Eu revanche, il fait valoir que Wyss serait prive de ses droits electoraux en vertu de l'art. 17, chiffre 3, de Ia loi ge- nevoise sur les elections et votations, du 27 octobre 1888, artic1e qui exclut de l'inscription sur les tableaux electoraux, pendant Ia duree de leur peine et les 3 ans qui en suivent l'expiration,Ies citoyens condamues a un emplisonnement de plus de quinze jours pour vol, etc. La disposition invoquee de la loi lectorale genevoise ne saurait toutefois justifier le refus du droit d'etablissement oppose au recourant a raison des condamnations qu'il a su- bies en France. . TI est en effet inadmissible que la Iegislation genevoise puisse aggraver les condamnations prononcees par des tribu- naux etrangers. Or Ia privation des droits electoraux etablie par la loi precitee constitue evidemment une aggravation de peine, soit une peine accessoire in1ligee a certains condamnes. Elle ne saurait des Iors deployer son effet que dans les limites de la souverainete du canton de Geneve en matiere d'administration de Ia justice panale ; en d'autres termes elle ne saurait atteindre que les personnes condamnees par les tribunaux genevois. A l'egard des personnes condamnees par des tribunaux etrangers, les jugements de ces tribunaux et la loi du pays de Ia condamnation sont seuIs a prendre en consideration pour decider si le condamne est prive de ses droits civiques.

4 Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. TI suit de la que la preuve n'etant pas faite que Wyss soit prive des droits civiques a teneur des condamnations pronon- cees contre lui en France ou en vertu de la loi frannaise, son recours contre le I'efus d'autorisation de sejourner a Geneve apparait comme fonde. Par ces motifs, Le Tribunal federal prononce: Le recours est admis et l'arrete d'expulsion rendu contre le recourant les 20 septembrej10 decembre 1898 est annuIe. TII. Verfassungsmässiger Gerichtsstand. Unzulässigkeit von Ausnahmegerichten. -For naturel. Inadmissibilite de tribunaux exceptionnels. 2. UrteU bom 22. SjR q 1899 tn l5ad)en uoer gegen 8ütid). Art. 58 Abs. 1. B.-V.; Abgrenzung der Disziplinarbefugnis der Mititärbehörden. -Kompetenz des Bundesgerichtes. -Mil. Strafgerichtsm'dnung Art. 1. Ziffer 5. A. SDurd) merfügung ber WWitiirbirettion be Stanton 8ürtd) bom 5. Suli 1898 tft i)cn IDUtgltebern beß Unteroffi3ierßberein ill3tntettnur auf efucf) beß mereinni)orftanbcß in geftattet mor" ben, a um 8mecfe ber Illufnat;me eilt er mereinßflnotograflt;ie 'oie Uniform au tragen. Sn ber merfügung mar l.iemerft, bau pd 'oie T(aufmi nur auf 'oie SDauer ber Illufno.t;me oeaiel)e; ü6erbieß wurbe 'ocr mereinßborftanb für aUe :bentualWiten bcrant l: ortIid) edlart unb berl)alten, ber WCilUiirbireftion bie :tage a u oeaeid)nen, an benen Illufnnt;men gemad)t meteen, unb jettJeUen ein mer:: aeid)niß einaufenben, meld)eß bie amen ber WCitglieber entl)iilt, bie a u benfel6en au erfd)einen l)a6en. WCel)me WCitglieber be III. Verfassungsmässiger Gerichtsstand. No 'l!. 5 :Serein oenut;ten en IllnlaB ber fll)otogritfll)ifd)en Illufnal)me, um tU UmTorm lllui3f uge au mad)en, wai3 3ur O:o!ge l)atte, ban etn bem mereine angel)örenbet Storfl0t"a bon ber Stabtfloli3el 8ürid) 6etrunren aufgegriffen unb bei3 aI6 6eftraft rourbe. SDanon auS" genenb, ba ber mminnborftanb eß untertaffen l)a6e, ben WCit:: g!tebern bon ben ebingungen Stenntni au ge6en, unter benen baß agen ber Uniform geitaUet morben mar unb ba tl)n be :: Ctfb eme merantmortlid)feit treffe, l.ielegte ferner bie WCmtiir bireftion mit merfügung bom 10. Sefltem6er 1898 megen id)t:: 6ead)tung ber eftimmungen ber merTügung bom 5. SuIt ben morftanb. mit eincr uEe bon 10 O:ranfen. ad)bem ein efud) m .3uruLtfommen auf biefe merfiigung erfolg(o gel.iHe6en mar, ld)ne6 ber morftanb be Unteroffi3ier l)ereinß an bie WCi1itar bir:ftion beß .stantouß 3ürid) Qm 9. Dftober 1898 folgenben nef : . . 11 SDa l5ie gerul)en, alt Sl)rer uuen )erfügultg "gegen ltJem morftanb feft3ul)nlten, fo liub aud) mir 10 frei, "gegen bte)eI6e energnfd au flroteftieren, um Snnen aui3brücfftd) "au bebeuten, bat) mtr queft. uf3e bon 10 O:r. niemal be3al) en 11 nJe:ben. Unfere mereinnberfamm ung l)at fid) ben 3ntenttonen flunlereß morftanbe boUftänbig angefd)loffen unb fann aud) biere "memQr emUi3bünteIn, baE mir UM in irgenbmeId)er Weife ber:: "gnng:ll .t;atten. mtelmel)r fonnte unfere merdnnberiammrung 3l)r "mtmurItne 6ureautrattfd)ei3 merl)QIten gegen ultfern morftaltb ,, ur 6ebau.e:n unb gie6t biefem ben l.ieftimmten uftrag, gegen 1Inl)re merTugung O:roltt au mad)en. anbe n Sie nun nad) ,, rem utfil1ben, mir finb'ß gefaßt unb merben unß ebentueU lIa l)öl)eter 5teUe gegen 3ljr un60tmäfjigei3 erl)anen au fd)ünen Ifntffen. q3ebnntnrie aieljt nint I unb ift (lUd) nid)t baau nngetljQn, lInorftanbßmttgIteber 3u l: etterem Wirfen auf freimiUig militiiri:: "lne e6iete au animi eren. 11 SDer rief lUar bom !ßräfibenten emrt u6er, 3nfanteriemad)tmeifter, unb bom micCflranbenten unteraetd)net. egen bie merfügung bom 10 .. 6Cfltem6er erl)o fobauu ber morftanb eic'6merbe 6eim eibgenöffijd)en WCmtär benartement, bai3 biefe 6e jebod) (aut .l8efd)Cu13 bom 3. llCo )em6er 189 aO l: ieß; für ben unSC3iemenben :ton, tn bem Me ßufcf)rift Ut bte aürd)cr. i))'ä,fitiirbireftion bom 9. Dfto6er a6gefaf3t mar, unb ben ber meremnbl)rftanb aud) in ber .l8efd) l: crbe an bn

Palavras-chave

establishmentresidence permitforeign convictionscivic rightselectoral rightscantonal lawconstitutional rightsexpulsion

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Questões jurídicas principais extraídas pela Omnilex

Questão jurídica principal

Whether a residence permit may be refused because foreign convictions allegedly entail loss of civic rights

Decisão extraída

No. Only the foreign judgment and the law of the convicting state may determine whether civic rights are lost; a cantonal rule cannot aggravate foreign convictions.

Fundamentação extraída

Art. 45(2) CF permits refusal only to persons who, as a result of a criminal judgment, do not enjoy civic rights. The record did not show that the French convictions carried such a consequence, and Geneva could not derive it from its own electoral law, which would unlawfully extend the effect of foreign sentences.

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