698 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. 11. Abschnitt. Bundesgesetze.
Zweiter Abschnitt. -Deuxieme section.
Bundesgesetze. -Lois federales.
I
I. Verfahren bei Uebertretung fiskalischer
und polizeilicher Bundesgesetze.
Mode de proceder a la poursuite des contraventions
aux lois fiscales.
96. Arret dtt Tribunal de Cassati01 du 28 Novembre 1889
dcms la cause
Departement (ederal des peages contre Huguenin.
Le Tribunal discute Ia question, reservee par decision du
10 Mars 1883 a l'occasion de l'arret Descombes, de savoir
s'il
ya lieu d'assigner les parties pour les debats; et illa re-
sout dans ce sens qu'a l'avenir le Tribunal statuera, sans assi-
gnation des parties, sur le
vu des ecritures, soit de Ia de-
mande
et cle la reponse, avec faculte, pour le Juge delegue,
de provo quer au besoin une replique et duplique.
Vu le dossier de Ia cause, d'ou resultent les faits suivants:
Le 4
Fevrier 1889, l'avocat Lehmann, a Neuchatel, agissant
en vertu de procuratioll du Departement
fetleral des peages,
a porte aupres du Juge d'instruction de Neuchatel une double
plainte contre
Henri-Sylvain Huguenin, agriculteur au Cernil,
pres
les Bayards, en exposant ce qui suit :
Le
80ctobre 1888, a 8
1" h. du soir, le garde-frontiere
Barbezat, du poste de l'Ecrenaz, a
vu passer sur Ia route de
la Brevine alL' : Verrieres, a 250 metres environ au-dessous du
bureau des peages, deux bmufs conduits par un enfant de
14 ans. En raison du lieu, ele l'heure et de Ia personne du
I. Uebertretung fiskalischer und polizeilicher Bundesgesetze. N° 96. 699
cnnducteur, le garde Barbezat s'est enquis aupres de ce der-
mer
d Ia provenance et cle la destination du betail mais le
connucteur a .re:use toute explication et n'a pu prnduire le
cnrncnt samtalre .que le garde lui a egalement demande.
CelUl-cl a alors sequestre le betail comme presume importe
en fraude et l'a mis en fourriere.
Le
epartnment infligea les 29-31 Octobre au contrevenant,
-qUl, denms le sequestre, s'etait fait connaitre en la per-
sonne du slenr Hnnri Huguenin, -une amende de 500 fr. re-
presentant ,dlX fOlS 1e droit fraude de 50 fr.
Somme de payer I'amende, Huguenin a refuse de s'executer
et a recouru au Conseil federal pour obtenir Ia revocation du
prononce du Departement des peages, en alIeguant que les
de bmufs ,saisis proviennent de son frere, Tell Huguenin,
agnculteur a la Grande Sagneule,
riere Montmollin.
Ensnite d'une nouvelle plainte contre le predit Huguenin,
celUl-cl fut condamne derechef, les 19-20 Decembre 1888 par
le .Departement federal des peages a une amende de 3300 fr.,
Olt tren:e fOlS la valeur des droits detournes de 110 fr., pour
ImportatlOn clandestine de 2
bmufs et 3 vaches dans la nuit
du 6 au 7 Septembre precedent, fait qui n'a ete decouvert
que e 1 er Decembre 1888, a l'occasion des recherches faites
ensmte de Ia premiere contravention, plus haut signalee.
Par requete du 4 Fevrier 1889 au Juge d'instruction de
euchatel, le predit avocat Lehmann demande que H. Hugue-
run, lequel a refuse de se soumetb'e a cette clecision soit
eondamne au paiement des droits et de l'amende,
ou a l pri-
son en cas de non-paiement. Par l'organe du meme avocat
l'administration
federale des peages a declare en outre s
porter partie civile contre H. Huguenin POUl' une somme dont
ene se reserve de determiner ulterieurement le montant, a
titre de dommages-interets.
, L'instruction eut lieu sur les deux plaintes, couformement
a la
procedure neuchateloise (debat preliminaire, audition des
employes federaux, temoins acharge), et elle fut cIöturee le
Mars 1889, date a la quelle le juge a prononce l'envoi de
llllformation au
procureur-general.
700 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. II. Abschnitt. Bundesgesetze.
Sous date du 30 dit, ce magistrat dresse un requisitoire en
due forme
et ordonne le renvoi des deux requetes au Tribu-
nal
d police du Locle pour qu'il soit statue a l' egard du pre-
venu par un seul et meme jugement. Le dit Tribunal avise les
parties, qui indiquerent leurs
temoins, et l'avocat Lehmann
declara, par ecriture du 20 avril 1889, que l'administration
des
peages se porte partie civile et conclut a ce qu'il plaise
au Tribunal condamner le sienr
H. Huguenin a lui payer la
somme de
200 fr. a titre de dommages-interets.
A l'audience du Tribunal de police du 17 :Mai suivant, et
apres qu'une exception de chose jugee eut ete ecartee, qua-
torze temoins furent entendus, et le prononce renvoye au
24 dit, date a laquelle l'audition d'un temoin defaillant devait
aussi avoir lieu.
Le procureur-general ayant, a l'audience, abandonne l'ac-
cusation, le Tribunal de police du Locle, dans sa
seance du
24 :Mai, a liMre H. Huguenin des fins de la double poursuite
dont il a
ete l'objet. Ce jugement ne mentionne pas les con-
clusions des parties; il reste muet sur le role de la partie
civile, ainsi qu'en
ce qui concerne les frais.
C'est contre ce jugement que le Departement federal des
peages a recouru
aupres du Tribunal de cassation federal,
concluant a ce qu'illui plaise l'annuler conformement a l'art. 18
de la loi du 30 Juin 1849 sur le mode de proceder a la pour-
suite des contraventions
aux lois fiscales et de police de la
Confederation, et a ce que la cause soit renvoyee devant un
autre Tribnnal de police que celui du district du Loc1e.
A l'appni de ces conclusions, le dit Departement fait va-
loir:
Le jugement dont est recours viole des prescriptions posi-
tives de la loi. D'abord le representant du Departement n'a
pas
ete entendu et n'a pas ete admis a plaider, contrairement
a l'art. 17 de la loi du 30 Juin 1849 precitee, lequel statue
que les parties doivent
etre entendues oralement. Ensuite
l'art. 17 en question prescrit formellement
que lors de l'au-
dition des temoins devant le Tribunal, il doit
etre dresse pro-
ces-verbal de leurs depositions.
01' il resulte du proces-verbal
. I. Uebertretung fiskalischer und polizeilicher Bundesgesetze. N0 96. 701
d'audience et du dossier officiel de la cause que 10rs de l'au-
clition es temoins des 17 et 24 :Mai 1889, aucun proces-ver-
bal n'a
ete dresse de cette operation. Ce dernier moyen peut
etre presente sous une seconde forme: le jugement dont est
recours viole l'art. 7
de la loi federale du 30 Juin 1849 et
l'art. 50 lettres a, b et e de la loi Sur les peages du 27 AOllt
1851. En effet, a teneur du predit art. 7, les proces-verbaux
dresses par les gardes-frontieres les 8 Octobre et 1 er Decem-
bre 1888 prouvent pleinement les contraventions commises,
et par contre, si l'on fait abstraction des considerants du juge-
ment de
premiere instance, qui ne peuvent etre envisages
comme une preuve,
il .ne resulte point des actes du dossier
que le prevenu Huguenin ait fait Ia preuve contraire.
Dans sa reponse, le procureur-general conclut au rejet du
recours:
Par un motif de forme, consistant a dire que le dit re-
cours est irrecevable, attendu :
a) Que la loi de 1849 n'a prevu que deux parties au pro-
ces a savoir le ministere public et l'accuse, et que le Depar-
tement federal des peages n'ayant ni l'une ni l'autre de ces
qualites,
il ne peut exister pour lui aucun droit de recours ;
b) Qu'a supposer que la loi, quoique muette en ce qui con-
cerne Ia partie civile, n'ait cependant pas voulu l'exclure,
ceUe-ci doit etre envisagee comme regie par les regles du
droit
commun, qui la privent de tout droit de cassation.
:Motifs de fond.
Le premier moyen du recourant doit etre declare mal
londe, attendu qu' en fait il a ete enten du oralement, ainsi que
le dit la
loi, et qu'en droit, la partie civile peut d'autant
moins etre mise au benefice d'un droit de recours que le Iegis-
lateur ne la mentionne meme pas.
Le second
mo yen doit etre egale me nt rejete. La legere in-
formali18 commise par le Tribunal du Lode, etant donne le
ait. que le debat public avait e18 precede d'une enquete pre-
liminaire dressee par le Juge d'mstrnction, ne constitue pas
vice de forme essentiel. En outre, les circonstances de
falt Sur lesquelles le recourant se fonde pour obtenir la cassa-
702 A .. Staatsrechtliche Entscheidungen. H. Abschnitt. Bundesgesetze.
tion, sont de la competence absolue du juge nanti; elles
echappent au controle d'une Cour de cassation.
La
rt3pOnse emet, en terminant, le vreu que, si le jugement
attaque
etait casse, l'affaire fut renvoyee a un tribunal de
meme ordre d'un canton voisin, dont l'independance ne puisse
etre
mise en doute.
Dans sa replique,
Ie Departement federal eonclut a libera-
tion de l'exception prejudicielle soulevee en reponse et a l'ad-
mission au fond de son recours en nullite contre le jugement
du 24
Mai 1889.
Dans sa duplique,
Ie conseil du sieur Huguenin reprend les:
conelusions de la reponse.
Statuant sur ces faits et considerant en droit :
Sur l'exception de defaut de vocation formulee en reponse :
Dans une espece analogue, le Tribunal de ceans a deja
reconnu que l'art. 136 dernier alinea de la proeedure penale
federale ne s'applique point en matiere de contravention fis-
cale, lesquelles sont soumises a la procedure speciale deter-
minee
par la loi du 23 Juillet 1849, et que les parties dont
parle l'art. 17 de eette
meme loi ne sont autres que le Con-
seil federal, d'une part, et le prevenu de l'autre. (Voir arret
du Tribunal de eassation federal en la eause Picharcl, dll
23 Mars 1867.) Il y a done lieu d'ecarter l'exeeption
soulevee
et d'entrer en matiere sur le fond du recours.
2° A cet egard, il se justifie de faire remarquer d'entree
r
et d'une maniere generale, que le mode suivi par Ie Tribunal
neucbatelois a, dans son ensemble, meconnu les dispositions
de
Ia procedure sommaire prescrite par la loi speciale fede-
rale de 1849, enlui substitnant les errements de la procedure
penale neuchateloise
et en provo quant, entre autres, une ins-
tnlCtion preliminaire
que la loi federale ne prevoit pas.
01' ainsi qu'il a deja ete dit, Ia loi de 1849 dit precisement
qu'elle a ete edictee parce qu'il faut reeonnaitre que les dis-
positions de
Ia procedure ordinaire ne sont pas applieables
aux contraventions
et qu'il y a lieu de prescrire un mode uni-
forme de poursuites des contraventions aux lois fiscales et de
police de Ia Confederation.
I. Uebertretung fiskalischer und polizeilicher Bundesgesetze. No 96. 703
Mais en dehors de eette observation generale, qni ne serait
pas de nature
a justifier la cassation du jugement s'il n' etait pas
etabli qu' elle a eu pour effet de faire
griefal'une (les parties, le
jugement dont est reeours est informe
a plusieurs egards et
apparait comme contraire a des dispositions positives de Ia
loi
et eomme entaehe de vices de forme essentiels, motifs de
eassation
prevus a l'art. 18 de la loi de 1849 susvisee.
C'est ainsi que Ie proces-verbal du dit jugement ne men-
tionne nulle part
ni les cOßcIusions des parties, ni les proce-
(les
du representant du Departement federal; il ne statue
en outre rien sur les frais,
ni Sur les predites conclusions,
en particulier sur celle en
domniages-interets de la Confede-
ration.
Ensnite,
et surtout, le Tribunal a cornmis un vice de forme
essentiel en ne verbalisant pas, conformement
a l'art. 17 de
la loi
federale, les depositions des temoins. Il est, sur ce point,
inexact de pretendre que les proces-verbaux d'audition de
ces
temQins lors de l'enquete preliminaire peuvent tenir lieu
de eette formaIite; en
effet, dix des quinze temoins entendus
aux debats ne l'ont pas ete 10rs de l'enquete, et d'ailleurs il
est de tout point inadmissible
de remplacer par des deposi-
tions intervenues dans le cabinet du juge d'instruction celles
qui ont
ete faites en auclience publique, en presence des par-
ties.
Cette omission est essentielle, en ce sens qu' elle p1'ive
le Tribunal de cassation de la possibilite d'exereer son con-
trole d'une maniere efficace. lci encore, le Tribunal de police
a suivi
a tort les errements de la proeedure cantonale, sta-
tuant que la
deposition des terno ins n'est pas verbalisee. De
ce premier chef deja, le jugement attaque ne saurait subsister.
Eu outre il ne resulte pas du texte de ce jugement que le
representant du Departement
federal ait ete entendu ou pro-
voque a prendre Ia parole 101's des debats, selon le prescrit
de l'art. 17 precite, lequel ne fait, a ce sujet, aucune difference
entre les parties. A supposer,
ce qui ne ressort pas clairement
du jugement, que la parole ait
ete refusee a ce representant,
cette informalite
semit egalement de nature a entminer Ia
cassation.
'704 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. II. Abschnitt. Bnndesgesetze.
Par ces motifs,
Le Tribunal
federal
prononce:
Le jugement rendu par le Tribnnal de police du Locle
le 24
Mai 1889 dans la cause qui divise le Depaltement fede-
ral des peages d'avec Henri-Sylvain Huguenin, agriculteur au
Cernil pres les Bayards (NeuchäteI) est declare nul et de nul
effet.
2° La cause est renvoyee au Tribunal de police du district
d'Yverdon pour
etre jugee a nouveau; ce tribunal aura aussi
a statuer sur les frais de la precedente enquete.
n. Ertheilung des Schweizerbürgerrechtes
und Verzicht auf dasselbe. -Naturalisation
et renonciation a. la nationalite suisse.
97. Urtl)eH .lom 16. illo .lem ler 1889
in ad)en '1lle )er.
A . .!tarl '1lle )er .lon ffi:egennborf (.!tanton Bürid)) U)anberte
im .3al)re 1880 nad) ben ?Bereinigten 0h'taten )On 9lorbamerifa
QU ; iura nad) feiner SUunU)anberung umrbe über U)n an feinem
frül)em jffiol)norte in Unterjtraj3 flei Bürid) ber .!tontur .ler"
llingt, U)el3l)a(fl bie ?Bormunbfd)aftnbel)ßrbe .lon ffi:egennborf über
feine in Unterfitaj3 aurücfgebfieflene 0:l)efrau SUnna geß. llittH
unb ieine aU)ei .!tinber bie ?Bormunbfd)aft .lerl)lingte . .3m .3al)re
1882 folgte bie 0:l)efrau Wle )er geß. liittH mit il)ren beiben
stinbem bern Wl,mne nad) SUmertfa Md); bort .lerftarb fie, eßenio
1,)ie ba ; eine ber ßeiben .!tinber. SDer üflerlebenbe o ln S)einrid)
geo. 1873 flUefl fortU)lil)renb bei feinem ?Bater. .3m .3al)re 1885
fiel biefem 00l)ne ieitcn feiner in Unterftraj3 berftorbenen roj3"
mutter ein 0:rße bon einigen taufenb g:ranfen an, U)e(d)e ; tn ,)Or"
munbfd)aftHd)e ?BerU)etLtung genommen murbe unb in ?Setreff beffen
bie 0:i6letfferin lentU)iUig berorbnet latte, betj') e ; nid)t in ben
?Seiit? il)re od)termanne ; .!tetrl '1lle )er gelangen foUe. 9lad)bem
H. Ertheilung des Schweizerbürgerrechtes und Yerzieht auf dasselbe. N° 97. 705
.!tarl lJJle )er, ber fid) inaU)ifd)en U)ieber bcrel)e1tdjt l)atte, (tm
14. 0entemßer 1885 ba ?Sürgerreef)t ber ?Bereinigten t0tetuten
len SUmerila erU)orßen, beraief)tete er für fief) unb feine g:amifte
tUf fein fef)mei3erifef)eß ?Sürgerred)t unb fuef)te mit ßufef)rift lom
20. Dttooer 1885 '6eim ffi:egierungßrettl)e be ; .!tantonß Bürid) um
0:ntlllffung (tu ; bem aüref)erifdjen Jfcmton ;" unb emeinbe6ürger"
red)t naef). :Der ffi:egierungßrettl) tl)ci1te bieie efudj bem ?Seairfß"
rettl)e bon SDief ;borf füt fidj unb au S)anben be emeinberutge ;
lon ffi:egen ;borf unb aUfiiUig metterer ?Setl)etngter mit, um nadj
SUd. 7 SUßla 1 be ; Q3unbengeiene lon 1876 über ben ?Ber3idjt
(tuf ba ; 0ef)U)etaerMrgerreef)t au .lerfal)ren. SDer emeinberatl) t'on
ffi:egennborf unb ber ?Se3irfnrcttl) lon SDiegborf trugen üßcrein
ftimmenb barauf an, eß tei bie pen .!tarf Wlener abgegebene ?Ber"
aid)tßcrfliirung für tl)n unb feine aU)eüe 0:l)efrau j))(argaretl)a
gefl. jffießer anaunel)men, bagegen fet ber minberiiil)rige l)anblung ;"
unfiil)ige 0ol)n S)einrief) '1llener etU bern l)iefigen 0tetat ; lei6aube
uid)t 3U entIaffen. SDer emeinberatl) ben ffi:egennborf ßemedte
3ur ?Segrünbung: .!tar! '1llener l)Ilße ba ; ?Bermßgenfeiner erHen
g:rau in furaer Beit nal)e3u i,)O Uftänbig bUt ef)gebraef)t; bei bem
?Sürgmeef)t ;beraief)te beaU)ecfe er nief)t ; anbete ; etf in ben ?SefiJ?
be feinem 0ol)ne augefallenen metmögen au gefangen. SDer
?Seairtnratl) ben SDteIßborf fügte bei: Ilrngefief)t ; ber etef)lage
fef)eine e . geßoten, mit ber 0:ntfaffung be ; 0ol)ne ; '1llener fota11ge
3u3uU)etrten, bi berle(fle nad) erlangter ?Bolljlil)rigteit uon ltd) au ;
.ler6tnblidje rfllirungen aflaugeben im g:aUe fei. :t:er ffi:cgierung ;"
rettl) be .!timton ; Büridj befdj!oj') baretuf l)tn am 19. SDeaem6er
1885 :
- SDem .!tar( '1lle )er 1,)irb gemCij3 32 SUbfa 2 be emeinbe"
gefene bon 1875 unb SUrt. 8 be ßqügfid)en ?Sunbengefet?e .lom
3 . .3ult 1876 bie 0:ntfaffung aUß bem emeinbc" unb .!tanton "
'6e3iel ung tleiie t0ef)U)eiacrßüigerreef)te ertl)eiH.
- 'Vie 0:ntIaffung erfitecft fid) nief)t auf ben mhtberjCil)rigen
6ol)n S)einrid) '1lle )er ge'6. 1873.
B. '1llit ingaße d. d. SUbeXaiba 15. D. ben 27. Wlai 1889
'6ejd)U)ert fief) .!tetd '1lle )er naef)trägHef) ßeim ?Sunbe ;gerid)te gegen
'Vi ofiti ) 2 ber 0:ntfd)eibung be ffi:egierungntCttl)e ; be ; .!tanton
Bürid) .lom 19. SDeaember 1885; er fuef)t mefentlief) bnrautl)un,
haj') il)n an bem naef) feiner SUOreife etU ; Bürid) über il)n aui3:o