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100.2014.194U

ARB/ROC/RAP

Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil der Einzelrichterin vom 12. Februar 2015

Verwaltungsrichterin Arn De Rosa

Gerichtsschreiber Röthlisberger Brandenburg

A.________ GmbH handelnd durch die statutarischen Organe, p.A. …

Beschwerdeführerin

gegen

Kanton Bern handelnd durch die Erziehungsdirektion, Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern

Beschwerdegegner

betreffend Beitrag aus dem Kulturförderungsfonds an ein Filmprojekt; neues Gesuch (Verfügung der Erziehungsdirektion des Kantons Bern vom 10. Juni 2014; 2930.100-122.1/2014 664171)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 12.02.2015, Nr. 100.2014.194U, Seite 1

Sachverhalt:

A.

Erstmals mit Gesuch vom 4. August 2012 beantragte die A.________ GmbH zusammen mit dem Verein B.________ beim Amt für Kultur (AK) der Erziehungsdirektion des Kantons Bern (ERZ) einen Förderbeitrag von Fr. 30'000.-- an die Drehbuchentwicklung des Filmprojekts «C.________». Nach Prüfung durch die Filmkommission «lehnte» das AK das Gesuch am 24. September 2012 wegen mangelnden Bezugs zum Kanton Bern «ab».

B.

Am 18. Februar 2014 ersuchten die A.________ GmbH und der Verein B.________ das AK erneut um einen Förderbeitrag an die Drehbuchentwicklung des Filmprojekts «C.________». Mit Schreiben vom 8. April 2014 teilte das AK der A.________ GmbH mit, dass auch das zweite Gesuch nach Prüfung durch die Filmkommission «abgelehnt» werde. Auf Ersuchen der A.________ GmbH bestätigte die ERZ am 10. Juni 2014 die «Ableh­nung» des Gesuchs in Form einer anfechtbaren Verfügung.

C.

Gegen die Verfügung der ERZ hat die A.________ GmbH am 10. Juli 2014 Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben und sinngemäss das Be­gehren gestellt, die Verfügung sei aufzuheben und es sei ihr der nach­gesuchte Förderbeitrag zuzusprechen.

Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 39 Abs. 1 des Kantonalen Kultur­förderungsgesetzes vom 12. Juni 2012 [KKFG; BSG 423.1]). Die ERZ hat in der angefochtenen Verfügung dargelegt, dass die Voraussetzungen für eine erneute Beurteilung des gleichen Projekts nicht erfüllt seien. Insofern ist sie sinngemäss auf das zweite Gesuch nicht eingetreten (vgl. E. 2 hier­nach). Die Beschwerdebefugnis für das verwaltungsgerichtliche Verfahren ergibt sich mithin unmittelbar aus dieser prozessualen Verfügung (vgl. BVR 2006 S. 481 E. 1.2; zuletzt VGE 2014/164 vom 19.8.2014, E. 1.1; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum berni­schen VRPG, 1997, Art. 79 N. 3, Art. 65 N. 6). Die A.________ GmbH ist im Übrigen zur alleinigen Beschwerdeführung befugt. Namentlich ist nicht von Belang, wie sich ihre Zusammenarbeit mit dem Verein B.________ im Einzelnen gestaltet, zumal es sich um je eigenständige juristische Personen handelt und jeden­falls keine notwendige Streitgenossenschaft vorliegt (vgl. Merkli/Aeschli­mann/Herzog, a.a.O., Art. 13 N. 4). Auf die form- und fristgerecht einge­reichte Beschwerde ist grundsätzlich einzutreten (vgl. jedoch E. 2.5).

1.2 Das Verwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).

1.3 Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide behandeln die Mit­glieder des Verwaltungsgerichts als Einzelrichterin oder Einzelrichter (Art. 57 Abs. 2 Bst. c des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Orga­nisa­tion der Gerichtsbehörden und der Staatsanwalt­schaft [GSOG; BSG 161.1]).

2.

Die Beschwerdeführerin hat innerhalb von rund eineinhalb Jahren zweimal beim AK um einen Beitrag aus dem Kulturförderungsfonds an die Entwick­lung des Drehbuchs für das Filmprojekt «C.________» ersucht. Beide Gesuche sind abschlägig behandelt worden.

2.1 Der Kanton hat zur Erfüllung seines verfassungsmässigen Auftrags der Kulturförderung (Art. 48 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]) einen Fonds errichtet, der aus Lotteriegeldern sowie allgemei­nen Staatsmitteln geäufnet wird (Art. 34 Abs. 2 KKFG; Art. 45 Abs. 2 des Lotteriegesetzes vom 4. Mai 1993 [LotG; BSG 935.52]). Der Kulturför­derungsfonds wird von der ERZ geführt (Art. 34 Abs. 1 KKFG). Diese bzw. das AK oder dessen zuständige Abteilung beschliessen je im Rahmen ihrer Finanzkompetenz über die Gewährung von Beiträgen und die Ablehnung von Beitragsgesuchen (Art. 16 Abs. 1, 2 und 4 der Kantonalen Kulturförde­rungsverordnung vom 13. November 2013 [KKFV; BSG 423.411.1]; Art. 36 Abs. 1 KKFG). Die Mittel des Kulturförderungsfonds werden für Beiträge und andere Massnahmen nach dem KKFG verwendet (Art. 34 Abs. 4 KKFG; Art. 15 Abs. 1 KKFV). Beiträge werden namentlich zur Förderung von Projekten und Kulturschaffenden im Bereich Film ausgerichtet (Art. 5 Abs. 1 und 2 i.V.m. Art. 12 Abs. 1 Bst. a und b KKFG). Zentrale und für alle Förderbereiche geltende Beitragsvoraussetzung ist ein klarer Bezug des kulturellen Wirkens zum Kanton Bern (sog. «Bernbezug»; Art. 7 Abs. 1 KKFG; vgl. auch Vortrag des Regierungsrats zum KKFG, in Tagblatt des Grossen Rates 2012, Beilage 8, S. 6). Bei der Förderung von Filmprojekten unterscheidet die Praxis zwischen der Projektentwicklung bzw. Dreh­buchförderung einerseits und der Produktionsförderung bzw. Herstellungs­beiträgen andererseits. An die Drehbuchentwicklung werden Beiträge bis zu 60 % der anerkannten Kosten, jedoch höchstens Fr. 30'000.-- gespro­chen (vgl. Bst. B Ziff. 1a und 1b der Richtlinien der Berner Filmförderung vom 7.3.2014 [gültig ab 1.1.2011], einsehbar unter http://www.befilm.erz.be.ch, Rubrik «Grundsätzliches zur Gesuchsein­gabe» [nachfolgend: Richtlinien Filmförderung]; Art. 2 KKFV).

2.2 Das erste Gesuch wurde wegen mangelnden Bernbezugs «abge­lehnt». Das AK wies in seinem Antwortschreiben vom 24. September 2012 darauf hin, dass praxisgemäss im Bereich der Drehbuchförderung Projekte von professionellen Filmautorinnen und Filmautoren unterstützt würden, die seit mindestens zwei Jahren ihren gesetzlichen Wohnsitz im Kanton Bern haben und die Berner Filmkultur massgeblich mitprägten. Drehbuchautor D.________, Geschäftsführer der A.________ GmbH und Prä­sident des Vereins B.________, erfülle diese Beitragsvoraussetzung nicht, da er seit Jahren in Zürich lebe und arbeite (vgl. vorne Bst. A; Vorakten ERZ, Register 14). Auch das Dispositiv der Verfügung vom 10. Juni 2014 lautet auf «Ablehnung» des (zweiten) Gesuchs (vgl. vorne Bst. B). Zur Begrün­dung führte die ERZ im Wesentlichen aus, dieses sei «quasi unverändert» eingereicht worden. Zwar werde neu der Berner Autor E.________ als Koautor erwähnt. Der Inhalt des Filmprojekts habe sich jedoch nicht verändert. Es werde weder erklärt, weshalb sich E.________ neu an der Drehbuchentwicklung beteilige noch enthalte das Gesuch Ausführun­gen zu dessen Umsetzungsideen und Motivation. Ausserdem fehle es an einem separaten Bericht über die vorgenommenen Änderungen, wie dies die Richtlinien Filmförderung bei einer erneuten Gesuchseinreichung ver­langten. Das Kriterium des Bernbezugs sei daher nach wie vor nicht erfüllt (vgl. angefochtene Verfügung, S. 1 f.; vgl. auch Beschwerdeantwort, S. 2 f.).

2.3 Wird gegen einen Verwaltungsakt kein (ordentliches) Rechtsmittel ergriffen, wird er rechtsbeständig bzw. erwächst in formelle Rechtskraft. Mit deren Eintritt wird der Verwaltungsakt in der Regel zugleich materiell rechts­kräftig, d.h. grundsätzlich unabän­derlich und verbindlich. Die Bin­dungswirkung gilt sowohl für die Behörde als auch für die übrigen Beteilig­ten; es ist ihnen regelmässig verwehrt, die beurteilte Sache wieder auf­zurollen (sog. res iudicata; vgl. Merkli/Aeschli­mann/Herzog, a.a.O., Art. 56 N. 1). Die Bindungswirkungen bestehen in persönlicher, sachlicher und zeitlicher Hin­sicht. In persönlicher Hinsicht erstreckt sich die Bindung an die rechtskräf­tige Entscheidung auf die Parteien des früheren Verfahrens, in sachlicher Hinsicht beschränkt sie sich auf den beurteilten Streitgegen­stand (BGE 140 III 278 E. 3.3, 139 II 404 E. 8.2, 139 III 126 E. 3.1). In zeit­licher Hinsicht ist die Tatsachen- und Rechtslage massgebend, welche die urteilende Instanz ihrem Entscheid zugrunde gelegt hat (vgl. BGer 2C_723/2013 vom 1.12.2014, E. 3.2.1 mit Verweis auf Fritz Gygi, Bundes­verwaltungsrechtspflege, 2. Aufl. 1983, S. 323). Die Bindungswir­kun­gen schliessen aus, dass über den nämlichen Verfügungs- oder Streit­gegen­stand überhaupt nochmals entschieden oder je­denfalls, dass ab­weichend von der früheren Beurteilung befunden wird. Die materielle Rechts­kraft­wirkung von Verfügungen wird allerdings durch verschiedene Rück­kom­mensmöglichkeiten relativiert, weshalb es sich rechtfertigt, statt von mate­rieller Rechtskraft von der Rechtsbeständigkeit von Verwaltungs­verfügun­gen zu sprechen (vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 56 N. 1; Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 31 N. 8 f.; Kölz/Häner/Bertschi, Verwaltungsverfahren und Ver­waltungs­rechts­pflege des Bundes, 3. Aufl. 2013, N. 665; grundlegend Fritz Gygi, Zur Rechtsbeständigkeit von Verwaltungsverfügungen, in ZBl 1982 S. 149 ff., insbes. 152). Die Rechtsbeständigkeit einer Verfügung schliesst nicht aus, dass aufgrund veränderter Sachumstände oder einer ver­änderten Rechts­lage um Durchführung eines neuen Gesuchsverfahrens er­sucht wird (Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 56 N. 4; BVR 1993 S. 244 E. 2a; vgl. zum Ganzen BVR 2002 S. 464 E. 2b). Nach der bundes­gerichtlichen Praxis zu Art. 29 der Bundesverfassung (BV; SR 101) ist eine Verwaltungs­behörde verpflichtet, auf ein neues Gesuch einzutreten und dieses materiell zu prüfen, wenn dargelegt wird, dass sich die Umstände seit dem ersten Entscheid wesentlich geändert haben (vgl. BGE 136 II 177 E. 2.1, 124 II 1 E. 3a; VGE 2013/349 vom 2.4.2014, E. 3.1; Kölz/Häner/Bertschi, a.a.O., N. 735).

2.4 In den Richtlinien Filmförderung wird näher ausgeführt, welche Voraussetzungen erfüllt sein müssen, damit nach einem abschlägigen Bescheid, ein Projekt nochmals beurteilt wird. Die entsprechende Regelung lautet soweit hier interessierend wie folgt:

«[…]

[…]»

2.5 Die ERZ hat bei ihrer «Ablehnung» ausdrücklich auf diese Rück­kommensvoraussetzungen verwiesen und ist zum Schluss gekommen, dass das Projekt weder «grundlegend überarbeitet» worden sei noch ein «besonderer Bericht» zu den getätigten Veränderungen vorliege (vgl. vorne E. 2.2). Ebenso haben die Filmkommission und das AK – auf deren Ein­schätzung sich die ERZ stützt – festgestellt, dass das Projekt bereits einmal eingereicht worden sei und das zweite Gesuch «gleich [wirke] wie die Ersteingabe» (vgl. «Evaluation Gesuche» und Schreiben vom 8.4.2014, in Vorakten ERZ, Register 9 bzw. 8). Die angefochtene Verfügung beruht mithin auf der Überlegung, dass in Bezug auf den Gesuchsgegenstand eine res iudicata vorliege und darauf nicht eingetreten werden könne. Daran ändert nichts, dass im Dispositiv der angefochtenen Verfügung von «Ablehnung» die Rede ist und sich die ERZ am Rande auch zur Qualität des Projekts äussert. Zu prüfen ist daher, ob die Vorinstanz zu Recht auf das zweite Gesuch nicht eingetreten ist. Soweit die Beschwerdeführerin hingegen eine materielle Behandlung ihres Beitragsgesuchs beantragt, ist darauf – weil ausserhalb des Streitgegenstands liegend – nicht einzutreten.

3.

Es fragt sich zunächst, ob das Schreiben des AK vom 24. September 2012 eine Verfügung darstellt. Nur wenn diese Frage bejaht werden kann, liegt ein Verwaltungsakt vor, welcher der Beschwerdeführerin als res iudicata entgegengehalten werden kann.

3.1 Nach dem auch für das VRPG massgeblichen allgemeinen mate­riellen Verfügungsbegriff sind Verfügungen im Wesentlichen behördliche Einzelfallanordnungen, die sich auf öffentliches Recht (des Kantons) stüt­zen und Rechtswirkungen erzeugen (vgl. BGE 135 II 328 E. 2.1; BVR 2013 S. 301 E. 1.2, 2010 S. 557 E. 2.2, je mit weiteren Hinweisen; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 49 N. 8). In welche äussere Form eine Anordnung gekleidet und wie sie bezeichnet wird, spielt für ihre Quali­fikation als Verfügung keine Rolle. Auch ein in Briefform gefasstes Schrei­ben kann eine Verfügung darstellen. Unerheblich für die Qualifikation ist ferner, ob eine schriftliche behördliche Äusserung alle Elemente einer Ver­fügung gemäss Art. 52 Abs. 1 VRPG erfüllt oder ob einzelne davon fehlen (Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 49 N. 9). Das Nichtbeachten von Formvorschriften seitens der verfügenden Behörde darf jedoch den Be­troffenen nicht schaden. Schwergewichtige Formfehler können die Nichtig­keit der Verfügung zur Folge haben (Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 49 N. 9 und Art. 52 N. 1 ff.; zum Ganzen BVR 2011 S. 564 E. 2.3.1; vgl. auch Art. 44 Abs. 6 VRPG).

3.2 Das Schreiben des AK erfüllt die formellen Anforderungen an eine Verfügung gemäss Art. 52 Abs. 1 VRPG nur teilweise. Namentlich enthält es weder eine Verfügungsformel noch eine Rechtsmittelbelehrung (vgl. Bst. c und d) und ist – soweit ersichtlich – nicht mit eingeschriebener Post eröffnet worden (vgl. Art. 44 Abs. 2 Satz 1 VRPG). Ferner sollte eine Ver­fügung, auch wenn Verfahren betreffend Lotterie- bzw. Staatsbeiträge kosten­los sind (vgl. Art. 41 LotG; Art. 67 Abs. 1 Bst. a des Gesetzes vom 26. März 2002 über die Steuerung von Finanzen und Leistungen [FLG; BSG 620.0]), eine Kostenregelung enthal­ten (vgl. Art. 52 Abs. 1 Bst. c VRPG). Immerhin wurde das vom AK in Briefform verfasste Schreiben von der Amtsvor­steherin unterschrieben. Das AK war zudem zuständig, das Gesuch ent­gegenzunehmen (vgl. den im Zeitpunkt des ersten Gesuchs noch mass­gebenden Art. 33 Abs. 1 der Lotterieverordnung vom 20. Okto­ber 2004 [LV; BAG 04-83] sowie den mit Inkrafttreten des KKFG per 1.1.2013 aufge­hobenen Art. 47 LotG [GS 1993 S. 293; BAG 12-91]) und – unabhängig vom Förderbeitrag – auch zuständig, dieses abzulehnen (vgl. Art. 42 Abs. 1 LotG i.V.m. Art. 13 Abs. 1 Bst. a der Verordnung vom 27. No­vember 2002 über die Organisation und die Aufgaben der Erziehungs­direktion [Organi­sationsverordnung ERZ, OrV ERZ; BSG 152.221.181]). Weiter weist das Schreiben sämtliche Strukturmerkmale einer Verfügung auf, bringt doch das AK darin klar und in verbindlicher Weise zum Aus­druck, dass das Beitragsgesuch betreffend den Kinospielfilm «C.________» abge­wiesen werde. Damit ist trotz Formfehler von einer Verfügung auszugehen, die das Verfahren abgeschlossen hat. Namentlich könnte sich die Be­schwer­deführerin nicht auf die fehlende Rechtsmittelbelehrung be­rufen. Aus einer mangelhaften Eröffnung darf den Betroffenen zwar kein Rechts­nachteil erwachsen (Art. 44 Abs. 6 VRPG). Indes sind auch Private an den Grundsatz von Treu und Glauben gebunden (Art. 5 Abs. 3 BV). Die Be­schwerdeführerin hat gegen die erste Gesuchsabweisung keine Ein­wände er­hoben und ist in dieser Sache erst rund eineinhalb Jahre später, mit Eingabe vom 18. Februar 2014, wieder an die Behörde gelangt (vorne Bst. B). Es wäre mithin treuwidrig, würde sie sich heute noch auf die fehlende Rechtsmittelbelehrung berufen, zumal die Rechtsbeständigkeit einer Verfügung auch aus Gründen der Rechtssicherheit nicht auf unbe­stimmte Zeit in Frage gestellt werden kann (vgl. VGE 2013/430 vom 13.1.2015, E. 2.3, 20669 vom 30.8.1999, E. 2a). Die Beschwerdeführerin macht denn auch nichts Dergleichen geltend. Vielmehr geht auch sie davon aus, am 18. Februar 2014 ein neues Gesuch gestellt zu haben (vgl. Be­schwerde S. 1).

3.3 Als Zwischenergebnis ist somit festzuhalten, dass das Schreiben des AK vom 24. September 2012 eine negative Verfügung darstellt, die das erste Gesuchsverfahren förmlich abgeschlossen hat und der mangels An­fechtung Rechtsbeständigkeit zukommt.

4.

Zu prüfen bleibt, ob die ERZ zu Recht das Vorhandensein von Rück­kommensvoraussetzungen verneint hat. Das erste Gesuch ist allein wegen des fehlenden Bernbezugs abgewiesen worden (vgl. vorne E. 2.2). Die Beschwerdeführerin durfte sich folglich bei der Überarbeitung ihres Ge­suchs auf diesen Aspekt beschränken.

4.1 Die Beschwerdeführerin bringt im Wesentlichen vor, sie habe mit E.________ einen der bekanntesten und profiliertesten Berner Autoren ins Team geholt. Dessen Motivation an der Mitarbeit am Film­projekt werde in einem «mehrseitigen Text» dargelegt. E.________ arbeite seit Jahren regelmässig mit D.________ zusammen. Wenn sie «einen Text gemeinsam unterzeichn[et]en, bedeute das, dass [sie] ihn gemeinsam gut[hiessen]». Mit der Beteiligung eines Berner Autors werde der ohnehin «sehr bernlastige Produktionszusammenhang» «ideal ver­stärkt». Zudem sei der «ganze Bernbezug für die Eingabe von 2014 stark überarbeitet» worden. Das Projekt sei eng an den Berner Kulturraum angebunden, namentlich mit Drehorten wie der Brasserie Lorraine und der Reit­schule; auch sei bereits im Vorfeld mit Berner Schauspielstudenten zusammen gearbeitet worden. Der implizit erhobene Vorwurf, die Be­schwer­deführerin habe nun nachträglich und nur deswegen einen Bern­bezug herzustellen versucht, um an Berner Fördermittel zu kommen, treffe nicht zu. Ebenso sei es willkürlich und unfair, dass die Filmkommission (bzw. das AK) ihr Projekt nicht unterstützen wolle, stelle dieses doch ein Nachfolgeprojekt des mit dem Berner Filmpreis ausgezeichneten Films «…» dar. Die Beschwerdeführerin sei «beispiellos mit der Berner [Film-]Szene vernetzt» und habe das hiesige Kulturleben mass­geblich mitgeprägt. Dennoch werde sie gegenüber etablierten Firmen und Personen systematisch benachteiligt. Das AK bzw. die ERZ wende den ohnehin «schwammigen» Begriff des Bernbezugs willkürlich an.

4.2 Die Richtlinien Filmförderung, auf welche sich die ERZ gestützt hat (vgl. vorne E. 2.2 und 2.4), stellen eine sog. Verwaltungsverordnung dar. Deren Haupt­funktion besteht darin, eine einheitliche, gleichmässige und sachrichtige Praxis des Gesetzesvollzugs sicherzustel­len. Die rechts­anwendenden Behörden haben sich an diese Verwaltungs­verordnungen zu halten, soweit sie den richtig verstandenen Sinn des Ge­setzes wieder­geben. Die in den Verwaltungsverordnungen vorgenommene Gesetzesaus­legung unterliegt der richterlichen Nachprüfung. Das Gericht berücksichtigt sie bei seiner Entscheidung, wenn diese eine überzeugende Konkretisie­rung der rechtlichen Vorgaben darstellt, weil es nicht ohne gute Gründe von einer einheitlichen Praxis der Verwaltungsbehörden abweichen will (vgl. BGE 133 V 346 E. 5.4.2; BVR 2013 S. 183 E. 3.3, 2012 S. 121 E. 4.1.2 und S. 193 E. 3.2.2; Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 41 N. 16).

4.3 Der Beschwerde kann nicht zweifelsfrei entnommen werden, ob die Beschwerdeführerin bereits die in den Richtlinien Filmförderung enthalte­nen Voraussetzungen für eine erneute Gesuchsbehandlung als «willkürlich» erachtet. Soweit sie dies tut, kann ihr jedenfalls nicht gefolgt werden: Zum einen erscheint es sachgerecht, dass ein einmal beurteiltes Gesuch nur nach einer grundlegenden Überarbeitung erneut an die Hand genommen wird, besteht doch nach der bundesgerichtlichen Recht­sprechung nur bei einer wesentlichen Veränderung des Sachverhalts eine behördliche Verpflichtung, auf ein neues Gesuch einzutreten (vgl. vorne E. 2.3). Zum anderen darf von den Gesuchstellenden erwartet werden, dass sie die getätigten Veränderungen in einem separaten Bericht dar­legen. Wer aus einem Begehren eigene Rechte ableitet, ist zur Mitwirkung bei der Feststellung des Sachverhalts verpflichtet (Art. 20 Abs. 1 VRPG). Diese Pflicht besteht namentlich dann, wenn es Gesuchstellenden zumut­bar ist, den Sachverhalt zu ihren Gunsten aufzuhellen und der Behörde damit aufwendige Sachverhaltsermittlungen erspart werden (vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 20 N. 1). Der für die Kulturschaffenden mit der Erstellung eines separaten Berichts verbundene Zusatzaufwand erscheint zumutbar. Hingegen führte es zu unverhältnismässigem Verwal­tungs­aufwand, wenn die Gesuchsbehörde ein erneut eingereichtes Film­projekt selber auf allfällige Veränderungen durchforsten müsste. Die Ge­suche im Bereich der Filmförderung dürften – wie namentlich das vor­liegende zeigt (vgl. hiernach E. 4.4.1) – regelmässig umfangreich und die getätigten Veränderungen für Aussenstehende nicht ohne weiteres erkenn­bar sein. Zu beachten ist auch, dass Gesuchsverfahren betreffend Lotterie- bzw. Staatsbeiträge kostenlos sind (vgl. vorne E. 3.2) und der Verwaltungs­aufwand nicht den Parteien übertragen werden kann. Die in der Lehre und Rechtsprechung entwickelten Grundsätze zum Eintreten auf ein neues Ge­such (vgl. vorne E. 2.3) werden in den Richtlinien Filmförderung mithin auf eine Art und Weise konkretisiert, die grundsätzlich geeignet erscheint, eine einheitliche, gleichmässige und sachrichtige Praxis sicherzustellen.

4.4 In Bezug auf die konkrete Beurteilung der Rückkommens­voraus­setzungen in der angefochtenen Verfügung ergibt sich sodann Folgendes:

4.4.1 Beide Gesuche bestehen aus einer rund 60seitigen Dokumentation, u.a. mit einem Projektbeschrieb, Erläuterungen der Autoren, einem Grob­konzept betreffend Produktion, einem Zeitplan, Biografien der Haupt­beteiligten sowie einem Budget und Finanzierungsplan (vgl. Richtlinien Film­förderung Bst. B Ziff. 1a). Dem zweiten Gesuch ist zudem eine Seite mit dem Titel «Nachweis Bernbezug» hinzugefügt worden. Darin wird im Wesentlichen erklärt, dass der «Berner Autor [...] E.________ ins Team aufgenommen» worden sei. Er soll «als Hauptautor zusammen mit dem Berner Filmpreisgewinner D.________ das Drehbuch ent­wickeln». Sodann sei vorgesehen, die Stadt und den Kanton Bern, ins­besondere die Reitschule und die Brasserie Lorraine, als Drehorte zu nutzen. Ferner würden verschiedene Berner Schauspieler in das Projekt miteinbezogen, womit «ein Sprachgeflecht mit einer Berner Mundart­gewichtung» entstehe (vgl. Vorakten ERZ, Register 13, S. 48). Auf dem Titelblatt des zweiten Gesuchs wird E.________ denn auch neu als Mitautor genannt. Ebenso wird sein Name unter den «Anmerkungen der Autoren» neu aufgeführt. Letztere sind aber, wie dem ersten Gesuch zu entnehmen ist, von D.________ verfasst worden und haben inhaltlich keine wesentlichen Änderungen erfahren. Namentlich ist nicht erkennbar, dass Anmerkungen von E.________ dazugekommen wären (vgl. zweites Gesuch, S. 38 ff. und erstes Gesuch, S. 43 ff. [je in Vorakten ERZ, Register 13 bzw. 15]). Weiter wird im sog. «Treatment», einer Art Dreh­buch­entwurf, über rund 30 Seiten grösstenteils in indirekter Rede die Handlung des geplanten Films beschrieben. Indes ist auch dieses inhaltlich praktisch unverändert ins zweite Gesuch übernommen worden. Ersetzt wurde im Wesentlichen einzig der (Dreh-)Ort «…» durch Bern (vgl. die handschriftlichen Anmerkungen im zweiten Gesuch, S. 4 ff. und das erste Gesuch, S. 4 ff.; vgl. auch den «Zeitplan» des zweites Gesuchs, S. 47). Schliesslich hat die Beschwerdeführerin der ERZ auf Nachfrage eine Absichtserklärung von E.________ eingereicht, in welcher dieser bestätigt, dass er «für das bern/zürcherische Projekt C.________ das Drehbuch zusammen mit D.________ entwickeln werde. Hierfür [sei] ein Lohn von Fr. 30'000.-- vorgesehen und die Entwicklung von [drei] Fassungen» (vgl. Vorakten ERZ, Register 10).

4.4.2 Dieser Vergleich zeigt, dass die Beurteilung durch die Vorinstanz nicht zu beanstanden ist: Das erste Gesuch ist abgewiesen worden, weil das Drehbuch bzw. der Drehbuchentwurf von einem in Zürich wohnhaften und arbeitenden Autoren stammt (vgl. vorne E. 2.2). Im zweiten Gesuch wird nun zwar erklärt, dass sich mit E.________ neu ein Berner Autor am Projekt beteilige. Zudem enthält es eine mit «Nachweis Bernbezug» betitelte Seite. Indes fehlen Erläuterungen, die darlegen, ob und inwiefern das Projekt durch die Beteiligung von E.________ tatsächlich eine inhaltliche Veränderung erfahren soll. Mit anderen Worten enthält das Ge­such keine Ausführungen zu dessen Motivation und Umsetzungsideen, wie die ERZ zu Recht bemängelt. Es ist mithin nicht klar, ob der Film nun tat­sächlich unter einer Berner Autorenschaft steht bzw. stehen wird. Diese Unklarheit wird noch verstärkt durch den Umstand, dass der von D.________ geschriebene Drehbuchentwurf (das «Treatment») praktisch un­verändert eingereicht worden ist und dieser unter «Anmerkungen der Autoren» erklärt, er habe das Stück bereits unter dem Titel «…» aufgeführt, damit «viel Erfahrungen» gesammelt und wolle die «Auseinandersetzung mit dem Stoff» nun weiterführen (vgl. zweites Gesuch, S. 41 und erstes Gesuch, S. 47). Es liegt mithin weder ein Bericht vor, der die Änderungen klar auflistet noch ist das Projekt – hinsichtlich des Bernbezugs bzw. einer Berner Autorenschaft – grundlegend überarbeitet worden. Daran ändert nichts, dass die Dreharbeiten teilweise in Bern statt­finden und verschiedene Berner Schauspieler am Film beteiligt werden sollen.

4.5 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Rückkommens­voraus­setzungen gemäss Richtlinien Filmförderung nicht erfüllt sind, das Nichtein­treten mithin in Einklang mit den Richtlinien steht. Dieses Ergebnis ist auch vor dem Hintergrund der von der Lehre und Rechtsprechung entwickelten Grundsätze zum Eintreten auf neue Gesuche (vgl. vorne E. 2.3) nicht zu beanstanden. Nach dem Gesagten durfte die ERZ ohne Rechtsverletzung zum Schluss kommen, dass das Projekt nach wie vor nicht unter einer Berner Autorenschaft steht bzw. solches nicht rechtsgenüglich dargetan ist. Damit erübrigt es sich, auf die (zahlreichen) weiteren Vorwürfe, welche die Beschwerdeführerin erhebt, weiter einzugehen. Namentlich kann offen­bleiben, ob sich das Kriterium des «Bernbezugs», wie es die Richtlinien Filmförderung konkretisieren bzw. vom AK gehandhabt wird, in jedem Fall als sachgerecht erweist. Ebenso wenig ist zu klären, ob das Filmprojekt «C.________» inhaltlich den qualitativen Anforderungen gemäss Richt­linien Filmförderung genügt. Schliesslich ist im Rahmen des vor­liegenden Rechtsmittelverfahrens nicht weiter auf den Vorwurf einzugehen, die Beschwerdeführerin bzw. D.________ und sein Umfeld würden von der Filmkommission bzw. vom AK systematisch benachteiligt.

5.

Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzuweisen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird die unterliegende Be­schwerdeführerin kos­tenpflichtig (vgl. Art. 108 Abs. 1 VRPG). Parteikos­ten sind keine zu sprechen (vgl. Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 und 3 VRPG).

6.

Nach Art. 83 Bst. k des Bundes­gesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun­desgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) ist die Beschwerde an das Bundesgericht unzulässig gegen Entscheide betreffend Subven­tionen, auf die kein Anspruch besteht. Der strittige Beitrag stellt wohl keine Anspruchssubvention dar (vgl. etwa BGer 2C_360/2012 vom 17.8.2012, E. 1.1, 2C_762/2008 vom 8.5.2009, E. 1.1). Gegen den vorliegenden Ent­scheid dürfte somit lediglich die subsi­diäre Verfassungsbeschwerde offen­stehen, weshalb in der Rechtsmittel­beleh­rung auf diese verwiesen wird. Mit der subsidiären Verfassungsbe­schwerde kann einzig die Verletzung verfas­sungsmässiger Rechte gerügt werden (vgl. Art. 116 BGG).

Demnach entscheidet die Einzelrichterin:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.

2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 1'000.--, werden der Beschwerdeführerin auferlegt.

3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.

4. Zu eröffnen:

der Beschwerdeführerin

dem Beschwerdegegner

Die Einzelrichterin:Der Gerichtsschreiber:

Rechtsmittelbelehrung

Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün­dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, subsidiäre Verfassungsbeschwerde gemäss Art. 39 ff. und 113 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.