Bodenreform Art. 12 Abs. 1 Z 5 B-VG Güterwege und Seilwege Niederösterreich Forstwesen Art. 10 Abs. 1 Z 10 B-VG Forstrecht Grundsatzgesetzgebung Ausführungsgesetzgebung Notwegegesetz Rechtsgrundsätze verfassungskonforme Interpretation