BVwG W113 2112623-1

• Dokumenttyp: Entscheidungstext
• Entscheidungsdatum: 18.07.2016
• ECLI: ECLI:AT:BVWG:2016:W113.2112623.1.00

Spruch

W113 2112623-1/5E

IM NAMEN DER REPUBLIK!

Das Bundesverwaltungsgericht hat durch Mag. Katharina David als Einzelrichterin über die Beschwerde von XXXX, BNr. XXXX, gegen den Bescheid der Agrarmarkt Austria vom 29.01.2014, AZ II/7-EBP/11-120845355, nach Beschwerdevorentscheidung vom 29.01.2015, AZ II/7-EBP/11-123046812, betreffend Einheitliche Betriebsprämie 2011

A)

I. zu Recht erkannt:

Der Bescheid vom 29.01.2015 wird ersatzlos behoben.

II. beschlossen:

Der Beschwerde gegen den Bescheid vom 29.01.2014 wird gemäß § 28 Abs. 3 VwGVG stattgegeben, der bekämpfte Bescheid behoben und die Angelegenheit zur Erlassung eines neuen Bescheides an die Behörde zurückverwiesen.

B)

Die Revision ist gemäß Art. 133 Abs. 4 B-VG nicht zulässig.

Begründung

ENTSCHEIDUNGSGRÜNDE:

I. Verfahrensgang

1. Mit Bescheid der Agrarmarkt Austria (in der Folge: belangte Behörde) vom 26.04.2012 wurde der beschwerdeführenden Partei für das Antragsjahr 2011 die Einheitliche Betriebsprämie auf Grund eines Antrags gewährt. Gegen diesen Bescheid hat die beschwerdeführende Partei kein Rechtsmittel erhoben.

2. Am 19.08.2013 fand auf den von der beschwerdeführenden Partei bestoßenen Almen eine Vor-Ort-Kontrolle statt, die eine geringere Almfutterfläche als die beantragte ergab. Der diesbezügliche Bericht findet sich in den Verfahrensakten.

3. Am 22.04.2013 stellte die beschwerdeführende Partei als Almbewirtschafter bzw. Obmann den Antrag, die beantragte Almfutterfläche auf der Alm mit der Betriebsnummer XXXX von 14,47 ha auf 11,28 ha zu reduzieren. Die beantragte Almfutterfläche auf der Alm mit der Betriebsnummer 9647252 sollte von 31,41 ha auf 29,52 ha reduziert werden.

4. Die belangte Behörde erließ in der Folge einen als "Abänderungsbescheid - Einheitliche Betriebsprämie 2011" bezeichneten Bescheid vom 29.01.2014, in welchem die EBP 2011 erneut gewährt wurde. Es wurde eine Rückforderung ausgesprochen. Statt einer beantragten anteiligen Futterfläche von 40,80 ha wurde eine ermittelte Fläche von 35,54 ha zu Grunde gelegt. Es wurde eine Flächensanktion mit Hinweis auf eine Vor-Ort-Kontrolle vom 07.12.2011 ausgesprochen. Der betreffende Vor-Ort-Kontrollbericht liegt weder im Verfahrensakt auf noch finden sich in der Begründung des Bescheides Hinweise darauf, was bei dieser Kontrolle festgestellt wurde.

5. Gegen diesen Bescheid wurde Beschwerde erhoben. Im Wesentlichen wird auf früher durchgeführte Vor-Ort-Kontrollen verwiesen, deren Ergebnisse nicht mehr berücksichtigt worden seien und wird ausgeführt, dass die beschwerdeführende Partei kein Verschulden treffe, da immer alles nach bestem Wissen und Gewissen beantragt worden sei. Auch wird ein Erfassungsfehler im Prüfbericht angeführt.

6. Am 20.05.2014 hat eine Nachkontrolle zur Vor-Ort-Kontrolle auf den Almen stattgefunden.

7. In der Folge erließ die Behörde die als Abänderungsbescheid bezeichnete Beschwerdevorentscheidung vom 29.01.2015. Es wurde von der gleichen beantragten Futterfläche ausgegangen wie im vorhergehenden Änderungsbescheid; die ermittelte Heimgutfläche veränderte sich ebenfalls nicht. Anstatt der beantragten anteiligen Almfutterfläche von 40,80 ha wurden nunmehr 36,37 ha als ermittelt ausgewiesen. Eine Flächensanktion wurde erneut verhängt. Aus der Begründung des Bescheides ergibt sich, dass anlässlich der Vor-Ort-Kontrolle vom 07.12.2011 Flächenabweichungen in einem Ausmaß festgestellt worden seien, die die Verhängung einer Flächensanktion zur Folge habe.

Am Schluss des Abänderungsbescheides finden sich folgende Textpassagen:

"Da Sie gegen den im Spruch genannten Bescheid eine zulässige Beschwerde eingebracht haben, erfolgt die gegenständliche Abänderung im Rahmen einer Beschwerdevorentscheidung gemäß § 14 VwGVG, wonach die Behörde, die den Bescheid erlassen hat, die Beschwerde nach Durchführung allfälliger weiterer Ermittlungen durch Beschwerdevorentscheidung erledigen und den von ihr erlassenen Bescheid aufheben, abändern, zurückweisen oder abweisen kann.

R E C H T S M I T T E L B E L E H R U N G

Sie können den Antrag stellen, dass die Beschwerde dem Bundesverwaltungsgericht zur Entscheidung vorgelegt wird (Vorlageantrag). Der Vorlageantrag ist schriftlich oder in jeder anderen technisch möglichen Weise (z.B. Fax, E-Mail) innerhalb von zwei Wochen ab Zustellung dieser Beschwerdevorentscheidung unter Angabe des oben angeführten Aktenzeichens und der Betriebs- bzw. Klientennummer bei der Agrarmarkt Austria, 1200 Wien, Dresdner Straße 70, einzubringen. [...]"

9. Gegen diesen Bescheid wurde ein Vorlageantrag eingebracht.

10. Die Behörde legte die Verfahrensakten vor und reichte einen Report nach, der den Berechnungsstand vom 23.10.2015 abbildet. Daraus ist ersichtlich, dass die Behörde zwar von den gleichen Flächendaten ausgeht, aber veränderte Zahlungsansprüche zu Grunde legen würde.

11. Ein vom BVwG durchgeführtes Parteiengehör blieb unbeantwortet.

12. Mit Erkenntnis vom gleichen Tag wurde das Verfahren betreffend das Antragsjahr 2009 an die Behörde zur neuerlichen Ermittlung und Entscheidung zurückverwiesen.

II. Das Bundesverwaltungsgericht hat erwogen:

Zu A)

1. Zur Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts:

Gemäß Art. 130 Abs. 1 Z 1 B-VG erkennen die Verwaltungsgerichte über Beschwerden gegen den Bescheid einer Verwaltungsbehörde wegen Rechtswidrigkeit. Gemäß Art. 131 Abs. 2 B-VG erkennt das Verwaltungsgericht des Bundes über Beschwerden in Rechtssachen in Angelegenheiten der Vollziehung des Bundes, die unmittelbar von Bundesbehörden besorgt werden.

Gemäß § 6 MOG 2007 ist die AMA zuständige Marktordnungs-, Interventions- und Zahlstelle im Sinne dieses Bundesgesetzes, soweit sich nicht der Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft im Interesse der Wahrung des Gesamtzusammenhangs und der Wirtschaftlichkeit der Verwaltung durch Verordnung Angelegenheiten der Vollziehung des gemeinschaftlichen Marktordnungsrechts vorbehält.

Gemäß § 1 AMA-Gesetz können Angelegenheiten, soweit diese durch Bundesgesetz oder durch Verordnungen, die auf Grund von Bundesgesetzen erlassen werden, an die AMA übertragen werden, von der AMA unmittelbar als Bundesbehörde besorgt werden.

Gemäß § 6 BVwGG entscheidet das Bundesverwaltungsgericht durch Einzelrichter, sofern nicht in Bundes- oder Landesgesetzen die Entscheidung durch Senate vorgesehen ist. Mangels spezieller Bestimmung besteht Einzelrichterzuständigkeit.

Gemäß § 17 VwGVG sind, soweit in diesem Bundesgesetz nicht anderes bestimmt ist, auf das Verfahren über Beschwerden gemäß Art. 130 Abs. 1 B-VG die Bestimmungen des AVG mit Ausnahme der §§ 1 bis 5 sowie des IV. Teiles, und jene verfahrensrechtlichen Bestimmungen in Bundes- oder Landesgesetzen sinngemäß anzuwenden, die die Behörde in dem dem Verfahren vor dem Verwaltungsgericht vorangegangenen Verfahren angewendet hat oder anzuwenden gehabt hätte.

Gemäß § 24 Abs. 4 VwGVG kann von der Durchführung einer mündlichen Verhandlung abgesehen werden, wenn die Akten erkennen lassen, dass die mündliche Erörterung eine weitere Klärung der Rechtssache nicht erwarten lässt, und einem Entfall der Verhandlung weder Art. 6 Abs. 1 der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten, BGBl. Nr. 210/1958 (MRK), noch Art. 47 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union (GRC), ABl. Nr. C 83 vom 30.3.2010 S. 389, entgegenstehen.

2. Zur Behebung der Beschwerdevorentscheidung:

Die Behörde hat den angefochtenen Bescheid vom 29.01.2014 mit Bescheid vom 29.01.2015 abgeändert. Aus der Rechtsmittelbelehrung des Abänderungsbescheides, in der auf die Möglichkeit eines Vorlageantrages hingewiesen wird, erfließt, dass die Behörde eine Beschwerdevorentscheidung erlassen wollte.

Gemäß § 14 Abs. 1 VwGVG i.V.m. § 19 Abs. 7 MOG 2007 steht es der Behörde nach der Rechtslage ab 01.01.2014 frei, den angefochtenen Bescheid innerhalb von vier Monaten auf-zuheben, abzuändern oder die Beschwerde zurückzuweisen oder abzuweisen (Beschwerde-vorentscheidung).

Gemäß § 15 Abs. 1 VwGVG kann jede Partei binnen zwei Wochen nach Zustellung der Be-schwerdevorentscheidung bei der Behörde den Antrag stellen, dass die Beschwerde dem Verwaltungsgericht zur Entscheidung vorgelegt wird (Vorlageantrag).

Aus der Entstehung der den Vorlageantrag regelnden Gesetzesbestimmung des § 15 VwGVG und den Gesetzesmaterialien ist zu schließen, dass nach Stellung eines Vorlageantrages die Beschwerdevorentscheidung nicht außer Kraft tritt (vgl. dazu etwa Fister/Fuchs/Sachs, Das neue Verwaltungsgerichtsverfahren, § 15 Rz 9). Die Beschwerdevorentscheidung bildet vielmehr den Beschwerdegegenstand und ersetzt den ursprünglichen Bescheid zur Gänze (vgl. VwGH 20.05.2015, Ra 2015/09/0025).

Der gegenständliche Vorlageantrag ist zulässig und rechtzeitig. Zunächst ist festzustellen, dass die Zuständigkeit der AMA bereits mit Ablauf der Frist zur Erlassung der Vorentscheidung untergegangen ist (vgl. dazu VwGH 04.11.1996, 96/10/0109; Hengstschläger/Leeb, AVG § 64a Rz 8). Der Änderungsbescheid vom 29.01.2015 in Form einer Beschwerdevorentscheidung wurde damit von einer unzuständigen Behörde erlassen und war schon aus diesem Grund als rechtswidrig zu beheben (vgl. § 27 VwGVG).

Die Unzuständigkeit ist von Amts wegen in jeder Lage des Verfahrens wahrzunehmen (VwGH 21.01.1992, 91/11/0076). Da der angefochtene Bescheid nicht von der zuständigen Behörde erlassen wurde, erwies sich dieser als rechtswidrig und war daher - mithin vor einer inhaltlichen Prüfung - spruchgemäß von Amts wegen zu beheben. Folglich lebt der ursprüngliche, abgeänderte Bescheid, nämlich jener vom 29.01.2014, wieder auf (VwGH 17.11.2014, 2013/17/0113) und war die dagegen erhobene Beschwerde inhaltlich zu behandeln (vgl. auch VwGH 17.12.2015, 2015/08/0026).

3. Zur Zurückverweisung:

§ 28 Abs. 2 und 3 VwGVG lauten:

"(2) Über Beschwerden gemäß Art. 130 Abs. 1 Z 1 B-VG hat das Verwaltungsgericht dann in der Sache selbst zu entscheiden, wenn

1. der maßgebliche Sachverhalt feststeht oder

2. die Feststellung des maßgeblichen Sachverhalts durch das Verwaltungsgericht selbst im Interesse der Raschheit gelegen oder mit einer erheblichen Kostenersparnis verbunden ist.

(3) Liegen die Voraussetzungen des Abs. 2 nicht vor, hat das Verwaltungsgericht im Verfahren über Beschwerden gemäß Art. 130 Abs. 1 Z 1 B-VG in der Sache selbst zu entscheiden, wenn die Behörde dem nicht bei der Vorlage der Beschwerde unter Bedachtnahme auf die wesentliche Vereinfachung oder Beschleunigung des Verfahrens widerspricht. Hat die Behörde notwendige Ermittlungen des Sachverhalts unterlassen, so kann das Verwaltungsgericht den angefochtenen Bescheid mit Beschluss aufheben und die Angelegenheit zur Erlassung eines neuen Bescheides an die Behörde zurückverweisen. Die Behörde ist hiebei an die rechtliche Beurteilung gebunden, von welcher das Verwaltungsgericht bei seinem Beschluss ausgegangen ist."

Gemäß den §§ 37 und 39 Abs. 2 AVG hat die Behörde - ebenso wie das Gericht, wenn es über eine Beschwerde meritorisch abspricht - den wahren Sachverhalt im Sinn einer Ermittlungspflicht zur Feststellung der materiellen Wahrheit auf Grundlage des Antrages von Amts wegen zu ermitteln (vgl. VwGH 26.06.2014, Ro 2014/03/0063). Sie hat jedes Beweismittel in freier Beweiswürdigung abzuwägen und ihre Schlüsse daraus im Licht der anzuwendenden Rechtsvorschriften nachvollziehbar dazulegen (§ 45 Abs. 1 und 2, § 60 AVG).

Das Ermittlungsergebnis der belangten Behörde erweist sich als mangelhaft, da, wie sich aus der Darstellung der Verfahrensgangs ergibt, nicht genau feststellbar ist, von welchen Zahlungsansprüchen auszugehen ist. Der vorgelegte Report enthält veränderte Zahlungsansprüche, die vermutlich aus den Vorjahren bzw. auch dem Vorjahr 2009 resultieren. Das Verfahren betreffend das Antragsjahr 2009 war gemäß § 28 Abs. 3 VwGVG zurückzuverweisen. Die nachfolgenden Antragsjahre, also auch das gegenständliche Jahr 2010 sind aber untrennbar mit dem Antragsjahr 2009 verbunden, da die Anzahl und der Wert der Zahlungsansprüche zumindest bis 2014 fortlaufend weitergeführt werden. Die Entscheidung über das Antragsjahr 2009 wird somit maßgeblich dafür sein, wie viele und welcher Wert an Zahlungsansprüchen der gegenständlichen Entscheidung zu Grunde zu legen sind.

Unklar blieb weiters, auf welcher Grundlage die Flächensanktion verhängt wurde. Der Hinweis in der Begründung auf eine Vor-Ort-Kontrolle vom 07.12.2011 erweist sich als nicht nachvollziehbar, finden sich im Akt weder Hinweise darauf, was bei dieser Kontrolle kontrolliert wurde oder was das Ergebnis dieser Kontrolle war.

Daraus ergibt sich, dass der dem angefochtenen Bescheid zugrunde gelegte Sachverhalt unzureichend ermittelt wurde. In Anbetracht der Komplexität der Bezug habenden Beihilferegelung und des technischen Charakters der Entscheidung über die aus dem neuen Sachverhalt erfließenden Berechnungen läge eine Feststellung des maßgeblichen Sachverhalts durch das Bundesverwaltungsgericht weder im Interesse der Raschheit noch wäre diese mit einer Kostenersparnis verbunden. Vielmehr dient die Zurückverweisung der Angelegenheit einer raschen und kostensparenden Vervollständigung des neuen Sachverhalts.

Im neu zu erlassenden Bescheid über die Gewährung der EBP 2011 wird die belangte Behörde ihrem Bescheid die sich aus den Antragsjahren 2009 und 2010 ergebenden Zahlungsansprüche zu Grunde zu legen haben. Sie wird weiters nachvollziehbar darzulegen haben, ob und wenn ja, auf welcher Basis eine Flächensanktion zu verhängen ist.

Es war spruchgemäß zu entscheiden.

Zu B) Unzulässigkeit der Revision

Gemäß § 25a Abs. 1 VwGG hat das Verwaltungsgericht im Spruch seines Erkenntnisses oder Beschlusses auszusprechen, ob die Revision gemäß Art. 133 Abs. 4 B-VG zulässig ist. Der Ausspruch ist kurz zu begründen.

Die Revision ist nicht zulässig, da im gegenständlichen Verfahren keine Rechtsfrage zu lösen war, der im Sinne des Art. 133 Abs. 4 B-VG grundsätzliche Bedeutung zukommt. Die Grundlage der Zurückverweisungsentscheidung sind ausschließlich Tatsachenfragen im Einzelfall.