del 13 gennaio 2026
che modifica il regolamento delegato (UE) 2019/1122 per quanto riguarda il funzionamento del registro dell’Unione ai sensi del regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio
(Testo rilevante ai fini del SEE)
Preamble
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo all’inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l’energia e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 e della decisione n. 529/2013/UE 1 , in particolare l’articolo 15, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1) Il regolamento delegato (UE) 2019/1122 della Commissione 2 stabilisce le norme per il funzionamento del registro dell’Unione, istituito a norma della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 3 .
(2) Il regolamento (UE) 2018/841 è stato modificato 4 per consentire al settore dell’uso del suolo, del cambiamento di uso del suolo e della silvicoltura (LULUCF, Land Use, Land Use Change and Forestry ) di contribuire all’obiettivo dell’Unione, reso più ambizioso, di ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 e di garantire che il settore LULUCF apporti un contributo sostenibile e prevedibile a lungo termine all’obiettivo della neutralità climatica dell’Unione.
(3) A norma dell’articolo 15 del regolamento (UE) 2018/841, il registro dell’Unione deve garantire l’iscrizione dei dati e l’accurata esecuzione delle operazioni conformemente al regolamento stesso.
(4) È pertanto opportuno modificare le norme del registro dell’Unione stabilite dal regolamento delegato (UE) 2019/1122 al fine di consentire l’iscrizione della quantità di emissioni e assorbimenti a norma del regolamento (UE) 2018/841 e di garantire una contabilizzazione accurata delle operazioni relative all’esercizio degli strumenti di flessibilità di cui agli articoli 11, 12, 13, 13 bis e 13 ter di tale regolamento, ad eventuali adeguamenti metodologici effettuati a norma dell’articolo 14, paragrafo 1 bis , di tale regolamento e alla valutazione della conformità a norma dell’articolo 13 quater di tale regolamento. Il registro dell’Unione dovrebbe garantire che non siano effettuati trasferimenti né operazioni incompatibili con gli obblighi derivanti dal regolamento (UE) 2018/841.
(5) Il regolamento (UE) 2018/841 ha introdotto due periodi di adempimento, vale a dire dal 2021 al 2025 e dal 2026 al 2030, durante i quali gli Stati membri devono avere accesso a determinati strumenti di flessibilità ai fini del rispetto degli obblighi imposti da tale regolamento.
(6) Di conseguenza, e al fine di consentire la registrazione e l’esatta esecuzione delle operazioni di cui all’articolo 15, paragrafo 1, lettere da a) a d), del regolamento (UE) 2018/841, è opportuno istituire nel registro dell’Unione diversi nuovi conti.
(7) Al fine di rispecchiare la differenza di caratteristiche tra i due periodi di adempimento, per ciascuno di essi dovrebbe essere aperto un conto di adempimento dell’Unione per le emissioni e gli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura («conto unionale di adempimento LULUCF»). Il conto unionale di adempimento LULUCF dovrebbe rispecchiare la somma delle emissioni nette o degli assorbimenti netti iscritti nei conti di adempimento LULUCF degli Stati membri.
(8) Analogamente, per ciascuno Stato membro dovrebbe essere aperto un «conto di adempimento LULUCF dello Stato membro» per ciascuno periodo di adempimento LULUCF. Nel primo periodo di adempimento LULUCF, i meccanismi di flessibilità previsti dal regolamento (UE) 2018/841 sono disponibili solo per determinate categorie di contabilizzazione del suolo. Pertanto, nel conto di adempimento LULUCF dello Stato membro dovrebbe essere iscritta la quantità di emissioni e assorbimenti contabilizzati per ciascuna categoria di contabilizzazione del suolo. Nel secondo periodo di adempimento LULUCF, il meccanismo di uso del suolo è disponibile per tutte le categorie di rendicontazione del suolo. È quindi sufficiente iscrivere le emissioni e gli assorbimenti totali comunicati per le categorie di rendicontazione del suolo. Per consentire una valutazione dell’adempimento, sia l’obiettivo dello Stato membro che figura nella colonna C della tabella nell’allegato II bis del regolamento (UE) 2018/841 sia il bilancio stabilito per tale Stato membro dovrebbero essere riprodotti nel conto di adempimento LULUCF dello Stato membro.
(9) Al fine di valutare in che misura gli strumenti di flessibilità di cui agli articoli 12, 13, 13 bis e 13 ter del regolamento (UE) 2018/841 dovrebbero essere messi a disposizione, e dopo l’inserimento dei dati pertinenti LULUCF nel conto di adempimento LULUCF dello Stato membro, il registro dell’Unione dovrebbe calcolare il saldo di tale conto rispetto alla regola del «non debito» per il primo periodo di adempimento LULUCF o all’obiettivo specifico dello Stato membro per il secondo periodo di adempimento LULUCF, tenendo conto di eventuali adeguamenti metodologici effettuati in tale periodo.
(10) Se il conto di adempimento LULUCF dello Stato membro presenta un saldo positivo, è opportuno che il registro dell’Unione vi rilasci unità di assorbimento Suolo («LRU», Land Removal Units ). Le LRU dovrebbero essere detenute solo nel conto di adempimento LULUCF dello Stato membro nel registro dell’Unione e il loro trasferimento dovrebbe essere consentito solo a determinate condizioni e su richiesta dello Stato membro. A norma dell’articolo 12 del regolamento (UE) 2018/841, gli Stati membri hanno la possibilità di trasferire eventuali eccedenze di LRU ai propri conti di adempimento a norma del regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio 5 (conto di adempimento ESR) o al conto di adempimento LULUCF di un altro Stato membro.
(11) Per avvalersi della flessibilità per i terreni forestali gestiti a disposizione degli Stati membri nel primo periodo di adempimento LULUCF, è opportuno aprire nel registro dell’Unione un conto centrale ad hoc dell’Unione («conto centrale unionale MFLFA») e creare unità di assegnazione a titolo di flessibilità per i terreni forestali gestiti («MFLFA», Managed Forest Land Flexibility Allocations ) riproducendole nel conto centrale unionale MFLFA nei quantitativi a disposizione degli Stati membri a norma del regolamento (UE) 2018/841. È opportuno consentire trasferimenti di dette unità di assegnazione da questo conto se sono soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 13 del regolamento (UE) 2018/841.
(12) Per avvalersi della compensazione addizionale a disposizione della Finlandia a norma del regolamento (UE) 2018/841, è opportuno aprire nel registro dell’Unione un conto centrale ad hoc e creare unità di assegnazione a titolo di flessibilità addizionale per la Finlandia («AFAF», Additional Flexibility Allocations for Finland ) riproducendole in tale conto nei quantitativi a disposizione della Finlandia per il primo periodo di adempimento LULUCF di cui al regolamento (UE) 2018/841. È opportuno consentire trasferimenti di dette assegnazioni al conto di adempimento LULUCF della Finlandia se sono soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 13 bis del regolamento (UE) 2018/841.
(13) Al termine del primo periodo di adempimento LULUCF, le LRU in eccesso dovrebbero essere trasferite dal conto di adempimento LULUCF dello Stato membro al conto unionale di adempimento LULUCF per valutare, nel secondo periodo di adempimento LULUCF, se l’Unione abbia raggiunto il suo obiettivo e sia quindi possibile utilizzare il meccanismo di flessibilità relativo all’uso del suolo nel secondo periodo di adempimento; queste LRU dovrebbero essere tenute in tale conto nei quantitativi di cui all’articolo 13 ter , paragrafo 3, lettera c), secondo comma, del regolamento (UE) 2018/841 fino al momento della valutazione. Qualsiasi quantità al di sopra di tale soglia dovrebbe essere trasferita al conto unionale delle soppressioni LULUCF.
(14) Per avvalersi della flessibilità relativa all’uso del suolo a disposizione degli Stati membri nel secondo periodo di adempimento LULUCF, è opportuno aprire nel registro dell’Unione un conto unionale di assegnazione ad hoc («conto centrale unionale LUFA») e creare unità di assegnazione a titolo di flessibilità per l’uso del suolo («LUFA», Land Use Flexibility Allocations ) riproducendole in detto conto nei quantitativi a disposizione degli Stati membri conformemente al meccanismo relativo all’uso del suolo stabilito nell’articolo 13 ter , paragrafo 4, del regolamento (UE) 2018/841. È opportuno consentire trasferimenti di queste unità di assegnazione se sono soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 13 ter di detto regolamento.
(15) Per valutare se gli obiettivi del regolamento (UE) 2018/841 siano stati conseguiti, il registro dell’Unione dovrebbe inoltre consentire i controlli di conformità di cui al regolamento (UE) 2018/841 predisponendo una procedura per l’inserimento dei dati riesaminati sulle emissioni di gas a effetto serra nei conti di adempimento LULUCF degli Stati membri, per il calcolo del saldo di tali conti, per la determinazione del valore relativo al loro stato di adempimento, e dovrebbe tenere conto dei risultati di eventuali ricalcoli necessari risultanti dagli adeguamenti metodologici effettuati a norma dell’articolo 14, paragrafo 1 bis , del regolamento (UE) 2018/841.
(16) A tal fine, per il secondo periodo di adempimento LULUCF, qualora vi sia stata una modifica della metodologia utilizzata dagli Stati membri a norma del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio 6 che ha comportato una differenza tra i dati medi dell’inventario dei gas a effetto serra presentati nel 2020 per gli anni 2016, 2017 e 2018, i dati medi dell’inventario dei gas a effetto serra presentati nel 2025 per gli anni 2021, 2022 e 2023 e i dati medi dell’inventario dei gas a effetto serra presentati nel 2032 per gli anni 2021, 2022 e 2023, il registro dell’Unione dovrebbe calcolare la differenza tra i dati medi dell’inventario dei gas a effetto serra e i dati medi riesaminati dell’inventario dei gas a effetto serra per tali anni e garantire che il risultato del calcolo sia accuratamente riprodotto nel bilancio fissato per lo Stato membro nel conto di adempimento LULUCF dello Stato membro.
(17) Analogamente, per tenere conto della modifica della metodologia utilizzata dagli Stati membri a norma del regolamento (UE) 2018/1999 nel secondo periodo di adempimento LULUCF che ha comportato una differenza tra i dati medi dell’inventario dei gas a effetto serra presentati nel 2020 per gli anni 2016, 2017 e 2018 e i dati medi dell’inventario dei gas a effetto serra presentati nel 2032 per gli stessi anni, è opportuno che il registro dell’Unione calcoli la differenza tra la somma dei dati medi dell’inventario dei gas a effetto serra e la somma dei dati medi riesaminati dell’inventario dei gas a effetto serra per quegli stessi anni e assicuri che il risultato del calcolo sia riprodotto accuratamente nel conto unionale di adempimento LULUCF.
(18) Al fine di garantire una valutazione accurata del rispetto degli obblighi sanciti dal regolamento (UE) 2018/841 e di agevolare il processo, il registro dell’Unione dovrebbe consentire controlli automatizzati su ogni operazione effettuata a norma del medesimo regolamento e, se necessario, dovrebbe bloccare qualsiasi operazione che non sia conforme alle sue disposizioni.
(19) È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento delegato (UE) 2019/1122,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento delegato (UE) 2019/1122 è così modificato:
- all’articolo 2 è aggiunto il comma seguente: «Il presente regolamento si applica altresì alle emissioni e agli assorbimenti iscritti, e alle unità create ai fini del regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio . Regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo all’inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l’energia, e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 e della decisione n. 529/2013/UE ( GU L 156 del 19.6.2018, pag. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/841/oj ).»;"
-
all’articolo 4, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente: «2. Gli Stati membri si avvalgono del registro dell’Unione per adempiere gli obblighi di cui all’articolo 19 della direttiva 2003/87/CE, all’articolo 12 del regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio e all’articolo 15 del regolamento (UE) 2018/841. Il registro dell’Unione mette a disposizione degli amministratori nazionali e dei titolari dei conti le procedure stabilite dal presente regolamento. Regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 come contributo all’azione per il clima per onorare gli impegni assunti a norma dell’accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 ( GU L 156 del 19.6.2018, pag. 26 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/842/oj ).»;"
-
all’articolo 7, il paragrafo 5 è sostituito dal seguente: «5. L’amministratore centrale, le autorità competenti e gli amministratori nazionali eseguono unicamente quanto necessario per l’adempimento delle rispettive funzioni, conformemente alla direttiva 2003/87/CE e ai regolamenti (UE) 2018/841 e (UE) 2018/842.» ;
- è inserito il seguente articolo 27 ter : «Articolo 27 ter Chiusura dei conti LULUCF 1. L’amministratore centrale chiude il conto di adempimento LULUCF dello Stato membro non prima che sia intercorso un mese dalla determinazione del valore relativo allo stato di adempimento del conto a norma dell’articolo 59 untricies , previa notifica al titolare del conto. 2. Per il primo periodo di adempimento LULUCF, l’amministratore centrale provvede affinché il registro dell’Unione effettui il trasferimento di tutte le LRU rimanenti dai conti di adempimento LULUCF degli Stati membri, che sono positivi alla chiusura, al conto unionale di adempimento LULUCF. 3. Per il primo periodo di adempimento LULUCF, l’amministratore centrale provvede affinché il registro dell’Unione effettui il trasferimento di tutte le AFAF rimanenti dal conto centrale di compensazione addizionale per la Finlandia al conto unionale delle soppressioni LULUCF. 4. L’amministratore centrale provvede affinché il registro dell’Unione calcoli nel conto unionale di adempimento LULUCF per il primo periodo di adempimento LULUCF un quantitativo pari al massimo al 30 %, ma non superiore a 20 milioni di tonnellate di biossido di carbonio equivalente, delle LRU non utilizzate da conservare nel conto unionale di adempimento LULUCF e trasferisca le LRU in eccesso al conto unionale delle soppressioni LULUCF. 5. Per il secondo periodo di adempimento LULUCF, l’amministratore centrale provvede affinché il registro dell’Unione trasferisca nel conto unionale delle soppressioni LULUCF tutte le LRU rimanenti dai conti di adempimento LULUCF degli Stati membri che sono positivi alla chiusura, tutte le LUFA rimanenti dal conto centrale unionale LUFA e tutte le MFLFA dal conto centrale unionale MFLFA.» ;
-
all’articolo 70, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente: «2. L’amministratore centrale provvede affinché il registro dell’Unione esegua i controlli automatici di tutte le procedure tenendo conto delle specifiche tecniche e di scambio dei dati di cui all’articolo 75, al fine di individuare, nella procedura proposta, eventuali irregolarità o difformità rispetto ai requisiti della direttiva 2003/87/CE, dei regolamenti (UE) 2018/841 e (UE) 2018/842 e del presente regolamento.» ;
-
gli allegati I e XIII del regolamento delegato (UE) 2019/1122 sono modificati conformemente agli allegati I e II del presente regolamento.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea .
Final provisions
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 13 gennaio 2026 Per la Commissione La presidente Ursula VON DER LEYEN
1 GU L 156 del 19.6.2018, pag. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/841/oj .
2 Regolamento delegato (UE) 2019/1122 della Commissione, del 12 marzo 2019, che integra la direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il funzionamento del registro dell'Unione ( GU L 177 del 2.7.2019, pag. 3 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1122/oj ).
3 Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio ( GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj ).
4 Regolamento (UE) 2023/839 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 aprile 2023, che modifica il regolamento (UE) 2018/841 per quanto riguarda l'ambito di applicazione, semplificando le norme di comunicazione e conformità e stabilendo gli obiettivi degli Stati membri per il 2030, e il regolamento (UE) 2018/1999 per quanto riguarda il miglioramento del monitoraggio, della comunicazione, della rilevazione dei progressi e della revisione ( GU L 107 del 21.4.2023, pag. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/839/oj ).
5 Regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 come contributo all'azione per il clima per onorare gli impegni assunti a norma dell'accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 ( GU L 156 del 19.6.2018, pag. 26 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/842/oj ).
6 Regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima che modifica le direttive (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio ( GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1999/oj ).
Nell’allegato I del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1122, la tabella I-II è sostituita dalla seguente:
« Tabella I-II Conti destinati alla contabilizzazione delle operazioni a norma del titolo II bis Tipo di conto Titolare del conto Amministratore del conto N. di conti di questo tipo AEA Emissioni contabilizzate/assorbimenti contabilizzati 1 LRU MFLFA 2 LUFA 3 AFAF Conto totale unionale AEA ESR UE amministratore centrale 1 Sì No No No No No Conto delle soppressioni ESR UE amministratore centrale 1 Sì No Sì No No No Conto totale unionale AEA allegato II UE amministratore centrale 1 Sì No No No No No Conto unionale della riserva di sicurezza ESR UE amministratore centrale 1 Sì No No No No No Conto di adempimento ESR Stato membro amministratore centrale 1 per ciascuno dei 10 anni del periodo di adempimento per ciascuno Stato membro Sì No Sì No No No Conto unionale di adempimento LULUCF UE amministratore centrale 1 per ciascuno dei 2 periodi di adempimento No Sì Sì No No No Conto unionale delle soppressioni LULUCF UE amministratore centrale 1 per entrambi i periodi di adempimento No Sì Sì Sì Sì Sì Conto di adempimento LULUCF dello Stato membro Stato membro amministratore centrale 1 per ciascuno dei 2 periodi di adempimento per ciascuno Stato membro Sì Sì Sì Sì Sì Sì Conto centrale unionale MFLFA UE amministratore centrale 1 per il primo periodo di adempimento No No No Sì No No Conto centrale unionale LUFA UE amministratore centrale 1 per il secondo periodo di adempimento No No No No Sì No Conto centrale di compensazione addizionale per la Finlandia 4 FI amministratore centrale 1 per il primo periodo di adempimento No No No No No Sì
1 Le emissioni contabilizzate e gli assorbimenti contabilizzati si applicano solo nel primo periodo di adempimento LULUCF. Nel secondo periodo di adempimento LULUCF si applicano le emissioni comunicate e gli assorbimenti comunicati.
2 Le MFLFA sono emesse per il primo periodo di adempimento.
3 Le LUFA sono emesse per il secondo periodo di adempimento.
4 L’amministratore centrale apre un conto centrale di compensazione addizionale per la Finlandia con un’assegnazione addizionale di 5 milioni di tonnellate di CO 2 equivalente per il primo periodo di adempimento LULUCF.»
Nell’allegato XIII del regolamento delegato (UE) 2019/1122, la parte II è così modificata: