Ordinanza concernente il registro delle emissioni di sostanze inquinanti e dei trasferimenti di rifiuti e di sostanze inquinanti nelle acque di scarico

(OPRTR)

del 15 dicembre 2006 (Stato 1° marzo 2007)

Il Consiglio federale svizzero,

visto l’articolo 46 capoverso 2 della legge federale del 7 ottobre 1983¹sulla protezione dell’ambiente (LPAmb),

ordina:

Sezione 1: Disposizioni generali

Art. 1 Scopo e campo d’applicazione

1. L’ordinanza ha lo scopo di garantire al pubblico l’accesso a informazioni relative alle emissioni di sostanze inquinanti e ai trasferimenti di rifiuti e di sostanze inquinanti nelle acque di scarico attraverso la creazione di un registro.
2. Si applica alle aziende con impianti di cui all’allegato 1.

Art. 2 Definizioni

Nella presente ordinanza si intende per:

1. PRTR: Pollutant Release and Transfer Register (registro delle emissioni di sostanze inquinanti e dei trasferimenti di rifiuti e di sostanze inquinanti nelle acque di scarico);
2. impianti di cui all’allegato 1: sono considerati impianti di cui all’allegato 1 anche i molteplici impianti di uno stesso tipo (all. 1) contenuti in un’azienda e con una capacità totale superiore al valore soglia indicato nell’allegato 1;
3. azienda: uno o più impianti situati in prossimità l’uno dell’altro e gestiti dallo stesso titolare quale unità aziendale unica;
4. titolare: il proprietario di un’azienda o la persona che la dirige a tutti gli effetti;
5. sostanza inquinante: una sostanza o un gruppo di sostanze secondo l’allegato 2;
6. emissione: l’introduzione intenzionale o involontaria, diretta o effettuata attraverso reti fognarie non attrezzate per il trattamento finale delle acque di scarico, di sostanze inquinanti nell’aria, nell’acqua o nel suolo, in particolare mediante versamento, emissione, scarico, iniezione, eliminazione o messa in discarica;
7. trasferimento: lo spostamento intenzionale o involontario oltre i confini dell’azienda di:

1. rifiuti destinati al riciclaggio o all’eliminazione, o

2. sostanze inquinanti in acque di scarico destinate al trattamento;

h. acque di scarico: le acque alterate dall’uso industriale, artigianale, agricolo o di altro tipo;

i. rifiuti speciali: i rifiuti di cui all’articolo 2 capoverso 2 lettera a dell’ordinanza del 22 giugno 2005²sul traffico di rifiuti.

Sezione 2: Compiti del titolare dell’azienda

Art. 3 Obbligo di diligenza

Il titolare di un azienda con impianti di cui all’allegato 1 deve garantire che le informazioni messe a disposizione del pubblico attraverso il registro siano complete, basate su definizioni standardizzate e comprensibili.

Art. 4 Obbligo di notifica

Il titolare dell’azienda con impianti di cui all’allegato 1 notifica all’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), entro il 1° luglio di ogni anno, le informazioni di cui all’articolo 5 capoverso 1 se, nell’anno civile precedente, l’azienda in questione:

1. ha emesso una sostanza inquinante nell’aria, nell’acqua o nel suolo in una quantità superiore a quella stabilita nell’allegato 2 quale soglia di emissione;
2. ha trasferito più di due tonnellate di rifiuti speciali;
3. ha trasferito più di 2000 tonnellate di altri rifiuti; oppure
4. ha trasferito una sostanza inquinante nelle acque di scarico in una quantità superiore a quella stabilita nell’allegato 2 quale soglia di emissione nell’acqua.

Art. 5 Contenuto della notifica

1. La notifica deve contenere le seguenti informazioni:
   1. nome, indirizzo e coordinate geografiche dell’azienda e degli impianti di cui all’allegato 1;
   2. nome e indirizzo del titolare;
   3. quantità totale di ciascuna sostanza inquinante emessa nell’aria, nell’acqua o nel suolo dall’azienda nell’anno civile precedente e relativo numero (all. 2 prima colonna);
   4. quantità di rifiuti speciali trasferita nell’anno civile precedente. Con le lettere «R» (Recovery) o «D» (Disposal) va indicato se si tratta di rifiuti speciali destinati al riciclaggio («R») o all’eliminazione («D») secondo l’allegato 3. Per il trasferimento transfrontaliero vanno inoltre indicati il nome e l’indirizzo dell’impianto di riciclaggio o di eliminazione dei rifiuti nonché l’indirizzo del sito di riciclaggio o di eliminazione;
   5. quantità di altri rifiuti trasferita nell’anno civile precedente. Con le lettere «R» (Recovery) o «D» (Disposal) va indicato se si tratta di rifiuti destinati al riciclaggio («R») o all’eliminazione («D») secondo l’allegato 3;
   6. quantità di sostanza inquinante trasferita nelle acque di scarico nell’anno civile precedente e relativo numero (all. 2 prima colonna); e
   7. metodologie utilizzate per ricavare le informazioni di cui alle lettere c–f, precisando se sono il risultato di misurazioni, calcoli o stime.
2. Per ricavare le informazioni relative all’emissione e al trasferimento deve essere scelta una metodologia che consenta di ottenere le migliori informazioni disponibili; se possibile, deve essere scelta una metodologia riconosciuta a livello internazionale.
3. Le informazioni vanno inserite direttamente nel registro riservato messo a disposizione dall’UFAM; in via eccezionale possono essere trasmesse all’UFAM in altro modo. L’UFAM definisce il formato dei dati.
4. Chi, in applicazione di altre prescrizioni, ha già trasmesso alla Confederazione informazioni di cui al capoverso 1 può autorizzarla a inserirle nel registro di cui al capoverso 3; l’UFAM può richiedere ad altri servizi federali le informazioni ottenute in virtù di altre disposizioni, selezionando quelle che si prestano a essere inserite nel registro, e tenerne un elenco.

Art. 6 Obbligo di conservare le registrazioni

1. I titolari di aziende con impianti di cui all’allegato 1 devono conservare per un periodo di cinque anni dalla notifica le registrazioni dei dati da cui sono tratte le informazioni notificate. Le registrazioni devono contemplare le metodologie applicate per ottenere i dati.
2. Le registrazioni vanno messe a disposizione delle autorità che ne fanno richiesta.

Sezione 3: Compiti delle autorità

Art. 7 Tenuta del PRTR

1. L’UFAM tiene un PRTR.
2. Il PRTR contiene:
   1. le informazioni non riservate di cui all’articolo 5 capoverso 1;
   2. informazioni sulle emissioni di sostanze inquinanti da fonti diffuse;
   3. collegamenti elettronici con banche dati ambientali nazionali già esistenti;
   4. collegamenti elettronici ai registri PRTR delle Parti del Protocollo e, ove possibile, di altri Paesi.
3. L’UFAM completa il registro:
   1. su base annua, con le informazioni non riservate dell’anno civile precedente secondo il capoverso 2 lettera a;
   2. su base periodica, con informazioni relative alle emissioni di sostanze inquinanti da fonti diffuse secondo il capoverso 2 lettera b.

Art. 8 Informazione del pubblico

1. L’UFAM mette il PRTR a disposizione del pubblico al più tardi nove mesi dopo la scadenza del termine di notifica di cui all’articolo 4.
2. L’accesso alle informazioni contenute nel PRTR è garantito, in forma elettronica e in particolare via Internet, per almeno dieci anni dalla loro pubblicazione.
3. L’UFAM garantisce la possibilità di ricercare elettronicamente le informazioni contenute nel PRTR per ogni anno civile in base ai seguenti criteri:
   1. nome dell’azienda e relative coordinate geografiche;
   2. impianti di cui all’allegato 1;
   3. titolare;
   4. sostanza inquinante o rifiuto;
   5. comparti ambientali in cui la sostanza inquinante è stata emessa;
   6. metodo di riciclaggio o di eliminazione di cui all’allegato 3;
   7. nome e indirizzo dell’impianto di riciclaggio o di eliminazione dei rifiuti nonché indirizzo del sito di riciclaggio o di eliminazione, qualora si tratti di un trasferimento transfrontaliero di rifiuti speciali.
4. L’UFAM garantisce la possibilità di ricercare i dati in base alle fonti diffuse iscritte nel registro.

Art. 9 Riservatezza

1. Le informazioni di cui all’articolo 5 capoverso 1 sono pubbliche, sempre che interessi pubblici o privati preponderanti degni di protezione non si oppongano alla loro comunicazione.
2. Sono considerati interessi pubblici o privati degni di protezione gli interessi contemplati nell’articolo 7 della legge federale del 17 dicembre 2004³sul principio di trasparenza dell’amministrazione.
3. Chi inoltra una documentazione all’UFAM deve:
   1. specificare le informazioni da trattare con riservatezza; e
   2. motivare perché l’interesse fatto valere prevale sull’interesse alla divulgazione.
4. L’UFAM valuta se l’interesse fatto valere è preponderante. Se la sua valutazione diverge dalla richiesta del titolare dell’azienda, l’UFAM, dopo aver sentito il titolare, lo comunica a quest’ultimo mediante decisione.
5. Se delle informazioni vengono mantenute riservate, il registro deve indicare il tipo di informazione e il motivo della riservatezza.

Art. 10 Verifica dei dati

1. I Cantoni hanno accesso alle informazioni contenute nel registro riservato (art. 5 cpv. 3) e riguardanti aziende con impianti di cui all’allegato 1 situati sul loro territorio.
2. Verificano se:
   1. i titolari hanno adempiuto al loro obbligo di notifica; e
   2. le informazioni fornite sono complete, basate su definizioni standardizzate e comprensibili.
3. Qualora constatino che i requisiti fissati nella presente ordinanza non sono rispettati, i Cantoni informano l’UFAM entro tre mesi dalla scadenza del termine di notifica di cui all’articolo 4. L’UFAM ordina le misure necessarie.

Art. 11 Consulenza al pubblico e collaborazione con i Cantoni

1. L’UFAM informa periodicamente il pubblico in merito al PRTR e offre consulenza riguardo alla sua applicazione e al suo scopo.
2. L’UFAM provvede a un regolare scambio di informazioni con i Cantoni e collabora con essi all’ulteriore sviluppo del PRTR.

Sezione 4: Disposizioni finali

Art. 12 Modifica del diritto vigente

…⁴

Art. 13 Disposizioni transitorie

1. La notifica di cui all’articolo 5 capoverso 1 deve essere effettuata per il primo anno di riferimento al più tardi il 1° luglio 2008.
2. Qualora i titolari di aziende con impianti di cui all’allegato 1 notifichino dati relativi al periodo precedente l’entrata in vigore della presente ordinanza, tali dati sono trattati secondo l’articolo 9.

Art. 14 Entrata in vigore

La presente ordinanza entra in vigore il 1° marzo 2007.

Allegato 1

(art. 1 cpv. 2)

Impianti

Allegato 2

(art. 2 lett. e, 4 cpv. 1 lett. a e d)

Sostanze inquinanti

Osservazione

Il trattino (–) indica che il parametro in questione e il corrispondente comparto ambientale non comporta automaticamente l’obbligo di notifica dei dati.

Allegato 3

(art. 5 cpv.1 lett. d, e)

Metodi di smaltimento e di riciclaggio

1. Metodi di eliminazione («D»)

– Deposito nel o sul suolo (ad es. in discarica) – Trattamento in ambiente terrestre (ad es. biodegradazione di rifiuti liquidi o fanghi nel suolo) – Messa in discarica specialmente allestita (ad es. sistemazione in alveoli stagni separati, ricoperti e isolati gli uni dagli altri e dall’ambiente) – Trattamento biologico non specificato altrove nel presente allegato, che dia origine a composti o a miscugli eliminati secondo uno dei metodi elencati nella presente parte – Trattamento fisico-chimico non specificato altrove nel presente allegato, che dia origine a composti o a miscugli eliminati secondo uno dei metodi elencati nella presente parte (ad es. evaporazione, essiccazione, calcinazione, neutralizzazione, precipitazione) – Incenerimento a terra – Deposito definitivo (ad es. deposito di contenitori in una miniera) – Raggruppamento preliminare prima di impiegare uno dei metodi elencati in questa parte – Ricondizionamento prima di impiegare uno dei metodi elencati in questa parte – Deposito prima di impiegare uno dei metodi indicati in questa parte

2. Metodi di riciclaggio («R»)

– Utilizzazione come combustibile (tranne nel caso della combustione diretta) o come altro mezzo per produrre energia – Recupero/rigenerazione di solventi – Riciclaggio/recupero di sostanze organiche non utilizzate come solventi – Riciclaggio/recupero di metalli e di composti metallici – Riciclaggio/recupero di altre sostanze inorganiche – Rigenerazione di acidi o di basi – Recupero di componenti che servono a captare gli inquinanti – Recupero di componenti di catalizzatori – Raffinazione di oli esausti o altre possibilità di reimpiego di oli esausti – Spandimento sul suolo a beneficio dell’agricoltura o dell’ecologia – Utilizzazione di residui ottenuti con uno dei metodi indicati in questa parte – Scambio di rifiuti per sottoporli a uno dei metodi indicati in questa parte – Raccolta di sostanze per sottoporle a uno dei metodi indicati in questa parte.

Footnotes

1. RS 814.01 ↩

2. RS 814.610 ↩

3. RS 152.3 ↩

4. Le mod. possono essere consultate allaRU 2007 141. ↩