Conclusioni dell’avvocato generale M. Campos Sánchez-Bordona, presentate il 22 maggio 2025.#BC contro SCP Attal et Associés.#Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tribunal Judiciaire de Paris.#Rinvio pregiudiziale – Libera circolazione dei capitali – Articolo 63, paragrafo 1, TFUE – Successione – Ricorso obbligatorio a un notaio ai fini della redazione della dichiarazione di successione in uno Stato membro diverso da quello in cui è aperta la successione – Normativa di tale Stato membro che prevede che gli emolumenti di tale notaio siano calcolati sull’attivo ereditario lordo totale – Esercizio parallelo, da parte degli Stati membri, della loro competenza fiscale – Insussistenza di restrizione alla libera circolazione dei capitali.#Causa C-321/24.

1.

Nell’ambito della controversia che dà origine al presente rinvio pregiudiziale, l’erede (residente in Francia) di una persona deceduta in Belgio, che aveva in Belgio la propria residenza abituale e la cui eredità comprende beni in Belgio e in Francia, ha contestato la remunerazione del notaio francese intervenuto nella dichiarazione di successione presentata in Francia.

2.

Lo Stato membro in cui è stata aperta la successione è il Belgio, dove un notaio belga ha redatto la relativa dichiarazione per l’intera eredità. Secondo l’erede, la remunerazione del notaio francese non può essere calcolata sulla base di tutti i beni, bensì solo sul valore dell’attivo situato in Francia. In caso contrario si genererebbe un doppio pagamento ingiustificato.

3.

In sintesi, il giudice investito della controversia chiede alla Corte di interpretare gli articoli 63 e 65 TFUE, al fine di stabilire se essi ostino alla doppia remunerazione dei notai di due Stati membri che intervengono nella medesima successione, qualora entrambi calcolino i propri emolumenti in base alla totalità degli attivi.

4.

La Corte si è già pronunciata in merito alle restrizioni alla libera circolazione dei capitali dovute alla tassazione delle successioni di dimensione transfrontaliera ( 2 ). Il presente rinvio pregiudiziale differisce dai precedenti in ragione del proprio oggetto, giacché le questioni sollevate vertono su una disposizione nazionale che, pur riguardando gli obblighi tributari gravanti sulla trasmissione mortis causa, non è, di per sé, una norma fiscale.

5.

Ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 1, della direttiva 88/361/CEE ( 3 ):

«Gli Stati membri sopprimono le restrizioni ai movimenti di capitali effettuati tra le persone residenti negli Stati membri, fatte salve le disposizioni che seguono. Per facilitare l’applicazione della presente direttiva i movimenti di capitali sono classificati in base alla nomenclatura riportata nell’allegato I».

6.

Fra i movimenti di capitali elencati nell’allegato I della direttiva 88/361 figurano, alla rubrica XI dell’allegato medesimo, i movimenti di capitali a carattere personale, che comprendono le successioni e i legati.

7.

Nella parte legislativa del codice, che ricomprende il titolo IV bis («Su talune tariffe regolamentate»), l’articolo L. 444-1 stabilisce le tariffe regolamentate applicabili alle prestazioni dei notai. Conformemente al terzo comma di detto articolo, le prestazioni fornite dai notai in concorrenza con quelle, non soggette a tariffe, di altri professionisti non sono soggette a tariffe regolamentate, bensì ad onorari.

8.

Nella parte regolamentare del codice, l’articolo R. 444-2 contiene le seguenti definizioni:

«1. “Tariffa”: insieme degli elementi che consentono di determinare l’importo degli emolumenti e dei rimborsi forfettari dovuti ai professionisti di cui all’articolo L. 444-1, primo comma, per le loro prestazioni soggette a regolamentazione.

2. “Emolumento”: somma ricevuta da uno di tali professionisti in cambio di prestazioni le cui tariffe sono disciplinate dal titolo IV bis della parte legislativa del presente codice.

(…)

4. “Emolumento proporzionale”: emolumento risultante dall’applicazione di una percentuale a un valore di base o dall’applicazione di una scala di percentuali, progressive o decrescenti, a diversi scaglioni di base.

5. “Onorario”: somma ricevuta da uno di tali professionisti in cambio di servizi il cui importo non è disciplinato dal titolo di cui al punto 2.

(...)».

9.

L’articolo R. 444-3 così prevede:

«Gli articoli allegati 4-7, 4-8 e 4-9 del presente titolo [“Su talune tariffe regolamentate”] specificano, rispettivamente:

1. l’elenco delle prestazioni dei (...) notai (...) la cui tariffa è disciplinata dal presente titolo;

(...)

3. l’elenco indicativo delle prestazioni fornite alle condizioni di cui all’articolo L. 444-1, terzo comma, e, se del caso, le norme che regolano la riscossione, da parte dei rispettivi professionisti, degli onorari corrispondenti a tali prestazioni».

10.

Nell’allegato 4-7 della parte regolamentare del codice, contenente l’elenco dei servizi le cui tariffe regolamentate sono disciplinate dal titolo IV bis (parte regolamentare) del codice, la tabella 5 allegata all’articolo R. 444-3 si riferisce ai notai e, al numero 8, contempla la dichiarazione di successione.

11.

Nella parte «Decisioni» del codice, l’articolo A. 444-63 indica quanto segue:

«La dichiarazione di successione (numero 8 della tabella 5) determina la riscossione di un emolumento proporzionale al totale dell’attivo lordo (...), secondo la seguente tabella (...)».

12.

Nel novero delle disposizioni speciali in materia di successione, l’articolo 800 così prevede:

«Gli eredi, i legatari o i donatari, nonché i relativi tutori o curatori, sono tenuti a presentare una dichiarazione dettagliata.

Sono previste esenzioni per le seguenti categorie:

1. Gli aventi causa in linea diretta, il coniuge superstite e il convivente legato da un patto civile di solidarietà quando l’attivo ereditario lordo è inferiore a EUR 50000, purché tali persone non abbiano già ricevuto una donazione o una donazione manuale, non registrata o non dichiarata, da parte del de cuius;

2. Le persone che non rientrano nell’elenco di cui al punto 1, qualora l’attivo ereditario lordo sia inferiore a EUR 3000».

13.

Ai sensi dell’articolo 802:

«Ogni dichiarazione di trasmissione mortis causa, sottoscritta dagli eredi, dai donatari e dai legatari, ovvero dai loro tutori, curatori o amministratori legali, deve concludersi con una nota dal seguente tenore:

“Il dichiarante afferma che la presente dichiarazione è autentica e veritiera e, pena le sanzioni di cui all’articolo 1837 del codice generale delle imposte, ricomprende i contanti, i crediti e tutti gli altri valori mobiliari francesi o esteri che, a sua conoscenza, appartenevano al de cuius, in tutto o in parte”.

(...)».

14.

La decisione di rinvio contiene la seguente esposizione dei fatti:

15.

La sig.ra BC ha contestato il certificato dinanzi al tribunal judiciaire de Paris (Tribunale ordinario di Parigi), chiedendo il suo annullamento e la redazione di un nuovo certificato che calcoli la remunerazione del notaio francese sulla base del valore lordo dei soli beni ereditari situati in Francia.

16.

A tal fine, ella deduce due motivi:

17.

L’Attal et Associés chiede la conferma del certificato adducendo le seguenti considerazioni:

18.

In tale contesto, il tribunal judiciaire de Paris (Tribunale ordinario di Parigi) sottopone alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali:

19.

La domanda di pronuncia pregiudiziale è pervenuta presso la cancelleria della Corte il 30 aprile 2024.

20.

In applicazione dell’articolo 101 del regolamento di procedura della Corte, quest’ultima ha presentato una domanda di chiarimenti al giudice del rinvio, il quale ha provveduto a fornirli con lettera pervenuta il 20 dicembre 2024 ( 7 ).

21.

Hanno presentato osservazioni scritte l’Attal et Associés, il governo francese e la Commissione.

22.

Non è stato ritenuto necessario lo svolgimento di un’udienza.

23.

Nelle sue osservazioni scritte ( 8 ) il governo francese contesta la ricevibilità del rinvio pregiudiziale. A suo avviso, la premessa su cui si fondano le questioni sollevate dal giudice del rinvio (l’obbligo, nel diritto francese, di ricorrere a un notaio per compilare la dichiarazione di successione) è errata.

24.

Secondo il governo francese:

25.

In seguito alla richiesta di chiarimenti ricevuta, il giudice del rinvio ha fornito alla Corte le seguenti precisazioni ( 11 ):

26.

Nella medesima risposta, il giudice del rinvio allude a siti Internet ufficiali francesi di informazione pubblica ( 12 ) in cui l’intervento del notaio nell’ambito delle successioni immobiliari viene descritto come inevitabile, circostanza che induce gli eredi a ritenere che detto intervento sia obbligatorio anche per la dichiarazione di successione. Esso aggiunge che la remunerazione del notaio francese è disciplinata dalla legge, senza possibilità di negoziazione per gli eredi, e non tiene conto dell’emolumento già versato a un notaio di un altro Stato membro per un atto equivalente, il cui calcolo, come in Francia, si basi sulla totalità dell’attivo ereditario lordo.

27.

Nel procedimento di cui all’articolo 267 TFUE, la Corte di giustizia è competente solo a pronunciarsi, in via pregiudiziale, sull’interpretazione o sulla validità del diritto dell’Unione. Non spetta ad essa interpretare le disposizioni del diritto nazionale o giudicare se l’interpretazione fornita dal giudice nazionale sia corretta ( 13 ).

28.

Secondo giurisprudenza costante, «quando risponde a questioni pregiudiziali, la Corte deve prendere in considerazione, nell’ambito della ripartizione delle competenze con i giudici nazionali, il contesto fattuale e normativo nel quale si inseriscono le questioni pregiudiziali medesime come definito dal giudice del rinvio» ( 14 ).

29.

Non spetta alla Corte verificare l’esattezza del contesto normativo descritto nella decisione di rinvio e deve valere la presunzione di rilevanza di cui godono le questioni pregiudiziali. Queste ultime sono dichiarate irricevibili qualora, per esempio, risulti manifestamente che l’interpretazione richiesta del diritto dell’Unione non ha alcun rapporto con la realtà effettiva o con l’oggetto della controversia. Nessuna di tali ipotesi ricorre nel presente rinvio.

30.

Occorre dunque ritenere che gli argomenti addotti dal governo francese sull’erroneità dell’interpretazione fornita dal giudice nazionale del rinvio non incidono sulla ricevibilità delle questioni pregiudiziali.

31.

Con la prima e la seconda questione pregiudiziale, alle quali occorre rispondere congiuntamente, il giudice del rinvio chiede se l’articolo 63, paragrafo 1, TFUE:

32.

Poiché i trattati non contengono una definizione della nozione di «movimenti di capitali», la Corte ha riconosciuto un valore indicativo alla nomenclatura dei movimenti di capitali che costituisce l’allegato I della direttiva 88/361. In particolare, a suo giudizio, «conformemente al terzo comma dell’introduzione di tale allegato, la nomenclatura che essa contiene non è limitativa della nozione di movimenti di capitali» ( 15 ).

33.

Dopo aver rammentato che le successioni e i legati rientrano nella rubrica XI dell’allegato I della direttiva 88/361, «Movimenti di capitali a carattere personale», la Corte ha dichiarato che «le successioni costituiscono movimenti di capitali ai sensi dell’articolo [63 TFUE], ad eccezione dei casi in cui gli elementi che le costituiscono si trovino all’interno di un solo Stato membro» ( 16 ).

34.

La successione controversa comprende beni situati in due Stati membri ( 17 ). Pertanto occorre esaminare se, nell’ambito della stessa e alla luce delle sue peculiarità, la remunerazione di un notaio che si basa su una tariffa ufficialmente regolamentata costituisca una restrizione ai movimenti di capitali, vietata dall’articolo 63, paragrafo 1, TFUE ( 18 ).

35.

Nel contesto dell’articolo 63, paragrafo 1, TFUE, per «restrizione» si intende qualsiasi ostacolo alla libera circolazione dei capitali sia tra Stati membri, sia tra Stati membri e paesi terzi ( 19 ), il quale è vietato, anche se lieve ( 20 ).

36.

Le misure vietate dall’articolo 63, paragrafo 1, TFUE, in quanto restrizioni dei movimenti di capitali, comprendono quelle che sono tali da dissuadere i non residenti dal compiere investimenti in uno Stato membro o da dissuadere i residenti di detto Stato membro dal compierne in altri Stati ( 21 ).

37.

In materia di successioni, quasi tutti i casi relativi all’articolo 63, paragrafo 1, TFUE su cui la Corte si è pronunciata riguardano le norme nazionali per il calcolo dell’imposta di successione a carico dell’erede o delle imposte sul reddito collegate a una successione ( 22 ).

38.

Nell’interpretare l’articolo 63, paragrafo 1, TFUE, la Corte ha dichiarato contrarie alla libera circolazione dei capitali le disposizioni secondo cui le successioni che comprendono beni situati al di fuori dello Stato membro di imposizione sono soggette a un onere fiscale maggiore rispetto alle successioni che comprendono solo beni situati in tale Stato, con conseguente diminuzione del valore dell’eredità ( 23 ).

39.

La controversia principale non verte sull’applicazione di una disposizione nazionale di natura fiscale. Le norme che disciplinano gli emolumenti del notaio francese (soggetti a una tariffa regolamentata) per le sue prestazioni figurano nel codice di commercio e, ribadisco, non impongono un onere fiscale. Il giudice del rinvio, il governo francese e la Commissione concordano nel ritenere che tali norme siano prive di natura fiscale ( 24 ).

40.

Orbene, il divieto di cui all’articolo 63, paragrafo 1, TFUE si applica a «tutte le restrizioni ai movimenti di capitali» ( 25 ), senza limitarsi a quelle derivanti dalla normativa tributaria nazionale, né ad altri ostacoli di tipo fiscale.

41.

Se, in esito a una misura nazionale, il trasferimento mortis causa comprendente beni situati all’estero subisce una perdita di valore che non si verifica nel caso di un trasferimento meramente nazionale, l’effetto dissuasivo di tale misura influirà negativamente sulla libertà dei movimenti di capitali.

42.

Infatti, detta misura farà sì che le successioni comprendenti beni situati in più di uno Stato membro siano soggette, in termini economici, a un onere maggiore (anche se non di natura fiscale) rispetto a quello previsto per le successioni che includono soltanto beni situati in un unico Stato membro ( 26 ).

43.

Le misure nazionali, di natura fiscale o di altro tipo, che determinano una siffatta diminuzione di valore scoraggiano la libera circolazione dei capitali, applicabile alle successioni, e pertanto, in linea di principio, sono vietate ( 27 ).

44.

In Francia, l’articolo 800 del codice generale delle imposte rende obbligatoria la dichiarazione di successione mortis causa, la quale deve indicare in dettaglio il patrimonio attivo e passivo del de cuius ( 28 ), nonché l’identità degli eredi. La dichiarazione viene presentata all’amministrazione tributaria affinché questa possa calcolare l’imposta dovuta sulla successione, nonché per prevenire la frode fiscale. La presentazione è obbligatoria, salvo per alcuni soggetti qualora il valore dell’eredità non superi un importo stabilito ex lege.

45.

Stando alla decisione di rinvio e alle ulteriori informazioni fornite dal giudice del rinvio, che si tratti di un requisito di legge o di una prassi ispirata da testi nazionali, in Francia l’intervento del notaio è obbligatorio in un caso come quello in esame. Di conseguenza, il notaio fornisce una prestazione con remunerazione (emolumento) disciplinata ex lege.

46.

Gli emolumenti del notaio francese per il suo intervento nella dichiarazione di successione sono proporzionali al totale dell’attivo ereditario lordo e vengono calcolati secondo una determinata scala. La regola concernente il calcolo è identica per qualsiasi successione soggetta a dichiarazione; non opera alcuna distinzione in base alla nazionalità o alla residenza dell’erede o del de cuius e non varia in base all’ubicazione dei beni da dichiarare.

47.

Tuttavia, nell’ambito di una successione internazionale è verosimile che, a causa della sua composizione, anche un altro Stato in cui si trovano elementi dell’asse ereditario richieda una dichiarazione di successione per motivi fiscali. Può altresì accadere che il valore di tali beni, in quanto parte dell’attivo ereditario lordo, formi parte integrante della base di calcolo della remunerazione del notaio ( 29 ) che effettua la dichiarazione di successione.

48.

In tale contesto, una misura come quella di cui si discute nella presente causa:

49.

La Corte ha richiamato questo doppio effetto restrittivo nella sua giurisprudenza concernente l’impatto delle norme fiscali, la quale, a mio giudizio, può essere estesa ad altre norme nazionali che, quand’anche prive di natura fiscale, determinano il medesimo effetto restrittivo.

50.

In tal senso, la Corte ha dichiarato quanto segue:

51.

Lo svantaggio descritto non può essere attribuito, in un caso come quello di specie, all’esercizio parallelo delle competenze fiscali da parte di due Stati membri ( 32 ). Pertanto, le sentenze della Corte in cui si afferma che le conseguenze sfavorevoli derivanti dall’esercizio di tali (doppie) competenze fiscali non costituiscono restrizioni alla libertà di circolazione, purché tale esercizio non sia discriminatorio, non sono applicabili alla presente controversia ( 33 ).

52.

Ritengo, di conseguenza, che costituisca una restrizione alla libera circolazione dei capitali, ai sensi dell’articolo 63, paragrafo 1, TFUE, la norma che, al fine di determinare gli emolumenti del notaio (francese) incaricato di una dichiarazione di successione, include nella base di calcolo il valore dei beni ereditari situati in un altro Stato membro (Belgio), in cui avviene la successione, qualora anche la legislazione di detto Stato preveda la remunerazione dei suoi notai con riferimento all’attivo ereditario lordo, così che la successione si trova di fronte a una doppia remunerazione.

53.

Con tali due questioni pregiudiziali, alle quali occorre ugualmente rispondere in modo congiunto, il giudice del rinvio chiede se:

54.

Entrambe le questioni richiamano eccezioni al divieto stabilito all’articolo 63, paragrafo 1, TFUE. Ai sensi dell’articolo 65, paragrafo 1, TFUE, le disposizioni dell’articolo 63 non pregiudicano il diritto degli Stati membri:

55.

L’articolo 65, paragrafo 1, lettere a) e b), TFUE prevede deroghe al principio fondamentale della libera circolazione dei capitali e, in quanto tale, dev’essere oggetto di un’interpretazione restrittiva ( 35 ).

56.

Come ho già esposto, la regolamentazione degli emolumenti dovuti ai notai per le loro prestazioni non è una «disposizione della legislazione tributaria». Il giudice del rinvio, la Commissione e lo stesso governo francese condividono tale valutazione.

57.

Certamente, la misura nazionale controversa stabilisce gli emolumenti spettanti al notaio (tariffa regolamentata) quando interviene in una dichiarazione di successione e quest’ultima, successivamente, produrrà effetti fiscali. Convengo che questo intervento (come altri attribuiti ai notai) mostra un certo nesso con gli obblighi tributari degli eredi.

58.

Tuttavia, considerati il suo scopo e la sua natura, la tariffa prevista per la prestazione del notaio non è di tipo fiscale e non può essere ritenuta, di per sé, una manifestazione del potere impositivo dello Stato. Essa ricade nell’ambito del diritto commerciale e mira a regolamentare l’esercizio della professione notarile stabilendo la formula per il calcolo della remunerazione del notaio che redige una dichiarazione di successione.

59.

Gli emolumenti del notaio calcolati in base alla tariffa regolamentata corrispondono al pagamento dovuto per la prestazione. Non consistono nella riscossione da parte del notaio di una somma, per conto del debitore, che il notaio trasmette poi allo Stato allo scopo di finanziarne le funzioni. Inoltre, non sono collegati all’imposta di successione, poiché la remunerazione del notaio è determinata in base all’attivo ereditario lordo, indipendentemente dal fatto che l’imposta gravi, infine, su tutti i beni o solo su una parte di essi.

60.

Una misura siffatta non rientra nell’eccezione di cui all’articolo 65, paragrafo 1, lettera a), TFUE.

61.

Tanto meno è contemplata dall’articolo 65, paragrafo 1, lettera b), TFUE. La Corte ha precisato che, affinché possa essere considerata «necessaria» ai sensi di tale disposizione, per quanto attiene alla vigilanza prudenziale sulle istituzioni finanziarie, una misura «deve avere ad oggetto giustappunto di impedire le violazioni della legislazione e delle regolamentazioni in materia» ( 36 ).

62.

Concordo con la Commissione ( 37 ) nel ritenere che il medesimo criterio si applichi alle misure adottate nel «settore fiscale», le quali all’articolo 65, paragrafo 1, TFUE sono menzionate allo stesso livello delle misure di vigilanza prudenziale sulle istituzioni finanziarie.

63.

Applicando detto criterio, potrebbe essere ricompresa nell’eccezione di cui all’articolo 65, paragrafo 1, lettera b), TFUE la disposizione nazionale che obbliga gli eredi a presentare una dichiarazione di successione, pur presentando quest’ultima peculiarità transfrontaliere. Lo stesso dicasi per la disposizione che impone sanzioni in capo al contribuente per l’omessa dichiarazione o l’occultamento di beni, o per la norma che punisce le dichiarazioni fraudolente.

64.

Tuttavia, una misura nazionale adottata per stabilire gli emolumenti del notaio che interviene in una dichiarazione di successione esula dall’eccezione relativa al «settore fiscale» di cui all’articolo 65, paragrafo 1, lettera b), TFUE. Tale misura non ha come obiettivo specifico la vigilanza fiscale.

65.

In tal senso la Commissione sostiene che l’articolo A. 444-63 del codice di commercio (che calcola gli emolumenti notarili nei termini già esposti) non è inteso a prevenire violazioni nel settore fiscale.

66.

A mio giudizio, una simile misura non può nemmeno ricadere nell’eccezione relativa alle procedure per la dichiarazione dei movimenti di capitali a scopo di informazione amministrativa o statistica.

67.

In definitiva, ritengo che le eccezioni di cui all’articolo 65, paragrafo 1, lettere a) e b), TFUE, alle quali allude la decisione di rinvio, non siano applicabili alla controversia.

68.

Benché la decisione di rinvio non ne invochi l’esistenza, la Commissione e il governo francese sostengono che, nella specie, potrebbero sussistere motivi imperativi di interesse generale ( 38 ).

69.

Qualora la Corte si limitasse alle questioni pregiudiziali così come formulate, non sarebbe tenuta ad esaminare le argomentazioni del governo francese e della Commissione. Nel caso in cui decidesse di esaminarle, ecco il mio parere.

70.

La Commissione adduce che le attività notarili perseguono obiettivi di interesse generale ( 39 ) e che la dichiarazione di successione effettuata dal notaio francese ai sensi degli articoli 800 e 802 del codice generale delle imposte mira a determinare lo status dell’erede, nonché a prevenire violazioni nel settore fiscale ( 40 ).

71.

Tuttavia, a suo avviso, anche se la misura fosse giustificata da tali obiettivi, la normativa francese imporrebbe in capo all’erede un onere «eccessivo», fissando la remunerazione del notaio in proporzione alla totalità dei beni che costituiscono la successione, compresi quelli ubicati all’estero ( 41 ).

72.

Il governo francese invoca gli obiettivi di interesse generale dell’attività notarile in termini analoghi a quelli della Commissione ( 42 ) e sostiene che il calcolo degli emolumenti notarili mediante una tariffa regolamentata evita la «concorrenza di prezzi (…) a scapito della qualità delle prestazioni» ( 43 ).

73.

Secondo una costante giurisprudenza della Corte, una restrizione alla libera circolazione dei capitali può essere ammessa soltanto se è giustificata da motivi imperativi di interesse generale, se è idonea a garantire, in modo coerente e sistematico, il conseguimento dell’obiettivo da essa perseguito e se non eccede quanto è necessario per conseguire detto obiettivo ( 44 ).

74.

In una serie di ricorsi per inadempimento proposti dalla Commissione contro Stati membri che imponevano un requisito di nazionalità per l’accesso alla professione notarile, la Corte ha deciso che tale requisito era contrario all’articolo 43 CE (libertà di stabilimento). Ciò dopo aver rilevato che «la circostanza che le attività notarili perseguano obiettivi di interesse generale, miranti in particolare a garantire la legalità e la certezza del diritto degli atti conclusi tra privati, costituisce una ragione imperativa di interesse generale che consente di giustificare eventuali restrizioni all’art[icolo] 43 CE derivanti dalle specificità proprie dell’attività notarile (...), purché dette restrizioni permettano di conseguire tali obiettivi e siano a ciò necessarie» ( 45 ).

75.

La funzione notarile assume sicura importanza nei rapporti giuridici, in quanto contribuisce a «garantire la legalità e la certezza del diritto degli atti conclusi tra privati». Nel procedimento in esame nessuno lo ha messo in dubbio.

76.

Circa l’intervento dei notai francesi nelle dichiarazioni di successione, la parte secondo cui tale intervento non è giuridicamente obbligatorio (ossia, il governo francese) sostiene, tuttavia, che la corrispondente remunerazione del notaio persegue un obiettivo di interesse generale che giustificherebbe la restrizione alla libera circolazione dei capitali.

77.

Questo argomento non mi convince: se, in Francia, il ricorso a un notaio ai fini della dichiarazione di successione non costituisce un requisito di legge, non vedo come la remunerazione del notaio incaricato di detta procedura possa essere collegata a un motivo imperativo di interesse generale.

78.

Nell’ipotesi in cui, come sostiene il giudice del rinvio, l’intervento notarile nella dichiarazione di successione fosse inevitabile, de facto o ex lege, i motivi imperativi di interesse generale potrebbero eventualmente sussistere: detto intervento si imporrebbe nell’intento di garantire la legalità e la certezza del diritto.

79.

Ciononostante, anche in quest’ultima ipotesi, la giustificazione per motivi imperativi di interesse generale si applicherebbe al pagamento degli emolumenti notarili, soggetti a una tariffa regolamentata, ma non alla loro generalizzazione. In particolare, ritengo che tale giustificazione non giunga ad imporre agli eredi, nell’ambito di una successione transfrontaliera, l’onere di pagare emolumenti notarili in uno Stato in cui la successione non ha luogo calcolati sull’attivo ereditario lordo comprendente beni situati in un altro Stato, in circostanze quali quelle di specie.

80.

In ultima analisi, seppure sussistesse un motivo imperativo di interesse generale, concordo con la Commissione sul fatto che la normativa francese va oltre quanto necessario per conseguire il suo obiettivo. Essa impone in capo all’erede un onere eccessivo, fissando la remunerazione del notaio in proporzione alla totalità dei beni che costituiscono la successione, compresi quelli ubicati all’estero.

81.

Sulla base di quanto esposto, propongo di rispondere al tribunal judiciaire de Paris (Tribunale ordinario di Parigi, Francia) nei seguenti termini:

«Gli articoli 63, paragrafo 1, e 65, paragrafo 1, lettere a) e b), TFUE

devono essere interpretati nel senso che: