Sentenza della Corte del 16 dicembre 1986.#Commissione delle Comunità europee contro Repubblica ellenica.#Inadempimento di uno Stato - Libera circolazione delle merci - Carni fresche.#Causa 124/85.

Parti

NELLA CAUSA 124/85 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . XENOFON YATAGANAS DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES KREMLIS , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ELLENICA , RAPPRESENTATA DAL SIG . LOUKAS STEPHANU , CONSIGLIERE SPECIALE PRESSO IL MINISTERO DEGLI ESTERI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . D . YANNOPOULOS , AMBASCIATORE DI GRECIA , 177 , VAL SAINTE-CROIX ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA VOLTA A FAR CONSTATARE CHE , AUTORIZZANDO L ' IMPORTAZIONE DI CARNI FRESCHE BOVINE SOLO IN TAGLI DI DETERMINATE FORME , LA REPUBBLICA ELLENICA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DELL ' ART . 22 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 805 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , NONCHE IN FORZA DEGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 30 APRILE 1985 , LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO , AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO DIRETTO A FAR CONSTATARE CHE , AUTORIZZANDO L ' IMPORTAZIONE DI CARNI FRESCHE BOVINE SOLO IN TAGLI DI DETERMINATE FORME , LA REPUBBLICA ELLENICA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DELL ' ART . 22 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 N . 805 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ( GU L 148 , PAG . 24 ), NONCHE IN FORZA DEGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO CEE .

2 PER QUANTO RIGUARDA LA NORMATIVA ELLENICA DI CUI E CAUSA E I MEZZI E ARGOMENTI DELLE PARTI , SI RINVIA ALLA RELAZIONE D ' UDIENZA . QUESTI ELEMENTI DEGLI ATTI DI CAUSA SONO IN PROSIEGUO RICHIAMATI SOLO NELLA MISURA NECESSARIA ALLE DEDUZIONI DELLA CORTE .

3 PER QUANTO CONCERNE L ' APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA DI CUI TRATTASI ALLE CARNI NAZIONALI E IMPORTATE , OCCORRE CONSTATARE CHE I DECRETI DEL MINISTERO DEL COMMERCIO N . E 6/1264 E E 6/1478 SI RIFERISCONO ESCLUSIVAMENTE ALLE IMPORTAZIONI DI CARNI BOVINE FRESCHE . SEBBENE IL TESTO DELL ' ART . 1 DELL ' ORDINANZA N . 56/83 DELLA POLIZIA ANNONARIA RIGUARDI SIA LE IMPORTAZIONI DI CARNI BOVINE SIA LE CARNI NAZIONALI , RISULTA DAI CHIARIMENTI FORNITI DAL GOVERNO ELLENICO NEL CORSO DELLE FASI SCRITTA E ORALE DEL PROCEDIMENTO SVOLTOSI DINANZI ALLA CORTE CHE L ' ORDINANZA CONCERNE SOLO IL CONTROLLO , IL TRASFERIMENTO DI VALUTA E L ' ELIMINAZIONE DELLE PRATICHE FRAUDOLENTE DEGLI IMPORTATORI GRECI . NE DERIVA CHE LA NORMATIVA CONTESTATA NEL SUO COMPLESSO RIGUARDA SPECIFICAMENTE I PRODOTTI IMPORTATI E SI APPLICA AI PRODOTTI IMPORTATI ED A QUELLI NAZIONALI SECONDO CONDIZIONI DIVERSE .

4 IN MERITO AL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , OCCORRE RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 805/68 , ALL ' ART . 1 , ISTITUISCE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , E VIETA , ALL ' ART . 22 , N . 1 , NEL COMMERCIO INTERNO ALLA COMUNITA , QUALSIASI RESTRIZIONE O MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE . INOLTRE , RISULTA DALLA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE CHE , QUALORA LA COMUNITA ABBIA ADOTTATO REGOLAMENTI CHE ISTITUISCONO UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN UN SETTORE DETERMINATO , GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASTENERSI DA QUALSIASI PROVVEDIMENTO DI NATURA TALE DA DEROGARE AD ESSI O DA VIOLARLI . INFINE , AI SENSI DELL ' ART . 65 , N . 1 , DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA ED AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI ( GU L 291 DEL 19 . 11 . 1979 , PAG . 17 ), ' IL REGIME APPLICABILE NELLA COMUNITA (...) IN MATERIA DI RESTRIZIONI QUANTITATIVE E MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE SI APPLICA IN GRECIA A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1981 ' .

5 STANDO COSI LE COSE , BISOGNA CONSTATARE CHE LA NORMATIVA DI CUI E CAUSA E CONTRARIA AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA , SALVO IL CASO IN CUI ESSA NON COMPORTI ALCUN OSTACOLO AL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO O SIA GIUSTIFICATA DA UNO DEI MOTIVI DI CUI ALL ' ART . 36 DEL TRATTATO .

6 PER QUANTO RIGUARDA L ' EFFETTO DEI PROVVEDIMENTI LITIGIOSI SUL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO , IL GOVERNO ELLENICO E DEL PARERE CHE ESSI NON OSTACOLINO LE CORRENTI COMMERCIALI FRA GLI STATI MEMBRI . ESSO FA VALERE CHE , DA QUANDO I PROVVEDIMENTI SONO IN VIGORE , IL VOLUME DELLE CARNI BOVINE FRESCHE IMPORTATE DAGLI ALTRI STATI MEMBRI E INVECE AUMENTATO .

7 A TAL PROPOSITO , VA TUTTAVIA RICORDATO CHE , SECONDO LA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE , NON E NECESSARIO ACCERTARE CHE I PROVVEDIMENTI RIDUCANO DI FATTO LE IMPORTAZIONI DEI PRODOTTI CONSIDERATI , MA E SUFFICIENTE CHE ESSI ABBIANO UN EFFETTO POTENZIALE SULLE IMPORTAZIONI CHE POTREBBERO ESSERE EFFETTUATE IN LORO ASSENZA ( SENTENZE 20 FEBBRAIO 1975 , CAUSA 12/74 , COMMISSIONE/GERMANIA , RACC . PAG . 181 , E 24 NOVEMBRE 1982 , CAUSA 249/81 , COMMISSIONE/IRLANDA , RACC . PAG . 4005 ). LE NUMEROSE DENUNCE DEGLI OPERATORI ECONOMICI GRECI CUI FA RIFERIMENTO LA COMMISSIONE DIMOSTRANO CHE SENZA I PROVVEDIMENTI DI CUI TRATTASI IL COMMERCIO FRA LA REPUBBLICA ELLENICA E GLI ALTRI STATI MEMBRI SI SVOLGEREBBE PIU FACILMENTE E POTREBBE ANCHE AUMENTARE .

8 TALE ARGOMENTO DEL GOVERNO GRECO DEVE PERTANTO ESSERE RESPINTO .

9 PER GIUSTIFICARE LA NORMATIVA DI CUI E CAUSA , IL GOVERNO GRECO ADDUCE INOLTRE LA NECESSITA DI CONTROLLARE IL TRASFERIMENTO DI VALUTA E DI LOTTARE CONTRO PRATICHE FRAUDOLENTE DEGLI IMPORTATORI GRECI . INFATTI , TALI IMPORTATORI AVREBBERO SPESSO UNITO TAGLI DI CARNE DI QUALITA INFERIORE A TAGLI DI QUALITA SUPERIORE ED AVREBBERO DICHIARATO E FATTURATO L ' INSIEME DEI TAGLI COME CARNE DI QUALITA SUPERIORE . TALI PRATICHE AVREBBERO NEL CONTEMPO PERMESSO AGLI IMPORTATORI DI TRASFERIRE ALL ' ESTERO PIU VALUTA DI QUANTO NECESSARIO PER L ' ACQUISTO DELLA CARNE ED ANCHE DI VENDERE LA CARNE IN GRECIA A PREZZI ECCESSIVI A SCAPITO DEI CONSUMATORI .

10 PIU PRECISAMENTE , IL GOVERNO GRECO ADDUCE I SEGUENTI ARGOMENTI : IN PRIMO LUOGO , SENZA I PROVVEDIMENTI DI CUI TRATTASI , LE AUTORITA GRECHE AVREBBERO DIFFICOLTA AMMINISTRATIVE PER SEGUIRE LA FORMAZIONE DEI PREZZI DEI DIFFERENTI TAGLI DI CARNE E PER CONTROLLARE LE DIVERSE PARTITE DI MERCI ; IN SECONDO LUOGO , I PROVVEDIMENTI SAREBBERO NECESSARI ED EFFICACI PER CONTRASTARE UNA FUGA ILLECITA DI VALUTA E , IN TERZO LUOGO , IN UN ' OTTICA PIU GENERALE E CON RIFERIMENTO ALLA SENTENZA DELLA CORTE 31 GENNAIO 1984 ( CAUSE 286/82 E 26/83 , LUISI E CARBONE , RACC . PAG . 377 ), I PROVVEDIMENTI AVENTI L ' UNICO OBIETTIVO DI GARANTIRE CHE DELL ' OPERAZIONE DI CAMBIO NON SI FACCIA USO A FINI DIVERSI DA QUELLI PER CUI ESSA E STATA AUTORIZZATA NON RIENTREREBBERO NELL ' AMBITO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI . TALI PROVVEDIMENTI SAREBBERO INOLTRE NECESSARI PER LA TUTELA DEL CONSUMATORE GRECO .

11 NESSUNO DI TALI ARGOMENTI PUO ESSERE ACCOLTO .

12 IN MERITO AL PRIMO ARGOMENTO , VA CONSTATATO CHE DIFFICOLTA AMMINISTRATIVE NON POSSONO GIUSTIFICARE UNA RESTRIZIONE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .

13 IN MERITO AL SECONDO ARGOMENTO , BISOGNA INNANZITUTTO RICORDARE CHE , SECONDO UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE , UNA NORMATIVA NAZIONALE NON BENEFICIA DELLA DEROGA AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI QUANDO GLI OBIETTIVI CUI TALE NORMATIVA E DIRETTA POSSANO ESSERE RAGGIUNTI IN MODO ALTRETTANTO EFFICACE MEDIANTE MISURE MENO RESTRITTIVE , QUALI IL CONTROLLO A CAMPIONE E SANZIONI APPROPRIATE .

14 IN MERITO AL TERZO ARGOMENTO , VA OSSERVATO CHE LA CITATA SENTENZA 31 GENNAIO 1984 IN PRIMO LUOGO CONSTATA CHE LA LIBERALIZZAZIONE DEI PAGAMENTI CONTEMPLATA ALL ' ART . 106 DEL TRATTATO OBBLIGA GLI STATI MEMBRI AD AUTORIZZARE I PAGAMENTI MENZIONATI IN TALE NORMA , E , IN SECONDO LUOGO , PRECISA CHE GLI STATI MEMBRI HANNO MANTENUTO IL POTERE DI SOTTOPORRE I TRASFERIMENTI DI VALUTA A CONTROLLI DIRETTI A VERIFICARE CHE NON SI TRATTI IN REALTA DI MOVIMENTI DI CAPITALI NON LIBERALIZZATI , IN PARTICOLARE DI UN ' OPERAZIONE CHE ESULI DALL ' AMBITO DEGLI SCAMBI DI MERCI O DI SERVIZI . TUTTAVIA , NELLA STESSA SENTENZA SI AFFERMA CHE I MENZIONATI CONTROLLI NON POSSONO AVER L ' EFFETTO DI VANIFICARE LE LIBERTA RICONOSCIUTE DAL TRATTATO . NE DERIVA CHE PROVVEDIMENTI I QUALI , COME NELLA FATTISPECIE , OSTACOLINO PIU DI QUANTO SIA NECESSARIO IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO NON POSSONO RIENTARE NEL POTERE CHE GLI STATI MEMBRI CONSERVANO IN MATERIA DI CONTROLLO SUI TRASFERIMENTI DI VALUTA .

15 DA QUANTO PRECEDE CONSEGUE CHE , AUTORIZZANDO L ' IMPORTAZIONE DI CARNI FRESCHE BOVINE SOLO IN TAGLI DI DETERMINATE FORME , LA REPUBBLICA ELLENICA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DELL ' ART . 22 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 805 , NONCHE IN FORZA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

16 AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE E QUINDI VA CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) AUTORIZZANDO L ' IMPORTAZIONE DI CARNI FRESCHE BOVINE SOLO IN TAGLI DI DETERMINATE FORME , LA REPUBBLICA ELLENICA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DELL ' ART . 22 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 805 , NONCHE IN FORZA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO .

2 ) LA REPUBBLICA ELLENICA E CONDANNATA ALLE SPESE .