Sentenza della Corte del 7 maggio 1985.#Commissione delle Comunità europee contro Repubblica francese.#Agevolazioni fiscali per la stampa.#Causa 18/84.

Parti

NELLA CAUSA 18/84 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . JACQUES DELMOLY , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES KREMLIS , MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA FRANCESE , RAPPRESENTATA , NELLA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO , DAL SIG . FRANCOIS RENOUARD , VICEDIRETTORE DEGLI AFFARI LEGALI PRESSO IL MINISTERO DEGLI ESTERI , E , NELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO , DAL SIG . PHILIPPE POUZOULET , SEGRETARIO AGLI AFFARI ESTERI PRESSO LA DIREZIONE DEGLI AFFARI LEGALI DEL MINISTERO DEGLI ESTERI , IN QUALITA DI AGENTI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELL ' AMBASCIATA DI FRANCIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DIRETTA A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE , STABILENDO CHE LE IMPRESE EDITORIALI NON BENEFICIANO DI TALUNE AGEVOLAZIONI FISCALI PER LE PUBBLICAZIONI DA ESSE STAMPATE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE AD ESSA INCOMBONO IN FORZA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 19 GENNAIO 1984 , LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE , ESCLUDENDO LE IMPRESE EDITORIALI DAL BENEFICIO DI TALUNE AGEVOLAZIONI FISCALI PER LE PUBBLICAZIONI CHE ESSE FANNO STAMPARE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI , LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE AD ESSA INCOMBONO IN FORZA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .

2 RISULTA DAL RICORSO CHE L ' ART . 39 BIS DEL CODICE GENERALE DELLE IMPOSTE FRANCESE DISPONE TALUNE AGEVOLAZIONI FISCALI A BENEFICIO DELLE IMPRESE CHE PUBBLICANO UN GIORNALE OVVERO UNA RIVISTA MENSILE O QUINDICINALE DESTINATA PREVALENTEMENTE ALL ' INFORMAZIONE POLITICA . TALI AGEVOLAZIONI CONSISTONO NELL ' AUTORIZZAZIONE A COSTITUIRE IN ESENZIONE D ' IMPOSTA , TRAMITE PRELIEVO SUGLI UTILI IMPONIBILI , UN FONDO DI RISERVA PER L ' ACQUISTO DI ATTIVITA PATRIMONIALI NECESSARIE ALLA PUBBLICAZIONE DEL GIORNALE , O A DEDURRE DA QUESTI UTILI LE SPESE SOSTENUTE IN VISTA DEL MEDESIMO SCOPO . I LIMITI DI QUESTI PRELIEVI O DETRAZIONI HANNO COSTITUITO OGGETTO DI VARIAZIONI A SECONDA DEGLI ESERCIZI FINANZIARI COSI COME LA FISSAZIONE DELLE ATTIVITA PATRIMONIALI SUSCETTIBILI DI FINANZIAMENTO TRAMITE GLI STESSI PRELIEVI O DETRAZIONI .

3 UNA INNOVAZIONE AL RIGUARDO E STATA INTRODOTTA DALL ' ART . 80 DELLA LEGGE FINANZIARIA PER IL 1980 ( LEGGE 18 GENNAIO 1980 , N . 80-30 , JORF , 19 GENNAIO 1980 , PAG . 147 ), MODIFICATIVA DEL REGIME STABILITO DALL ' ART . 39 BIS DEL CODICE GENERALE DELLE IMPOSTE . A NORMA DELL ' ULTIMO COMMA DELL ' ART . 80 DELLA LEGGE FINANZIARIA , ' LE IMPRESE EDITORIALI NON BENEFICIANO DELLE DISPOSIZIONI DEL PRECITATO ART . 39 BIS PER LA PARTE DELLE PUBBLICAZIONI DA ESSE STAMPATE ALL ' ESTERO ' .

4 IL 29 MARZO 1982 , AVENDO RITENUTO TALE DISPOSIZIONE CONTRARIA ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , LA COMMISSIONE INVIAVA AL GOVERNO FRANCESE , AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO , UNA LETTERA DI DIFFIDA INVITANDOLO A PRESENTARE LE SUE OSSERVAZIONI RIGUARDO AL PROVVEDIMENTO DI CUI TRATTASI . NON ESSENDO STATA DATA RISPOSTA A TALE COMUNICAZIONE , LA COMMISSIONE NOTIFICAVA ALLA REPUBBLICA FRANCESE UN PARERE MOTIVATO IN DATA 5 MAGGIO 1983 .

5 LA COMMISSIONE RITIENE CHE LA DISPOSIZIONE DI CUI E CAUSA POSSA INCORAGGIARE LE IMPRESE EDITORIALI FRANCESI A STIPULARE CONTRATTI CON TIPOGRAFIE FRANCESI E A RINUNCIARE A STIPULARE DETTI CONTRATTI CON TIPOGRAFIE AVENTI SEDE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI , AL FINE DI POTER BENEFICIARE PER QUANTO POSSIBILE DEL SISTEMA DI AGEVOLAZIONI FISCALI IN PRECEDENZA DESCRITTO . DI CONSEGUENZA , IL REGIME STABILITO DALL ' ART . 39 BIS DEL CODICE GENERALE DELLE IMPOSTE DOVREBBE QUALIFICARSI COME UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , VIETATA DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE . LA COMMISSIONE RICORDA PURE , IN QUESTO CONTESTO , LA SUA DIRETTIVA 22 DICEMBRE 1969 , N . 70/50 ( GU 1970 , N . L 13 , PAG . 29 ), IL CUI ART . 2 , N . 3 , LETT . K ), QUALIFICA COME MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA TUTTE LE DISPOSIZIONI NAZIONALI CHE ' IMPEDISCONO L ' ACQUISTO , DA PARTE DEI PRIVATI , DEI SOLI PRODOTTI IMPORTATI , INCITANO ALL ' ACQUISTO DEI SOLI PRODOTTI NAZIONALI , IMPONGONO TALE ACQUISTO , OPPURE GLI ACCORDANO UNA PREFERENZA ' .

6 LA COMMISSIONE AGGIUNGE CHE LA DISPOSIZIONE LITIGIOSA FA PARTE DI UN SISTEMA DI AGEVOLAZIONI FISCALI CHE POTREBBE COSTITUIRE UN AIUTO AI SENSI DEGLI ARTT . 92-94 DEL TRATTATO . ESSA RITIENE PERO CHE , RELATIVAMENTE ALLE MODALITA DI UN AIUTO NON NECESSARIE AL SUO OGGETTO O AL SUO FUNZIONAMENTO , LE PREDETTE NORME DEL TRATTATO NON POSSANO IMPEDIRE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 30 , COME LA CORTE HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 22 MARZO 1977 ( CAUSA 74/76 , IANNELLI E VOLPI , RACC . PAG . 557 ).

7 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO DINANZI ALLA CORTE , LA REPUBBLICA FRANCESE HA DEDOTTO TRE MEZZI DIFENSIVI .

8 IN PRIMO LUOGO , ESSA SOSTIENE CHE LA STAMPA NON PUO ESSERE CONSIDERATA COME UN PRODOTTO , MA CHE ESSA COSTITUISCE UN ' ATTIVITA DI PRESTAZIONE DI SERVIZI , DITALCHE LA DISPOSIZIONE FISCALE CONTESTATA DALLA COMMISSIONE ESULEREBBE DALLA SFERA DI APPLICAZIONE DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO E DELLA DIRETTIVA N . 70/50 . UNA SIFFATTA ATTIVITA POTREBBE RIENTRARE SOLO NELL ' AMBITO DELLE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI . CIRCA L ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA N . 70/50 , IL GOVERNO FRANCESE AGGIUNGE CHE L ' ART . 2 , N . 3 , LETT . K ), IN QUANTO SI RIFERISCE AGLI ACQUISTI DA PARTE DEI ' PRIVATI ' , NON PUO ESSERE APPLICATO AD IMPRESE EDITORIALI NON POTENDO QUESTE ULTIME ESSERE ASSIMILATE A TALI SOGGETTI PRIVATI .

9 IN SECONDO LUOGO , LA REPUBBLICA FRANCESE CONTESTA CHE IL FATTO CHE UNA PUBBLICAZIONE SIA STATA STAMPATA IN FRANCIA E NON IN UN ALTRO STATO MEMBRO POSSA AVERE UNA QUALSIASI INFLUENZA SULLA SCELTA DEL LETTORE POTENZIALE . LA COMMISSIONE TENTEREBBE INVANO DI DIMOSTRARE CHE LA MISURA LITIGIOSA DEBBA ESSERE ANNOVERATA FRA QUELLE CHE , AI SENSI DELLA CITATA DISPOSIZIONE DELLA DIRETTIVA N . 70/50 , ' INCITANO ALL ' ACQUISTO DEI SOLI PRODOTTI NAZIONALI ' .

10 INFINE , PER IL CASO IN CUI LA MISURA DI CUI TRATTASI VENGA RICONOSCIUTA PARTE DI UN REGIME DI AIUTI , IL GOVERNO FRANCESE PRECISA CHE LA MISURA STESSA NON E SEPARABILE O DISSOCIABILE DAL REGIME DI AIUTI ALLA STAMPA STABILITO DALLA NORMATIVA FISCALE DI CUI E CAUSA . UNA MISURA FACENTE PARTE INTEGRANTE DI UN SISTEMA DEL GENERE NON PUO ESSERE CONSIDERATA , AI SENSI DELLA GIURISPRUDENZA CITATA DALLA COMMISSIONE , COME UNA MODALITA ACCESSORIA , SOGGETTA , IN QUANTO TALE , ALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 30 .

11 TALI DIFESE RICHIEDONO LE SEGUENTI OSSERVAZIONI .

12 IN PRIMO LUOGO , NON POSSONO ESSERE QUALIFICATI COME ' SERVIZI ' I LAVORI DI STAMPA , IN QUANTO LE PRESTAZIONI DELLO STAMPATORE PORTANO DIRETTAMENTE ALLA PRODUZIONE DI UN OGGETTO MATERIALE CHE , IN QUANTO TALE , E DEL RESTO SOTTOPOSTO A CLASSIFICAZIONE NELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , SOTTO LA VOCE 49.02 , ' GIORNALI E PUBBLICAZIONI PERIODICHE , STAMPATI ' . IN OGNI MODO , IN BASE ALL ' ART . 60 DEL TRATTATO , ' SONO CONSIDERATE COME SERVIZI LE PRESTAZIONI FORNITE NORMALMENTE DIETRO RETRIBUZIONE , IN QUANTO NON SIANO REGOLATE DALLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ' . IL PROBLEMA VA PERTANTO CONSIDERATO SOLO ALLA LUCE DELL ' ART . 30 .

13 QUANTO AL PROBLEMA SE LA MISURA DISPOSTA DALLA NORMATIVA FISCALE FRANCESE POSSA ESSERE EVENTUALMENTE CONSIDERATA PARTE INTEGRANTE DI UN REGIME DI AIUTI , VA RILEVATO , IN PRIMO LUOGO , COME RISULTA DALLE RISPOSTE FORNITE AD UN QUESITO POSTO DALLA CORTE , CHE TALE REGIME NON E MAI STATO NOTIFICATO IN QUANTO TALE ALLA COMMISSIONE . IN SECONDO LUOGO , VA OSSERVATO CHE GLI ARTT . 92 E 94 NON POSSONO IN NESSUN CASO SERVIRE AD ELUDERE LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , ALLA STREGUA DEL RESTO DELLE NORME RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DELLE DISCRIMINAZIONI FISCALI , COME RISULTA DALLA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE . INFATTI , SECONDO TALE GIURISPRUDENZA , LE NORME RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , QUELLE RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DELLE DISCRIMINAZIONI FISCALI E QUELLE RELATIVE AGLI AIUTI PERSEGUONO UN OBIETTIVO COMUNE , QUELLO DI GARANTIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI FRA STATI MEMBRI IN CONDIZIONI DI CONCORRENZA NORMALI ( CFR ., OLTRE ALLA SENTENZA 22 MARZO 1977 , CITATA DALLA COMMISSIONE , LE SENTENZE 13 MARZO 1979 , CAUSA 91/78 , HANSEN , RACC . PAG . 935 ; 26 GIUGNO 1979 , CAUSA 177/78 , PIGS AND BACON COMMISSION , RACC . PAG . 2161 ; E 24 NOVEMBRE 1982 , CAUSA 249/81 , COMMISSIONE / IRLANDA , RACC . PAG . 4005 ). IL FATTO CHE UNA MISURA NAZIONALE POSSA ESSERE EVENTUALMENTE QUALIFICATA COME AIUTO AI SENSI DELL ' ART . 92 NON E PERTANTO UN MOTIVO SUFFICIENTE PER ESENTARLA DAL DIVIETO DI CUI ALL ' ART . 30 . L ' ARGOMENTO FONDATO SUL REGIME COMUNITARIO DEGLI AIUTI , CHE IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE HA DEL RESTO ADDOTTO A PURO TITOLO DI IPOTESI , A SEGUITO DELLE OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE , NON PUO QUINDI ESSERE ACCOLTO .

14 IN ORDINE ALL ' APPLICAZIONE DEI CRITERI DELLA DIRETTIVA N . 70/50 , VA FATTO OSSERVARE , INNANZITUTTO , CHE IL RIFERIMENTO AI ' PRIVATI ' CONTENUTO NELL ' ART . 2 , N . 3 , LETT . K ), E DIRETTO A TUTTI GLI OPERATORI ECONOMICI A CARATTERE PRIVATO COSI CHE NON POSSONO ESSERNE ESCLUSE LE IMPRESE EDITORIALI .

15 PER QUANTO RIGUARDA L ' ARGOMENTO DEL GOVERNO FRANCESE FONDATO , A PROPOSITO DI TALE DIRETTIVA , SUL FATTO CHE L ' ORIGINE DEGLI STAMPATI VENDUTI DALLE IMPRESE EDITORIALI FRANCESI NON PUO AVERE ALCUNA INFLUENZA SULLA SCELTA DEL POTENZIALE LETTORE , VA FATTO OSSERVARE CHE IL RICORSO DELLA COMMISSIONE RIGUARDA NON I DESTINATARI FINALI DEI PRODOTTI STAMPATI , MA APPUNTO LE SCELTE DELLE IMPRESE EDITORIALI PER QUANTO CONCERNE LA STAMPA DELLE LORO PUBBLICAZIONI . ORBENE , NON PUO CONTESTARSI CHE L ' ESCLUSIONE DALL ' AGEVOLAZIONE FISCALE CONTEMPLATA NELL ' ART . 39 BIS DEL CODICE GENERALE DELLE IMPOSTE ABBIA L ' EFFETTO DI INCORAGGIARE TALUNE IMPRESE A FAR ESEGUIRE I LORO LAVORI DI STAMPA IN FRANCIA PIUTTOSTO CHE IN UN ALTRO STATO MEMBRO . A QUESTO PROPOSITO , VA CONSTATATO CHE L ' ART . 2 , N . 3 , LETT . K ), DELLA DIRETTIVA N . 70/50 CONSENTE DI CARATTERIZZARE IN MANIERA PERTINENTE IL CONGEGNO FISCALE OGGETTO DEL RICORSO QUALE OSTACOLO AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , IN QUANTO ESSO CREA UNA PREFERENZA A FAVORE DELLE PUBBLICAZIONI STAMPATE SUL TERRITORIO NAZIONALE .

16 APPARE COSI EVIDENTE CHE LA DISPOSIZIONE FISCALE CONTESTATA DALLA COMMISSIONE , IN QUANTO INCORAGGIA LE IMPRESE EDITORIALI A FAR STAMPARE LE LORO PUBBLICAZIONI IN FRANCIA PIUTTOSTO CHE IN ALTRI STATI MEMBRI , E TALE DA FRENARE LE IMPORTAZIONI DI PRODOTTI STAMPATI ORIGINARI DI TALI STATI E CHE ESSA DEVE PERTANTO ESSERE QUALIFICATA COME UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , VIETATA DALL ' ART . 30 .

17 VA QUINDI RICONOSCIUTO CHE , ESCLUDENDO LE IMPRESE EDITORIALI FRANCESI DAL BENEFICIO DI TALUNE AGEVOLAZIONI FISCALI PER LE PUBBLICAZIONI DA ESSE FATTE STAMPARE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI , LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE AD ESSA INCOMBONO IN FORZA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

18 AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA REPUBBLICA FRANCESE E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) ESCLUDENDO LE IMPRESE EDITORIALI DAL BENEFICIO DI TALUNE AGEVOLAZIONI FISCALI PER LE PUBBLICAZIONI DA ESSE FATTE STAMPARE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI , LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE AD ESSA INCOMBONO IN FORZA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .

2)LA REPUBBLICA FRANCESE E CONDANNATA ALLE SPESE .