Sentenza della Corte del 26 ottobre 1983.#Commissione delle Comunità europee contro Repubblica italiana.#Inadempimento di Stato - Parità di trattamento fra uomini e donne.#Causa 163/82.

Parti

NELLA CAUSA 163/82 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO , SIG . ARMANDO TOLEDANO LAREDO , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO , PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO , MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATA DALL ' AVVOCATO DELLO STATO , SIG . PIER GIORGIO FERRI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO , PRESSO LA SEDE DELL ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA INTESA A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , NELL ' OMETTERE DI ADOTTARE ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER OTTEMPERARE ALLA DIRETTIVA 76/207/CEE , DEL CONSIGLIO 9 FEBBRAIO 1976 , RELATIVA ALL ' ATTUAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO FRA GLI UOMINI E LE DONNE PER QUANTO RIGUARDA L ' ACCESSO AL LAVORO , ALLA FORMAZIONE E ALLA PROMOZIONE PROFESSIONALI E LE CONDIZIONI DI LAVORO ( GU L 39 , PAG . 40 ), E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI INCOMBENTILE IN FORZA DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 1* GIUGNO 1982 , LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO , AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , NELL ' OMETTERE DI ADOTTARE ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO LE DISPOSIZIONI PER OTTEMPERARE ALLA DIRETTIVA 76/207/CEE DEL CONSIGLIO 9 FEBBRAIO 1976 , RELATIVA ALL ' ATTUAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO FRA GLI UOMINI E LE DONNE PER QUANTO RIGUARDA L ' ACCESSO AL LAVORO , ALLA FORMAZIONE E ALLA PROMOZIONE PROFESSIONALI E LE CONDIZIONI DI LAVORO ( GU L 39 , PAG . 40 ), E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO CEE .

2 GLI ARTT . 5 E 6 DELLA DIRETTIVA - CHE LA COMMISSIONE RITIENE NON SIANO STATI RECEPITI NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO IN MISURA E IN MODO CONFORME - RECITANO QUANTO SEGUE :

' ARTICOLO 5 :

1 . L ' APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO PER QUANTO RIGUARDA LE CONDIZIONI DI LAVORO , COMPRESE LE CONDIZIONI INERENTI AL LICENZIAMENTO , IMPLICA CHE SIANO GARANTITE AGLI UOMINI E ALLE DONNE LE MEDESIME CONDIZIONI , SENZA DISCRIMINAZIONI FONDATE SUL SESSO .

2.A TAL FINE , GLI STATI MEMBRI PRENDONO LE MISURE NECESSARIE AFFINCHE :

A ) SIANO SOPPRESSE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE CONTRARIE AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO ;

B)SIANO NULLE , POSSANO ESSERE DICHIARATE NULLE O POSSANO ESSERE MODIFICATE LE DISPOSIZIONI CONTRARIE AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO CONTENUTE NEI CONTRATTI COLLETTIVI O NEI CONTRATTI INDIVIDUALI DI LAVORO , NEI REGOLAMENTI INTERNI DELLE IMPRESE NONCHE NEGLI STATUTI DELLE PROFESSIONI INDIPENDENTI ;

C)SIANO RIESAMINATE QUELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE CONTRARIE AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO , ORIGINARIAMENTE ISPIRATE DA MOTIVI DI PROTEZIONE NON PIU GIUSTIFICATI ; CHE PER LE DISPOSIZIONI CONTRATTUALI DI ANALOGA NATURA , LE PARTI SOCIALI SIANO SOLLECITATE A PROCEDERE ALLE OPPORTUNE REVISIONI ' .

L ' ART . 6 DISPONE PERALTRO CHE :

' GLI STATI MEMBRI INTRODUCONO NEI RISPETTIVI ORDINAMENTI GIURIDICI INTERNI LE MISURE NECESSARIE PER PERMETTERE A TUTTI COLORO CHE SI RITENGANO LESI DALLA MANCATA APPLICAZIONE NEI LORO CONFRONTI DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO , AI SENSI DEGLI ARTT . 3 , 4 E 5 , DI FAR VALERE I PROPRI DIRITTI PER VIA GIUDIZIARIA , EVENTUALMENTE DOPO AVER FATTO RICORSO AD ALTRE ISTANZE COMPETENTI ' .

3 LA REPUBBLICA ITALIANA HA EMANATO LA LEGGE 9 DICEMBRE 1977 , N . 903 , SULLA PARITA DI TRATTAMENTO FRA UOMINI E DONNE IN MATERIA DI LAVORO . ALL ' ART . 1 , LA SUDDETTA LEGGE DISPONE CHE E VIETATA QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FONDATA SUL SESSO PER QUANTO RIGUARDA L ' ACCESSO AL LAVORO , INDIPENDENTEMENTE DALLE MODALITA DI ASSUNZIONE E QUALUNQUE SIA IL SETTORE O IL RAMO D ' ATTIVITA , A TUTTI I LIVELLI DELLA GERARCHIA PROFESSIONALE . LA DISCRIMINAZIONE IN QUESTIONE E VIETATA ANCHE SE ATTUATA ATTRAVERSO IL RIFERIMENTO ALLO STATO MATRIMONIALE O DI FAMIGLIA O DI GRAVIDANZA , O , IN MODO INDIRETTO , ATTRAVERSO MECCANISMI DI PRESELEZIONE OVVERO A MEZZO STAMPA O CON QUALSIASI ALTRA FORMA PUBBLICITARIA CHE INDICHI COME REQUISITO PROFESSIONALE L ' APPARTENENZA ALL ' UNO O ALL ' ALTRO SESSO . IL DIVIETO SI APPLICA ANCHE ALLE INIZIATIVE IN MATERIA DI ORIENTAMENTO , FORMAZIONE , PERFEZIONAMENTO E AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE , PER QUANTO CONCERNE SIA L ' ACCESSO SIA I CONTENUTI .

4 L ' ART . 2 STABILISCE CHE LA LAVORATRICE HA DIRITTO ALLA STESSA RETRIBUZIONE DEL LAVORATORE QUANDO LE PRESTAZIONI RICHIESTE SIANO UGUALI O DI PARI VALORE . I SISTEMI DI CLASSIFICAZIONE PROFESSIONALE AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DELLE RETRIBUZIONI DEBBONO ADOTTARE CRITERI COMUNI PER UOMINI E DONNE .

5 L ' ART . 3 VIETA QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA UOMINI E DONNE PER QUANTO RIGUARDA L ' ATTRIBUZIONE DELLE QUALIFICHE , DELLE MANSIONI E LA PROGRESSIONE NELLA CARRIERA . LE ASSENZE DAL LAVORO , PREVISTE DAGLI ARTT . 4 E 5 DELLA LEGGE 30 DICEMBRE 1971 , N . 1204 , SONO CONSIDERATE , AI FINI DELLA PROGRESSIONE NELLA CARRIERA , COME ATTIVITA LAVORATIVA , QUANDO I CONTRATTI COLLETTIVI NON RICHIEDANO A TALE SCOPO PARTICOLARI REQUISITI .

6 L ' ART . 4 , 1* COMMA , STABILISCE CHE , ANCHE SE LE LAVORATRICI SONO IN POSSESSO DEI REQUISITI PER AVER DIRITTO ALLA PENSIONE DI VECCHIAIA , ESSE POSSONO OPTARE DI CONTINUARE A PRESTARE LA LORO OPERA SINO AGLI STESSI LIMITI DI ETA PREVISTI PER GLI UOMINI . GLI ALTRI COMMI DEL SUDDETTO ARTICOLO RECANO ALTRE DISPOSIZIONI CHE NON E NECESSARIO RICHIAMARE AI FINI DELLA PRESENTE SENTENZA .

7 LA COMMISSIONE E DEL PARERE , ANZITUTTO , CHE LA LEGGE N . 903 RECEPISCA NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO LE DISPOSIZIONI DI CUI ALL ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA IN MODO E IN MISURA NON CONFORMI ALLO SPIRITO ED ALLA LETTERA DELLA DIRETTIVA . LA LEGGE CONSIDERA TALUNE CONDIZIONI DI LAVORO , QUALI LA RETRIBUZIONE , L ' ETA DI PENSIONAMENTO E IL DIRITTO DI ASSENTARSI DAL LAVORO IN CASO DI ADOZIONE , MA NON TUTTE LE CONDIZIONI DI LAVORO , MALGRADO IL CARATTERE MOLTO PIU AMPIO DELLE DISPOSIZIONI DI CUI ALL ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA .

8 IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA REPLICA CHE , ESAMINANDO LE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE N . 903 SUMMENZIONATA , RISULTA CHE E VIETATA QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FONDATA SUL SESSO PER QUANTO RIGUARDA L ' ACCESSO AL LAVORO , L ' ORIENTAMENTO , LA FORMAZIONE , IL PERFEZIONAMENTO E L ' AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE ( ART . 1 ), LA RETRIBUZIONE E I SISTEMI DI CLASSIFICAZIONE PROFESSIONALE AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DELLE RETRIBUZIONI ( ART . 2 ), L ' ATTRIBUZIONE DELLE QUALIFICHE , DELLE MANSIONI E LA PROGRESSIONE DELLA CARRIERA ( ART . 3 ), L ' ETA DEL PENSIONAMENTO ( ART . 4 ) E IL DIRITTO DI ASTENERSI DAL LAVORO IN DETERMINATI CASI ( ART . 6 ). IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA AGGIUNGE CHE L ' ART . 15 DELLA LEGGE 20 MAGGIO 1970 , N . 300 , E STATO MODIFICATO DALL ' ART . 13 DELLA LEGGE N . 903 DEL 1977 IN MODO DA STABILIRE LA NULLITA DEI PATTI O ATTI DIRETTI A FINI DI DISCRIMINAZIONE DI SESSO IN MATERIA DI LICENZIAMENTO DI UN LAVORATORE O TALI DA RECARGLI ALTRIMENTI PREGIUDIZIO .

9 OCCORRE RICORDARE CHE , AI SENSI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO CEE , LA DIRETTIVA VINCOLA LO STATO MEMBRO CUI E RIVOLTA PER QUANTO RIGUARDA IL RISULTATO DA RAG GIUNGERE , SALVO RESTANDO LA COMPETENZA DEGLI ORGANI NAZIONALI IN MERITO ALLA FORMA E AI MEZZI . NON SI PUO QUINDI CENSURARE IL LEGISLATORE ITALIANO PER AVER ADOTTATO UN CERTO NUMERO DI DISPOSIZIONI SPECIFICHE RIGUARDANTI LE CONDIZIONI DI LAVORO PIU SIGNIFICATIVE , LIMITANDOSI , PER QUANTO RIGUARDA LE ALTRE CONDIZIONI DI LAVORO , A PREVEDERE UNA DISPOSIZIONE GENERALE , L ' ART . 15 DELLA LEGGE 1970 , MODIFICATA DALL ' ART . 13 DELLA LEGGE 1977 , CHE COMPRENDE QUALSIASI ALTRA CONDIZIONE DI LAVORO NON MENZIONATA ESPRESSAMENTE , SALVO DIMOSTRARE CHE L ' OBIETTIVO VOLUTO DALLA DIRETTIVA NON E STATO EFFETTIVAMENTE RAGGIUNTO .

10 POICHE LA COMMISSIONE NON HA DIMOSTRATO CHE IL COMBINATO DISPOSTO DI QUESTE NORME SPECIFICHE , COMPLETATO DA UNA NORMA GENERALE , LASCIA PERSISTERE LACUNE PER QUANTO RIGUARDA IL CAMPO D ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA , IL PRIMO MEZZO DELLA COMMISSIONE NON PUO ESSERE ACCOLTO .

11 LA COMMISSIONE , IN SECONDO LUOGO , SOSTIENE CHE LA LEGGE DEL 1977 PREVEDE PER LA MADRE CHE HA ADOTTATO UN BAMBINO DI ETA INFERIORE AI 6 ANNI AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE IL DIRITTO DI BENEFICIARE DEL CONGEDO OBBLIGATORIO DI 3 MESI E DEL RELATIVO TRATTAMENTO ECONOMICO , A DECORRERE DALL ' INGRESSO EFFETTIVO DEL BAMBINO NELLA FAMIGLIA ADOTTIVA , E DEL DIRITTO DI ASSENTARSI DAL LAVORO PER UN DETERMINATO PERIODO , SENZA PERO CONCEDERE GLI STESSI DIRITTI AL PADRE ADOTTIVO . QUESTA DISPARITA DI TRATTAMENTO COSTITUISCE UNA DISCRIMINAZIONE NELLE CONDIZIONI DI LAVORO AI SENSI DELLA DIRETTIVA .

12 L ' ART . 6 DELLA LEGGE N . 903 DEL 1977 STABILISCE CHE LE LAVORATRICI CHE ABBIANO ADOTTATO BAMBINI , O CHE LI ABBIANO OTTENUTI IN AFFIDAMENTO PREADOTTIVO , POSSONO AVVALERSI , SEMPRECHE IN OGNI CASO IL BAMBINO NON ABBIA SUPERATO AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE O DELL ' AFFIDAMENTO I 6 ANNI DI ETA , DELL ' ASTENSIONE OBBLIGATORIA DAL LAVORO DI CUI ALL ' ART . 4 , LETT . C ), DELLA LEGGE 30 DICEMBRE 1971 , N . 1204 E DEL TRATTAMENTO ECONOMICO RELATIVO DURANTE I PRIMI 3 MESI SUCCESSIVI ALL ' EFFETTIVO INGRESSO DEL BAMBINO NELLA FAMIGLIA ADOTTIVA O AFFIDATARIA . IL 2* COMMA DEL SUDDETTO ARTICOLO AGGIUNGE CHE LE STESSE LAVORATRICI POSSONO ALTRESI AVVALERSI DEL DIRITTO DI ASSENTARSI DAL LAVORO DI CUI ALL ' ART . 7 , 1* COMMA , DELLA LEGGE DI CUI SOPRA , ENTRO UN ANNO DALL ' EFFETTIVO INGRESSO DEL BAMBINO NELLA FAMIGLIA E SEMPRECHE IL BAMBINO NON ABBIA SUPERATO IL 3* ANNO DI ETA , NONCHE DEL DIRITTO DI ASSENTARSI DAL LAVORO PREVISTO DAL 2* COMMA DELLO STESSO ART . 7 .

13 LA LEGGE 30 DICEMBRE 1971 , N . 1204 , STABILISCE , ALL ' ART . 4 , IL DIVIETO DI ADIBIRE LE DONNE AL LAVORO :

A ) DURANTE I 2 MESI PRECEDENTI LA DATA PRESUNTA DEL PARTO ;

B)SE IL PARTO AVVIENE DOPO QUESTA DATA , DURANTE IL PERIODO TRA LA DATA PRESUNTA E LA DATA EFFETTIVA DEL PARTO ;

C)DURANTE I 3 MESI SUCCESSIVI AL PARTO .

14 L ' ART . 7 DELLA STESSA LEGGE PREVEDE , DOPO IL CONGEDO DI MATERNITA SUMMENZIONATO , IL DIRITTO DELLA LAVORATRICE DI ASSENTARSI DAL LAVORO , PER UN ULTERIORE PERIODO DI 6 MESI ENTRO IL PRIMO ANNO DI VITA DEL BAMBINO , DURANTE IL QUALE LE E CONSERVATO IL SUO POSTO DI LAVORO ( 1* COMMA ). ESSA HA ANCHE IL DIRITTO DI ASSENTARSI DAL LAVORO DURANTE LE MALATTIE DEL BAMBINO DI ETA INFERIORE A 3 ANNI , SU PRESENTAZIONE DI UN CERTIFICATO MEDICO ( 2* COMMA ).

15 L ' ART . 7 DELLA LEGGE N . 903 DEL 1977 STABILISCE CHE IL DIRITTO DI ASSENTARSI DAL LAVORO PREVISTO DALL ' ART . 7 DELLA LEGGE N . 1204 DEL 1971 E RICONOSCIUTO ANCHE AL PADRE LAVORATORE , ANCHE SE ADOTTIVO O AFFIDATARIO AI SENSI DELL ' ART . 314/20 DEL CODICE CIVILE , IN ALTERNATIVA ALLA MADRE LAVORATRICE OVVERO QUANDO I FIGLI SIANO AFFIDATI AL SOLO PADRE .

16 IL PADRE ADOTTIVO NON FRUISCE INVECE DEL DIRITTO CONCESSO ALLA MADRE ADOTTIVA DI BENEFICIARE DEL CONGEDO DI MATERNITA DURANTE I PRIMI 3 MESI SUCCESSIVI ALL ' EFFETTIVO INGRESSO DEL BAMBINO NELLA FAMIGLIA ADOTTIVA . COME AFFERMA CON RAGIONE LA REPUBBLICA ITALIANA , QUESTA DISPARITA E GIUSTIFICATA DALLA LEGITTIMA PREOCCUPAZIONE DI EQUIPARARE PER QUANTO POSSIBILE LE CONDIZIONI D ' INGRESSO DEL BAMBINO NELLA FAMIGLIA ADOTTIVA A QUELLE DELL ' ARRIVO DI UN NEONATO NELLA FAMIGLIA , DURANTE QUESTO PERIODO TANTO DELICATO . PER QUANTO RIGUARDA L ' ASTENSIONE DAL LAVORO DOPO IL PERIODO INIZIALE DI 3 MESI , IL PADRE ADOTTIVO GODE DEGLI STESSI DIRITTI DELLA MADRE ADOTTIVA .

17 CIO PREMESSO , LA DISPARITA DI TRATTAMENTO CENSURATA DALLA COMMISSIONE NON PUO ESSERE CONSIDERATA UNA DISCRIMINAZIONE AI SENSI DELLA DIRETTIVA .

18 L ' ULTIMO ADDEBITO DELLA COMMISSIONE RIGUARDA LA PRESUNTA OMISSIONE DA PARTE DELLA REPUBBLICA ITALIANA DI ATTUARE L ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA . LA COMMISSIONE PRECISA CHE L ' ART . 15 DELLA LEGGE N . 903 DEL 1977 LIMITA IL SISTEMA DI RICORSI IVI PREVISTO ALLE SOLE DISCRIMINAZIONI CHE VIOLANO LE DISPOSIZIONI DI CUI AGLI ARTT . 1 E 5 DELLA STESSA LEGGE , NON PREVEDENDO LA POSSIBILITA DI RICORSO GIURISDIZIONALE PER IL LAVORATORE CHE SI RITENGA LESO DALL ' INOSSERVANZA DI ALTRE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA .

19 IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA REPLICA CHE LA PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 15 DELLA LEGGE N . 903 E UNA PROCEDURA D ' URGENZA , MA SOTTOLINEA CHE NELLA DIRETTIVA NESSUNA DISPOSIZIONE PREVEDE LA NECESSITA DI UNA SIFFATTA PROCEDURA PER TUTTI I CASI DI DISCRIMINAZIONE . L ' ART . 700 DEL CODICE DI PROCEDURA CIVILE , NORMA A PORTATA ASSOLUTAMENTE GENERALE , CONSENTE DI OTTENERE D ' URGENZA , PRIMA DI INIZIARE LA CAUSA DI MERITO , I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER EVITARE UN PREGIUDIZIO IRREPARABILE . QUESTA NORMA PUO ESSERE FATTA VALERE IN TUTTI I CAMPI D ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA NON CONTEMPLATI DALL ' ART . 15 DELLA LEGGE N . 903 .

20 INOLTRE L ' ART . 24 DELLA COSTITUZIONE ITALIANA STABILISCE CHE TUTTI POSSONO AGIRE IN GIUDIZIO PER LA TUTELA DEI PROPRI DIRITTI ED INTERESSI LEGITTIMI . QUESTO DETTATO COSTITUZIONALE HA UNA DIRETTA APPLICAZIONE , COSTANTE E CONSOLIDATA , NEL SENSO CHE , CONSTATATA L ' ESISTENZA DI UNA NORMA SOSTANZIALE CHE PROTEGGE UN INTERESSE INDIVIDUALE , NON OCCORRE ALCUNA ALTRA SPECIALE STATUIZIONE NORMATIVA CHE MUNISCA DETTO INTERESSE DI TUTELA GIUDIZIARIA , DERIVANDO ESSA , IN MODO GENERALE ED ASSOLUTO , DALL ' ART . 24 DELLA COSTITUZIONE . I LAVORATORI DISCRIMINATI POSSONO QUINDI INVOCARE IL SUDDETTO DETTATO COSTITUZIONALE PER ESIGERE IL RISPETTO DELLE PRESCRIZIONI DELLA LEGGE N . 903 MEDIANTE RICORSO AL GIUDICE .

21 LA COMMISSIONE NON HA CONTRADDETTO LE SPIEGAZIONI FORNITE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA . CIO PREMESSO , QUESTO MEZZO NON PUO ESSERE ACCOLTO .

22 POICHE NESSUNO DEGLI ADDEBITI MOSSI DALLA COMMISSIONE E STATO ACCOLTO , IL RICORSO DEV ' ESSERE RESPINTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

23 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

24 LA COMMISSIONE E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E RESPINTO .

2*LA COMMISSIONE E CONDANNATA ALLE SPESE .