Sentenza della Corte (Seconda Sezione) del 19 febbraio 1981.#Procedimento penale a carico di Fabriek voor Hoogwaardige Voedingsprodukten Kelderman BV.#Domanda di pronuncia pregiudiziale: Arrondissementsrechtbank Amsterdam - Paesi Bassi.#Misura d'effetto equivalente.#Causa 130/80.

Parti

NEL PROCEDIMENTO 130/80 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL GIUDICE DI POLIZIA ECONOMICA PRESSO L ' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI AMSTERDAM , NELLA CAUSA PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE A CARICO DI

FABRIEK VOOR HOOGWAARDIGE VOEDINGSPRODUKTEN KELDERMAN BV ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE , DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 28 MARZO 1980 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 29 MAGGIO SUCCESSIVO , L ' ECONOMISCHE POLITIERECHTER ( GIUDICE DI POLIZIA ECONOMICA ) PRESSO L ' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI AMSTERDAM , HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO , ONDE PRECISARE LA NOZIONE DI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE RISPETTO ALL ' ART . 10 DEL ' BROODBESLUIT ' ( DECRETO SUL PANE ) OLANDESE , IN QUANTO DETTO ARTICOLO DISPONE CHE IL QUANTITATIVO DI SOSTANZA SECCA CONTENUTA NEL PANE DEVE RIMANERE NELL ' AMBITO DI UNA ' FORCELLA ' DI VALORI DETERMINATI .

2 LA QUESTIONE E SORTA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DI UN IMPORTATORE IMPUTATO DI AVER POSTO IN VENDITA SUL MERCATO OLANDESE DELLA ' BRIOCHE ' IMPORTATA DALLA FRANCIA , IL CUI PESO RIFERITO ALLA MATERIA SECCA ERA PARI A CIRCA 300 GRAMMI PER 400 GRAMMI DI PRODOTTO FRESCO . LE AUTORITA AMMINISTRATIVE OLANDESI , AVENDO EQUIPARATO TALE BRIOCHE AL PANE , ACCERTAVANO CHE DETTO TENORE DI MATERIA SECCA NON RIENTRAVA NELLA FORCELLA CONTEMPLATA DAL ' BROODBESLUIT ' .

3 VIENE RICORDATO CHE IL ' BROODBESLUIT ' ERA STATO PROMULGATO NEI PAESI BASSI , NELLA VERSIONE VIGENTE IL 21 DICEMBRE 1925 , IN ATTUAZIONE DEGLI ARTT . 14 E 15 DELLA ' WARENWET ' 19 SETTEMBRE 1919 ( LEGGE SULLE MERCI ); IN FORZA DI QUESTE DISPOSIZIONI , E PREVISTO , TRA L ' ALTRO , CHE , ALLO SCOPO DI PROTEGGERE LA SALUTE PUBBLICA E DI PROMUOVERE LA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI , PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI AVENTI EFFICACIA GENERALE POSSONO PORRE DETERMINATE CONDIZIONI IN MATERIA DI COMPOSIZIONE E DI DENOMINAZIONE DELLE MERCI .

4 L ' IMPORTATORE , IMPUTATO IN FORZA DELLE SUMMENZIONATE DISPOSIZIONI DINANZI AL GIUDICE DI POLIZIA ECONOMICA PRESSO L ' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI AMSTERDAM , INVOCAVA L ' INCOMPATIBILITA DI DETTA NORMATIVA CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , A TERMINI DEL QUALE SONO VIETATE NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE NONCHE QUALSIASI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE . IL GIUDICE NAZIONALE RITENEVA NECESSARIO , PRIMA DI PRONUNZIARE LA SENTENZA , SOTTOPORRE ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE :

' SE LA NOZIONE DI ' ' MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE ' ' DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE VADA INTESA NEL SENSO CHE IN ESSA RIENTRA LA CONDIZIONE POSTA DALL ' ART . 10 DEL BROODBESLUIT ( WARENWET ) - DECRETO SUL PANE ( LEGGE SULLA QUALITA E SULLA DESIGNAZIONE DELLE MERCI ) - SECONDO CUI IL QUANTITATIVO DI SOSTANZA SECCA CONTENUTO NEL PANE DEVE RIMANERE ENTRO DETERMINATI VALORI , CON LA CONSEGUENZA CHE CERTI PRODOTTI TRADIZIONALI DI ALTRI STATI MEMBRI , IL CUI TENORE IN SOSTANZA SECCA VA OLTRE I LIMITI STABILITI , NON POSSONO ESSERE POSTI IN COMMERCIO NEI PAESI BASSI ' .

5 E OPPORTUNO ANZITUTTO OSSERVARE CHE , IN MANCANZA DI NORME COMUNI O UNIFORMI RELATIVE ALLA FABBRICAZIONE ED ALLO SMERCIO DEL PANE , SPETTA AGLI STATI MEMBRI DISCIPLINARE , CIASCUNO NELL ' AMBITO DEL PROPRIO TERRITORIO , TUTTO CIO CHE RIGUARDA LE CARATTERISTICHE DI COMPOSIZIONE , LA PRODUZIONE E LO SMERCIO DI QUESTO PRODOTTO .

6 COME LA CORTE HA REITERATAMENTE AFFERMATO NELLE SENTENZE 20 FEBBRAIO 1979 , REWE , CAUSA 120/78 , ( RACC . 1979 , PAG . 649 ) E 26 GIUGNO 1980 , GILLI , CAUSA 788/79 , ( RACC . 1980 , PAG . 2071 ), GLI OSTACOLI PER CIRCOLAZIONE INTRACOMUNITARIA DERIVANTI DA DISPARITA DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI RELATIVE ALLO SMERCIO DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI , VANNO ACCETTATI QUALORA TALI PRESCRIZIONI POSSANO AMMETTERSI COME NECESSARIE PER RISPONDERE ALLE ESIGENZE IMPERATIVE ATTINENTI , IN PARTICOLARE , ALL ' EFFICACIA DEI CONTROLLI FISCALI , ALLA PROTEZIONE DELLA SALUTE PUBBLICA , ALLA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI E ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI .

7 L ' ESTENSIONE , AI PRODOTTI IMPORTATI , DELL ' OBBLIGO DI CONTENERE UN CERTO QUANTITATIVO DI MATERIA SECCA PUO ESCLUDERE LA DISTRIBUZIONE NELLO STATO DI CUI TRATTASI DI PANE ORIGINARIO DI ALTRI STATI MEMBRI . ESSA PUO RENDERE NECESSARIA UNA FABBRICAZIONE DIFFERENZIATA A SECONDA DELLA DESTINAZIONE DEL PANE E QUINDI OSTACOLARE LA CIRCOLAZIONE DEL PANE LEGALMENTE PRODOTTO , NELLO STATO MEMBRO D ' ORIGINE , QUALORA IN TALE STATO NON SIANO STABILITI IDENTICI CRITERI DI FABBRICAZIONE .

8 DATO CHE UN OSTACOLO PUO QUINDI INTRALCIARE GLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI , OCCORRE ACCERTARE SE ESSO POSSA ESSERE GIUSTIFICATO DA MOTIVI DI INTERESSE GENERALE ATTINENTI NELLA FATTISPECIE ALLA TUTELA DELLA SALUTE PUBBLICA ED ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI , MOTIVI CHE , SECONDO LE OSSERVAZIONI DEL GOVERNO OLANDESE ED IN CONFORMITA ALLA ' WARENWET ' , SONO ALLA BASE DEL ' BROODBESLUIT ' .

9 PER QUANTO RIGUARDA LA SALVAGUARDIA DELLA SALUTE PUBBLICA , IL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI , PARTECIPANTE AL PROCEDIMENTO , HA OSSERVATO CH ' ESSO DESIDERAVA VIGILARE , COI PROVVEDIMENTI ADOTTATI , A CHE LA POPOLAZIONE RICEVESSE SUFFICIENTI SOSTANZE NUTRITIVE .

10 E OPPORTUNO , IN PROPOSITO , SOTTOLINEARE CHE IL SISTEMA DELLA ' FORCELLA ' DEI QUANTITATIVI DI MATERIA SECCA , COSI COME CONTEMPLATO DAL ' BROODBESLUIT ' , E VINCOLATO ALLA PREPARAZIONE DEL PANE IN DETERMINATI FORMATI E SI SERVE QUINDI DI UN CRITERIO CHE NON PRESENTA ALCUN RAPPORTO CON LA PROTEZIONE DELLA SALUTE . IL GOVERNO OLANDESE HA D ' ALTRONDE AMMESSO , NEL CORSO DELLA DISCUSSIONE ORALE , L ' IRRILEVANZA DI TALE PUNTO . QUEST ' ARGOMENTO VA QUINDI DISATTESO .

11 PER QUANTO RIGUARDA LA DIFESA DEI CONSUMATORI , E STATO SOSTENUTO CHE IL ' BROODBESLUIT ' HA STABILITO UNA NETTA DELIMITAZIONE TRA I VARI FORMATI E PESI DI PANE E CONSENTE QUINDI DI EVITARE CHE IL CONSUMATORE SIA INDOTTO IN ERRORE SULL ' EFFETTIVO QUANTITATIVO DI PANE OFFERTOGLI .

12 CIONONDIMENO , IN PROPOSITO E OPPORTUNO OSSERVARE CHE E FACILE GARANTIRE L ' ADEGUATA INFORMAZIONE DEL CONSUMATORE CON MEZZI APPROPRIATI COME IL RENDERE OBBLIGATORIA L ' ETICHETTATURA IMPLICANTE , AD ESEMPIO , L ' INDICAZIONE DEL PESO E DELLE CARATTERISTICHE DI COMPOSIZIONE DEL PRODOTTO IMPORTATO , COME E STATO D ' ALTRONDE OSSERVATO A PROPOSITO DELLE CIRCOSTANZE RELATIVE ALLA CONTROVERSIA SOTTOPOSTA AL GIUDICE NAZIONALE .

13 INFINE , NELLE SUE OSSERVAZIONI , IL GOVERNO DEI PAESI BASSI TRAE SPUNTO DALL ' ESISTENZA , NELLA NORMATIVA OLANDESE , DI UN ' AMPIA POSSIBILITA D ' ESENZIONE , DA PARTE DEL MINISTRO COMPETENTE , DALL ' OBBLIGO DI OSSERVARE LE CONDIZIONI IMPOSTE DAL ' BROODBESLUIT ' .

14 IN PROPOSITO VA RICHIAMATA LA GIURISPRUDENZA COSTANTE ( SENTENZA 24 GENNAIO 1978 , VAN TIGGELE , CAUSA 82/77 , RACC . 1978 , PAG . 25 ; SENTENZA 16 DICEMBRE 1980 , FIETJE , CAUSA 27/80 , NON ANCORA PUBBLICATA ) IN FORZA DELLA QUALE UN PROVVEDIMENTO VIETATO A NORMA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO NON SFUGGE AL DIVIETO PER IL SOLO FATTO CHE L ' AUTORITA COMPETENTE SIA AUTORIZZATA A CONCEDERE ESENZIONI , NEMMENO SE DI TALE AUTORIZZAZIONE CI SI AVVALGA AMPIAMENTE A FAVORE DEI PRODOTTI IMPORTATI . LA LIBERA CIRCOLAZIONE E UN DIRITTO IL CUI ESERCIZIO NON PUO DIPENDERE DA UN POTERE DISCREZIONALE O DA UNA CONCESSIONE STRAORDINARIA DA PARTE DELL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE .

15 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE L ' OSTACOLO FRAPPOSTO ALLO SMERCIO , NEI PAESI BASSI , DI PANE LEGALMENTE PRODOTTO E DISTRIBUITO IN UN ALTRO STATO MEMBRO NON E GIUSTIFICATO DA ALCUN MOTIVO DI INTERESSE GENERALE E CHE QUINDI L ' APPLICAZIONE , AL PANE IMPORTATO , DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE IN MATERIA COSTITUISCE UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .

16 LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE LA NOZIONE DI ' MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE ' , DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO , VA INTESA NEL SENSO CHE RIENTRA IN DETTA DISPOSIZIONE LA NORMATIVA DI UNO STATO MEMBRO CHE PRESCRIVA CHE LA QUANTITA DI MATERIA SECCA DI UN PANE DEVE RIMANERE NELL ' AMBITO DI UNA FORCELLA DI VALORI DETERMINATI , QUALORA ESSA SI APPLICHI ALL ' IMPORTAZIONE DI PANE LEGALMENTE FABBRICATO E SMERCIATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

17 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DAL GOVERNO DEI PAESI BASSI , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALL ' ECONOMISCHE POLITIERECHTER ( GIUDICE DI POLIZIA ECONOMICA ) PRESSO L ' ARRONDISSEMENTSRECHTSBANK DI AMSTERDAM , CON SENTENZA 28 MARZO 1980 , DICHIARA :

LA NOZIONE DI ' MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE ' , DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO , VA INTESA NEL SENSO CHE RIENTRA IN DETTA DISPOSIZIONE LA NORMATIVA DI UNO STATO MEMBRO CHE PRESCRIVA CHE LA QUANTITA DI MATERIA SECCA DI UN PANE DEVE RIMANERE NELL ' AMBITO DI UNA FORCELLA DI VALORI DETERMINATI , QUALORA ESSA SI APPLICHI ALL ' IMPORTAZIONE DI PANE LEGALMENTE FABBRICATO E SMERCIATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO .