Sentenza della Corte (Prima Sezione) del 22 marzo 1979.#A.J. Wattenberg contro Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat.#Domanda di pronuncia pregiudiziale: Raad van State - Paesi Bassi.#Trasporto di merci su strada.#Causa 146/78.

Parti

NEL PROCEDIMENTO 146/78 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL RAAD VAN STATE , AFDELING RECHTSPRAAK ( CONSIGLIO DI STATO , SEZIONE GIURISDIZIONALE ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

A . J . WATTENBERG

E

STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT ( SEGRETARIO DI STATO AI TRASPORTI E ALLE ACQUE ),

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 NOVEMBRE 1974 , N . 74/561/CEE , RIGUARDANTE L ' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA NEL SETTORE DEI TRASPORTI NAZIONALI ED INTERNAZIONALI ( GU N . L 308 , PAG . 18 ),

Motivazione della sentenza

1CON PRONUNZIA INTERLOCUTORIA 13 GIUGNO 1978 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 19 GIUGNO SEGUENTE , IL RAAD VAN STATE , AFDELING RECHTSPRAAK ( CONSIGLIO DI STATO , SEZIONE GIURISDIZIONALE ) HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , VARIE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 NOVEMBRE 1974 , N . 74/561/CEE , RIGUARDANTE L ' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA NEL SETTORE DEI TRASPORTI NAZIONALI ED INTERNAZIONALI ( GU N . L 308 , PAG . 18 );

2DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA VERTENTE SUL PROVVEDIMENTO 4 MAGGIO 1977 CON CUI IL SEGRETARIO DI STATO AI TRASPORTI CONCEDEVA AL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE L ' ESONERO DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE DI CUI ALL ' ART . 56 , N . 1 , ULTIMO INCISO , DELLA LEGGE OLANDESE SUL TRASPORTO DI MERCI SU STRADA ( WET AUTOVERVOER GOEDEREN - WAG ), LIMITANDONE PERO LA DURATA AL 1* GENNAIO 1980 ;

3DAL FASCICOLO SI DESUME CHE IL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA LAVORATO PER MOLTI ANNI IN UN ' IMPRESA DI TRASPORTO DIRETTA IN UN PRIMO TEMPO DA SUO PADRE SOTTO FORMA DI DITTA INDIVIDUALE , INDI , DA UNA DATA IMPRECISATA MA COMUNQUE ANTERIORE AL 1968 , DA LUI STESSO .

4IL SEGRETARIO DI STATO HA APPLICATO L ' ART . 56 , N . 1 , DI DETTA LEGGE , A NORMA DEL QUALE PER ACCEDERE ALLA PROFESSIONE D ' IMPRENDITORE DI TRASPORTI E NECESSARIO POSSEDERE , FRA L ' ALTRO , IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE : IL MINISTRO PUO TUTTAVIA CONCEDERE ESONERI IN CASI PARTICOLARI ;

IL DECRETO DI ATTUAZIONE DI DETTA LEGGE STABILISCE CHE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE IMPLICA IL POSSESSO DI UN CERTIFICATO PROFESSIONALE RICONOSCIUTO DAL MINISTRO , NONCHE L ' ESIBIZIONE DI UNA DICHIARAZIONE , RILASCIATA DAL COMPETENTE ISPETTORE , DALLA QUALE RISULTI CHE L ' INTERESSATO HA LAVORATO IN UN ' IMPRESA PER IL TRASPORTO DI MERCI A TITOLO ONEROSO PER UN PERIODO DI DUE ANNI .

5LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 74/561/CEE STABILISCE , ALL ' ART . 3 , N . 1 , CHE LE PERSONE FISICHE O IMPRESE CHE DESIDERANO ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA DEVONO , FRA L ' ALTRO , POSSEDERE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE ;

LE CONOSCENZE PRESCRITTE IN PROPOSITO SONO PRECISATE NELL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA ;

DETTE CONOSCENZE VENGONO ACQUISTATE , COME STABILISCE L ' ART . 3 , N . 4 , FREQUENTANDO CORSI O EFFETTUANDO UN ' ESPERIENZA PRATICA IN UN ' AZIENDA DI TRASPORTI , OVVERO MEDIANTE ENTRAMBI I SISTEMI ;

6L ' ART . 4 , AL N . 1 , STABILISCE CHE LA DISPENSA PROVVISORIA DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE PUO ESSERE CONCESSA , PER UN PERIODO MASSIMO DI UN ANNO ( PROROGABILE DI SEI MESI AL MASSIMO ), IN CASI PARTICOLARI , ONDE EVITARE CHE , IN SEGUITO AL DECESSO O AL SOPRAVVENIRE DELL ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELL ' IMPRENDITORE O DEL DIRIGENTE CHE POSSIEDE I REQUISITI DI CAPACITA PROFESSIONALE , LA MANCANZA DI UNA PERSONA IN POSSESSO DI DETTI REQUISITI PROVOCHI LA CESSAZIONE DELL ' ATTIVITA O LA SCOMPARSA DI UNA IMPRESA DI TRASPORTI ;

TUTTAVIA , A NORMA DEL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO , LE AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI POSSONO , ECCEZIONALMENTE , AUTORIZZARE IN VIA DEFINITIVA IL PROSEGUIMENTO DELL ' ESERCIZIO DI UN ' IMPRESA DA PARTE DI UNA PERSONA CHE NON POSSIEDA IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE , PURCHE ESSA ABBIA ' UN ' ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO TRE ANNI NELLA GESTIONE GIORNALIERA DI TALE AZIENDA ' .

7INFINE , L ' ART . 5 , N . 2 , DELLA DIRETTIVA STABILISCE CHE

' . . . LE PERSONE FISICHE CHE DOPO IL 31 DICEMBRE 1974 ED ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978

- SIANO STATE AUTORIZZATE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA SENZA AVER FORNITO , IN BASE AD UNA REGOLAMENTAZIONE NAZIONALE , LA PROVA DELLA CAPACITA PROFESSIONALE O

- SIANO STATE DESIGNATE A DIRIGERE L ' ATTIVITA DELL ' AZIENDA IN MANIERA PERMANENTE ED EFFETTIVA ,

DEVONO SODDISFARE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE . . . ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1980 . . . ' .

8IL RAAD VAN STATE HA SOLLEVATO LE SEGUENTI QUESTIONI :

1 . SE , IN FORZA DELL ' ART . 3 , N . 4 , DELLA DIRETTIVA , GLI STATI MEMBRI POSSANO ADOTTARE UNA DISCIPLINA IN BASE ALLA QUALE , OLTRE CHE IN CASO DI CONSEGUIMENTO DEL DIPLOMA PROFESSIONALE , IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE PUO RITENERSI SUSSISTA ANCHE QUANDO L ' AUTORITA O L ' ORGANO COMPETENTE ACCERTI LA CAPACITA PROFESSIONALE IN BASE AD UNA SOLIDA E LUNGA ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO SEI ANNI NELL ' ESERCIZIO D ' UNA FUNZIONE AMMINISTRATIVA DI DIREZIONE PRESSO UN ' IMPRESA DI TRASPORTI DI MERCI .

2 . SE L ' AUTORIZZAZIONE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA CONCESSA , DOPO IL 31 DICEMBRE 1974 E ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978 , DALLE COMPETENTI AUTORITA E ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978 , DALLE COMPETENTI AUTORITA DI UNO STATO MEMBRO AD UNA PERSONA FISICA , SENZA CHE QUESTA ABBIA DIMOSTRATO , AI SENSI DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE , DI ESSERE PROFESSIONALMENTE QUALIFICATA , PERDA VALIDITA , QUALORA , A NORMA DELL ' ART . 5 , N . 2 , DELLA DIRETTIVA , QUESTA PERSONA NON SI PONGA IN CONDIZIONE DI ACQUISTARE ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1980 IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE , MENZIONATO NELL ' ART . 3 , N . 4 , ANCHE SE LE CITATE AUTORITA HANNO CONCESSO LA PREDETTA AUTORIZZAZIONE RITENENDO DI TROVARSI DI FRONTE AD UN CASO PARTICOLARE CONTEMPLATO DALL ' ART . 4 , N . 2 .

3 . SE L ' ART . 4 , N . 2 , DELLA DIRETTIVA N . 74/561/CEE VALGA ESCLUSIVAMENTE PER IL CASO , CONTEMPLATO DAL N . 1 DI DETTO ARTICOLO , DI DECESSO O D ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE O DELLA PERSONA FISICA CHE POSSIEDE I REQUISITI DI CUI ALL ' ART . 3 , N . 1 , LETTERE A ) E C ).

4 . OVE LA QUESTIONE PRECEDENTE VENGA RISOLTA IN SENSO AFFERMATIVO , SE PER ' INCAPACITA FISICA ' AI SENSI DELL ' ART . 4 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA DEBBA ANCHE INTENDERSI IL RAGGIUNGIMENTO DI UN ' ETA NELLA QUALE L ' INDIVIDUO NON E PIU CONSIDERATO ATTO A PARTECIPARE ALL ' ATTIVITA LAVORATIVA .

SULLA PRIMA QUESTIONE

9IN MANCANZA DI QUALSIASI COORDINAMENTO DELLE DISCIPLINE NAZIONALI RELATIVE ALL ' ACQUISTO DELLE CONOSCENZE PROFESSIONALI , L ' ART . 3 , N . 4 , DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO LASCIA AGLI STATI MEMBRI LA CURA DI ACCERTARE IL POSSESSO , DA PARTE DELLE PERSONE CHE DESIDERANO ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA , DELLE PRESCRITTE ATTITUDINI ;

GLI STATI MEMBRI HANNO LA SCELTA FRA I SEGUENTI SISTEMI DI ACCERTAMENTO DELLE CONOSCENZE : CONTROLLO MEDIANTE ESAMI , COMPROVATA ESPERIENZA PRATICA NEL CAMPO DEI TRASPORTI , OVVERO COMBINAZIONE DEI DUE SISTEMI PRECEDENTI .

10LE SOPRAMENZIONATE NORME OLANDESI STABILISCONO CHE IL CONTROLLO DELLE CONOSCENZE VA EFFETTUATO MEDIANTE ESAME CHE DA LUOGO , SE DEL CASO , AL RILASCIO DI UN CERTIFICATO PROFESSIONALE E MEDIANTE VERIFICA DELL ' ACQUISTO DI ESPERIENZA PRATICA PRESSO UN ' IMPRESA DI TRASPORTI PER UN PERIODO DI DUE ANNI ;

11LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 3 , N . 4 , DELLA DIRETTIVA CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE NORME IN FORZA DELLE QUALI L ' ACCERTAMENTO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE VIENE EFFETTUATO MEDIANTE L ' ACQUISTO DI UN DIPLOMA , IN BASE AD UN ' ADEGUATA ESPERIENZA PRATICA , DI UNA DURATA CHE SPETTA AGLI STATI MEMBRI STABILIRE , OVVERO COMBINANDO I DUE SISTEMI .

SULLA TERZA QUESTIONE

12L ' ART . 4 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA CONTEMPLA LA POSSIBILITA PER GLI STATI MEMBRI DI CONCEDERE LA DISPENSA PROVVISORIA DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE IN CASI PARTICOLARI DEBITAMENTE COMPROVATI , QUANDO LA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE DECEDE O E COLPITO DA INCAPACITA FISICA O GIURIDICA ;

L ' ART . 4 , N . 2 , BENCHE CONSENTA , IN CASI ECCEZIONALI , DI CONCEDERE LA DISPENSA DEFINITIVA , LO FA TUTTAVIA SOLO ENTRO I LIMITI STABILITI E NELLE SITUAZIONI CONTEMPLATE DAL N . 1 DELLO STESSO ARTICOLO , CIOE IN IPOTESI PARTICOLARI DEBITAMENTE COMPROVATE , IN CASO DI DECESSO O DI INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE ;

13QUESTA CONCLUSIONE E INEVITABILE IN QUANTO IL N . 2 CONTEMPLA UNA SITUAZIONE IN CUI , CONTRARIAMENTE AL N . 1 , IL CANDIDATO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE POSSIEDE TITOLI SUPPLEMENTARI DA FAR VALERE ( UN ' ESPERIENZA PRATICA NELL ' IMPRESA ) PER ESSERE ESONERATO , NON SOLO PROVVISORIAMENTE BENSI DEFINITIVAMENTE , DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE DI CUI ALL ' ART . 3 , N . 1 , ESONERO TUTTAVIA RESO POSSIBILE UNICAMENTE DAL FATTO CHE SI TRATTA DI CONSENTIRE AD UN ' IMPRESA , DISORGANIZZATA DALLA PARTENZA INOPINATA DEL SUO CAPO , DI PROSEGUIRE LA PROPRIA ATTIVITA ;

L ' USO DELL ' AVVERBIO ' TUTTAVIA ' ALL ' INIZIO DELL ' ART . 4 , N . 2 , CONFERMA CHE I DUE NUMERI VANNO PRESI IN CONSIDERAZIONE CONGIUNTAMENTE ;

14LA TERZA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 4 , N . 2 , DELLA DIRETTIVA SI APPLICA ESCLUSIVAMENTE NEL CASO , CONTEMPLATO DAL N . 1 , DI DECESSO O D ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE O CHE POSSIEDE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE .

SULLA SECONDA QUESTIONE

15L ' ART . 5 COSTITUISCE UNA DISPOSIZIONE TRANSITORIA CHE RIGUARDA L ' IPOTESI DI COLORO CHE DIMOSTRANO DI ESSERE STATI AUTORIZZATI IN UNO STATO MEMBRO , ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978 , A NORMA DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE , AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA ;

SI PRESUME CHE DETTE PERSONE POSSIEDANO IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE ED ESSE SONO DISPENSATE DAL COMPROVARLO ;

16IL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO LIMITA TUTTAVIA LA PORTATA DI QUESTA NORMA STABILENDO CHE LE PERSONE LE QUALI , FRA IL 31 DICEMBRE 1974 E IL 1* GENNAIO 1978 , SIANO STATE AUTORIZZATE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI CUI TRATTASI SENZA COMPROVARE LA PROPRIA CAPACITA , DOVRANNO FARLO ENTRO IL 31 DICEMBRE 1979 .

QUESTA DISPOSIZIONE E STATA INTRODOTTA NELLA DIRETTIVA ALLO SCOPO DI DISCIPLINARE LE SITUAZIONI ANTERIORI ALLA SUA ATTUAZIONE ( 1* GENNAIO 1977 ) O LE SITUAZIONI IN CORSO DI ACCERTAMENTO ;

ESSA RIGUARDA SITUAZIONI DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE DALL ' ART . 4 ;

17LA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 5 , N . 2 , NON PUO NUOCERE ALLE PERSONE CHE FRUISCONO , IN FORZA DELL ' ART . 4 , N . 2 , DELL ' ESONERO DEFINITIVO PER IL FATTO DI POSSEDERE UN ' ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO 3 ANNI NELLA GESTIONE GIORNALIERA DELL ' IMPRESA .

SULLA QUARTA QUESTIONE

18L ' ART . 4 CONTEMPLA I CASI IN CUI L ' ESERCIZIO DI UN ' IMPRESA E INOPINATAMENTE INTERROTTO DAL DECESSO O DALL ' INCAPACITA DELLA PERSONA CHE LA DIRIGE ;

IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' ETA DELLA PENSIONE NON PUO ESSERE CONSIDERATO COME UN FATTO INOPINATO , GIACCHE E PREVEDIBILE ;

IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' ETA DELLA PENSIONE NON PUO QUINDI ESSERE CONSIDERATO COME COMPRESO NELLA NOZIONE D ' INCAPACITA FISICA ;

19LA QUESTIONE VA PERCIO RISOLTA IN SENSO NEGATIVO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

20LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO OLANDESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL RAAD VAN STATE , CON PRONUNZIA INTERLOCUTORIA 13 GIUGNO 1978 , DICHIARA :

1* L ' ART . 3 , N . 4 , DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 74/561/CEE CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE NORME IN FORZA DELLE QUALI L ' ACCERTAMENTO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE VIENE EFFETTUATO MEDIANTE L ' ACQUISTO DI UN DIPLOMA , IN BASE AD UN ' ADEGUATA ESPERIENZA PRATICA , DI UNA DURATA CHE SPETTA AGLI STATI MEMBRI STABILIRE , OVVERO COMBINANDO I DUE SISTEMI .

2* L ' ART . 4 , N . 2 , DELLA DIRETTIVA SI APPLICA ESCLUSIVAMENTE NEL CASO , CONTEMPLATO DAL N . 1 , DI DECESSO O D ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE O CHE POSSIEDE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE .

3*L ' ART . 5 , N . 2 , NON PUO NUOCERE ALLE PERSONE CHE FRUISCONO , IN FORZA DELL ' ART . 4 , N . 2 , DELL ' ESONERO DEFINITIVO PER IL FATTO DI POSSEDERE UN ' ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO 3 ANNI NELLA GESTIONE GIORNALIERA DELL ' IMPRESA .

4*NON SI PUO INTENDERE PER ' INCAPACITA FISICA ' AI SENSI DELL ' ART . 4 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA , IL FATTO DI AVER RAGGIUNTO UN ' ETA ALLA QUALE L ' INDIVIDUO NON E PIU CONSIDERATO ATTO A PARTECIPARE ALL ' ATTIVITA LAVORATIVA .