Sentenza della Corte del 10 dicembre 1980.#Commissione delle Comunità europee contro Repubblica italiana.#Politica di struttura agricola - rendiconto.#Causa 140/78.

Parti

NELLA CAUSA 140/78 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DEL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO C . MAESTRIPIERI , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATA DALL ' AMBASCIATORE A . MARESCA , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DAL SOSTITUTO AVVOCATO GENERALE DELLO STATO G . ZAGARI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE DEL FATTO CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAI REGOLAMENTI ( CEE ) DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1966 , N . 130 , ' RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ' ( GU N . L 165 , DEL 21 . 9 . 1966 , PAG . 2965 ), E 25 OTTOBRE 1966 , N . 159 , ' RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI ' ( GU N . L 192 , DEL 27 . 10 . 1966 , PAG . 3286 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 14 GIUGNO 1978 , LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO CHE , IN SEGUITO ALLE MODIFICHE APPORTATEVI IN CORSO DI CAUSA , MIRA A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA , NON AVENDO PRESENTATO I RENDICONTI CORREDATI DA DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI NEI TERMINI STABILITI DAI SOTTOINDICATI REGOLAMENTI , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI A NORMA DELL ' ART . 4 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1966 , N . 130 , RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ( GU N . L 165 , PAG . 2965 ), MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 MAGGIO 1971 , N . 966 ( GU N . L 105 , PAG . 1 ), E DELL ' ART . 12 , N . 4 , 3* COMMA , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 OTTOBRE 1966 , N . 159 , RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( GU N . L 192 , PAG . 3286 ).

2 IN BASE AI SUDDETTI REGOLAMENTI ERANO STATI VERSATI ALLA REPUBBLICA ITALIANA , SULLE RISORSE DELLA SEZIONE ORIENTAMENTO DEL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA ( FEAOG ) E SOTTO FORMA DI CONTRIBUTI FORFETTARI , FRA L ' ALTRO 45 MILIONI DI UNITA DI CONTO ( UC ) PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DELLE OLIVE , DELL ' OLIO D ' OLIVA E DEGLI ORTOFRUTTICOLI , 15 MILIONI DI UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE NEL SETTORE DEL TABACCO GREGGIO E UN SUPPLEMENTO DI 87 299 539 UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI . I REGOLAMENTI STABILIVANO CHE LA REPUBBLICA ITALIANA AVREBBE DOVUTO PRESENTARE ALLA COMMISSIONE , ENTRO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO , RENDICONTI ACCOMPAGNATI DA DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI SULLE SPESE EFFETTUATE PER I PROVVEDIMENTI DI CUI SOPRA . I TERMINI STABILITI PER LA PRESENTAZIONE DEI RENDICONTI VENIVANO PROROGATI CON REGOLAMENTI SUCCESSIVI .

3 POICHE I RENDICONTI NON VENIVANO PRESENTATI ENTRO DETTI TERMINI IN MODO DA SODDISFARE LA COMMISSIONE , FRA QUESTA E LE AUTORITA ITALIANE AVEVA LUOGO UN VOLUMINOSO SCAMBIO DI NOTE . L ' 11 FEBBRAIO 1976 , LA COMMISSIONE INVIAVA AL GOVERNO ITALIANO UNA LETTERA CHE DAVA INIZIO AL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 169 , 1* COMMA , DEL TRATTATO . NON RITENENDO SODDISFACENTI LE OSSERVAZIONI PRESENTATE , IL 17 MARZO 1976 , DAL GOVERNO INTERESSATO , LA COMMISSIONE RIVOL GEVA ALLA REPUBBLICA ITALIANA , IL 16 NOVEMBRE 1976 , UN PARERE MOTIVATO AI SENSI DELLA SUDDETTA NORMA , NEL QUALE SI INVITAVA L ' ITALIA AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI AL PARERE STESSO ENTRO UN TERMINE DI DUE MESI . DOPO UN ULTIMO SCAMBIO DI LETTERE , NEL CUI AMBITO IL GOVERNO ITALIANO CHIEDEVA NUOVE PROROGHE DEI TERMINI , LA COMMISSIONE PROPONEVA , IL 14 GIUGNO 1978 , IL PRESENTE RICORSO .

4 SU RICHIESTA DEL GOVERNO ITALIANO E CON L ' ACCORDO DELLA COMMISSIONE , L ' UDIENZA E STATA RINVIATA VARIE VOLTE . NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO IL GOVERNO ITALIANO HA PRESENTATO NUOVI RENDICONTI AGGIORNATI AL 31 AGOSTO 1980 . DA TALI DOCUMENTI RISULTA CHE LE SOMME ATTRIBUITE DAL FEAOG , A CONCORRENZA DEI 45 MILIONI DI UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DELLE OLIVE , DELL ' OLIO D ' OLIVA E DEGLI ORTOFRUTTICOLI , E DEI 15 MILIONI DI UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE NEL SETTORE DEL TABACCO GREGGIO , SONO STATE EFFETTIVAMENTE EROGATE DALLE AUTORITA ITALIANE ALLE PERSONE CHE AVEVANO ULTIMATO IMPIANTI PER IL MIGLIORAMENTO DI TALI STRUTTURE . LA COMMISSIONE HA QUINDI DICHIARATO DI RINUNCIARE AGLI ATTI PER QUANTO RIGUARDA QUESTI DUE CONTRIBUTI , FERMA RESTANDO LA SUA RICHIESTA DI CONDANNA DELLA CONVENUTA ALLE SPESE DEL GIUDIZIO , AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR 4 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA . PER IL TERZO CONTRIBUTO DI 87 299 539 UC , ATTRIBUITO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI , LA COMMISSIONE HA CHIESTO , IN BASE ALLA CIRCOSTANZA CHE PER QUESTA SOMMA SONO STATI PRESENTATI RENDICONTI SOLO FINO A CONCORRENZA DI 44 722,7 MILIONI DI LIRE ( 81,97 % ), LA PROSECUZIONE DEL PROCEDIMENTO .

5 PER QUANTO CONCERNE QUESTO CONTRIBUTO , L ' ART . 12 , N . 4 , 3* COMMA , DEL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 159/66 RINVIA ALLE CONDIZIONI STABILITE DALL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO , ANCH ' ESSO SOPRA RICHIAMATO , N . 130/66 . IL N . 3 DI QUEST ' ULTIMO ARTICOLO DISPONE :

' LA REPUBBLICA ITALIANA PRESENTA ALLA COMMISSIONE , ENTRO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO , UNO O PIU RENDICONTI ACCOMPAGNATI DA DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI SULLE SPESE EFFETTUATE PER I PROVVEDIMENTI DI CUI . . . ' .

QUESTO TERMINE VENIVA PROROGATO AL 31 DICEMBRE 1973 DAL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 966/71 , IN CUI , AL TERZO PUNTO DEL PREAMBOLO , SI CONSIDERA QUANTO SEGUE :

' . . . IL GOVERNO ITALIANO HA CHIESTO ALLA COMMISSIONE CHE SIA PROROGATO FINO AL 31 DICEMBRE 1973 IL TERMINE CHE DOVEVA SCADERE IL 31 DICEMBRE 1969 , NON ESSENDONE STATA POSSIBILE L ' OSSERVANZA IN CONSIDERAZIONE DEL TEMPO NECESSARIO PER L ' ADEMPIMENTO DELLE FORMALITA AMMINISTRATIVE E PER LA REALIZZAZIONE DEI LAVORI ' .

6 SECONDO LE INFORMAZIONI FORNITE DALLE PARTI , LA SITUAZIONE RELATIVA AI RENDICONTI SI PRESENTA COME SEGUE : L ' IMPORTO DI 87 299 539 UC CORRISPONDEVA A CIRCA 54 562 MILIONI DI LIRE ITALIANE ; IL 31 DICEMBRE 1973 , DATA DI SCADENZA DEL TERMINE , PROROGATO , FISSATO DAI REGOLAMENTI , IL GOVERNO ITALIANO AVEVA ASSUNTO IMPEGNI FINANZIARI NEI CONFRONTI DEI BENEFICIARI PER 39 309 MILIONI DI LIRE , MA AVEVA VERSATO SOLO 2 757,7 MILIONI ; IL 31 DICEMBRE 1976 , DATA PROSSIMA ALLA SCADENZA FISSATA NEL PARERE MOTIVATO DELLA COMMISSIONE , DETTO GOVERNO AVEVA ASSUNTO IMPEGNI FINANZIARI PER UN IMPORTO SUPERIORE A QUELLO DEL CONTRIBUTO DEL FEAOG , MA AVEVA VERSATO SOLTANTO 22 752,9 MILIONI DI LIRE ; IL 31 AGOSTO 1980 , DATA DEI RENDICONTI PIU RECENTI , IL GOVERNO ITALIANO AVEVA VERSATO 44 722,7 MILIONI DI LIRE , IL CHE RAPPRESENTA L ' 81,97 % DELL ' IMPORTO IN LIRE ORIGINARIAMENTE ATTRIBUITO DAL FEAOG ALLA REPUBBLICA ITALIANA .

7 A SUA DIFESA , IL GOVERNO INTERESSATO FA VALERE ANZITUTTO CHE L ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA AVEVA DISPOSTO , NEI TERMINI STABILITI DAI REGOLAMENTI , E CIOE ENTRO IL 31 DICEMBRE 1973 , L ' IMPIEGO DI TUTTE LE SOMME ATTRIBUITE DALLA COMUNITA E CHE , COMUNQUE , IMPEGNI FINANZIARI SUPERIORI ALL ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO IN QUESTIONE ERANO STATI ASSUNTI PRIMA DELLA SCADENZA FISSATA NEL PARERE MOTIVATO . A SUO AVVISO , NON SI PUO PRETENDERE CHE I PROGRAMMI VENISSERO REALIZZATI , E LE SOMME EFFETTIVAMENTE EROGATE , PRIMA DI TALI DATE . D ' ALTRA PARTE , IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE DI AVER FATTO NOTEVOLI SFORZI FINANZIARI PER CONDURRE A COMPIMENTO GLI IMPIANTI DI CUI TRATTASI , STANZIANDO IN BILANCIO ULTERIORI FONDI , IN MISURA LARGAMENTE ECCEDENTE L ' AUMENTO DEI COSTI CONNESSO ALL ' INFLAZIONE . RISULTANDO COSI RAGGIUNTI GLI OBIETTIVI DELLA NORMATIVA COMUNITARIA , NON RISPONDEREBBE NE ALLO SPIRITO NE ALLA LETTERA DELLE DISPOSIZIONI RICHIAMATE DALLA COMMISSIONE IL FATTO DI BASARSI SU CONSIDERAZIONI PURAMENTE FORMALISTICHE .

8 QUESTI ARGOMENTI NON POSSONO ESSERE ACCOLTI . GLI OBBLIGHI IMPOSTI DALLE NORME COMUNITARIE AGLI STATI MEMBRI DEBBONO ESSERE PIENAMENTE RISPETTATI , E TANTO DAL TESTO DELL ' ART . 4 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO N . 130/66 QUANTO DAL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 966/71 RISULTA CHE I RENDICONTI RICHIESTI DA QUESTE DISPOSIZIONI RIGUARDANO LE SOMME VERSATE AI BENEFICIARI DOPO LA REALIZZAZIONE DEI LAVORI , NON GIA LE SPESE IMPEGNATE PER LAVORI FUTURI O IN CORSO .

9 IL GOVERNO ITALIANO FA INOLTRE PRESENTI NUMEROSE DIFFICOLTA DI ORDINE GIURIDICO , TECNICO E AMMINISTRATIVO , CHE AVREBBERO RESO OBIETTIVAMENTE IMPOSSIBILI LA REALIZZAZIONE DEI PROGRAMMI E L ' EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI ATTRIBUITI DAL FAEOG , ENTRO I TERMINI FISSATI DAI REGOLAMENTI : ANZITUTTO , ERA NECESSARIO COLLOCARE DETTI FONDI NELL ' AMBITO DI LEGGI IN CORSO DI EMANAZIONE ( IN PARTICOLARE , ' PIANO VERDE N . 2 ' ); INOLTRE , SI DOVEVA TENER CONTO DELLA CREAZIONE , IN ITALIA , DELLE REGIONI , ALLE QUALI IL DPR 15 GENNAIO 1972 , N . 11 , ATTRIBUIVA COMPETENZA IN NUMEROSI SETTORI OPERATIVI DELL ' AGRICOLTURA , COMPRESO QUELLO DEGLI INTERVENTI IN MATERIA DI STRUTTURE DI VALORIZZAZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI ; INFINE , IL GOVERNO INSISTE SUI TEMPI TECNICAMENTE NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DI PROGRAMMI DI RILEVANTI DIMENSIONI .

10 ANCHE SE L ' ORMAI ABOLITO SISTEMA DI CONTRIBUTI FORFETTARI DEL FEAOG HA POTUTO DAR LUOGO A DIFFICOLTA DI ORDINE AMMINISTRATIVO PER GLI STATI MEMBRI BENEFICIARI , ED ANCHE SE LE CIRCOSTANZE RICHIAMATE DAL GOVERNO ITALIANO POSSONO , ALMENO IN PARTE , SPIEGARE I RITARDI , CIO NON PUO TUTTAVIA FAR VENIR MENO L ' INADEMPIMENTO ADDEBITATO ALLA REPUBBLICA ITALIANA . SECONDO UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE , UNO STATO MEMBRO NON PUO INVOCARE NORME O PRASSI DEL PROPRIO ORDINAMENTO INTERNO , NE CIRCOSTANZE DI FATTO CHE SI VERIFICHINO IN SEDE NAZIONALE , PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI E DEI TERMINI CONTEMPLATI DALLE NORME COMUNITARIE .

11 INFINE , IL GOVERNO INTERESSATO FA RIFERIMENTO AI NUMEROSI CONTATTI FRA L ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA ED I COMPETENTI UFFICI DELLA COMMISSIONE , NONCHE AGLI ACCORDI INTERVENUTI IN OCCASIONE DI TALI CONTATTI . ESSO SOSTIENE CHE LA COMMIS SIONE AVEVA IMPLICITAMENTE ACCETTATO IL METODO DI CONTROLLO DELL ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA .

12 PUR SE LA COMMISSIONE HA MOSTRATO MOLTA COMPRENSIONE PER LE DIFFICOLTA SOPRA DESCRITTE , RISULTA CH ' ESSA NON HA MAI RINUNCIATO ALLA PRESENTAZIONE , IN CONFORMITA AI SUMMENZIONATI REGOLAMENTI , DEI RENDICONTI COMPLETI RELATIVI A SOMME EFFETTIVAMENTE EROGATE E CORRISPONDENTI AL CONTRIBUTO ATTRIBUITO DAL FEAOG . D ' ALTRO CANTO , LA COMMISSIONE NON AVEVA LA FACOLTA DI MODIFICARE GLI OBBLIGHI IMPOSTI DA DETTI REGOLAMENTI .

13 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE , PER QUANTO RIGUARDA IL CONTRIBUTO FORFETTARIO DI 87 299 539 UC , ATTRIBUITO DAL FEAOG NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI , LA REPUBBLICA ITALIANA , AVENDO PRESENTATO TARDIVAMENTE I RENDICONTI PER LE SPESE EFFETTUATE E , FINO AL 31 AGOSTO 1980 , SOLTANTO PER UN IMPORTO DI 44 722,7 MILIONI DI LIRE , CIOE PER L ' 81,97 % DEL CONTRIBUTO ATTRIBUITOLE , NON HA RISPETTATO LE CONDIZIONI POSTE DALL ' ART . 12 , N . 4 , 3* COMMA , DEL REGOLAMENTO N . 159/66 E DALL ' ART . 4 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO N . 130/66 , COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 966/71 , ED E PERCIO VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI INCOMBENTILE IN FORZA DEL TRATTATO CEE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

14 A TERMINI DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .

15 A TERMINI DELL ' ART . 69 , PAR 4 , DELLO STESSO REGOLAMENTO , LA PARTE CHE RINUNCIA AGLI ATTI E CONDANNATA ALLE SPESE , SALVO SE LA RINUNCIA E GIUSTIFICATA DAL COMPORTAMENTO DELL ' ALTRA PARTE .

16 STANDO COSI LE COSE , E D ' UOPO CONDANNARE LA REPUBBLICA ITALIANA ALLE SPESE RELATIVE A TUTTI I CAPI DEL RICORSO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* PER QUANTO RIGUARDA IL CONTRIBUTO FORFETTARIO DI 87 299 539 UC , ATTRIBUITO DAL FEAOG NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI , LA REPUBBLICA ITALIANA , AVENDO PRESENTATO TARDIVAMENTE I RENDICONTI PER LE SPESE EFFETTUATE E , FINO AL 31 AGOSTO 1980 , SOLTANTO PER UN IMPORTO DI 44 722,7 MILIONI DI LIRE , CIOE PER L ' 81,97 % DEL CONTRIBUTO ATTRIBUITOLE , NON HA RISPETTATO LE CONDIZIONI POSTE DALL ' ART . 12 , N . 4 , 3* COMMA , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 OTTOBRE 1966 , N . 159 , RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI , E DALL ' ART . 4 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1966 , N . 130 , RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 MAGGIO 1971 , N . 966 ; ESSA E PERCIO VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI INCOMBENTILE IN FORZA DEL TRATTATO CEE .

2*LE SPESE DEL GIUDIZIO SONO POSTE A CARICO DELLA REPUBBLICA ITALIANA .