Sentenza della Corte del 10 ottobre 1978.#H. Hansen jun. & O. C. Balle GmbH & Co. contro Hauptzollamt Flensburg.#Domanda di pronuncia pregiudiziale: Finanzgericht Hamburg - Germania.#Regime fiscale degli alcolici.#Causa 148/77.

Parti

NEL PROCEDIMENTO 148/77 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

DITTA H . HANSEN JUN . & O . C . BALLE GMBH & CO . CON SEDE IN FLENSBURG

E

HAUPTZOLLAMT ( UFFICIO PRINCIPALE DELLE DOGANE ) DI FLENSBURG ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9 , 37 , 92 , 93 , 95 E 227 DEL TRATTATO CEE , CON RIGUARDO ALL ' APPLICAZIONE DELLA LEGGE TEDESCA 8 APRILE 1922 RELATIVA AL MONOPOLIO DEGLI ALCOLICI ,

Motivazione della sentenza

1CON ORDINANZA 24 OTTOBRE 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 7 DICEMBRE SUCCESSIVO , IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , CINQUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9 , 37 , 92-94 , 95 E 227 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , CON RIGUARDO AL REGIME FISCALE VIGENTE PER TALUNI PRODOTTI ALCOLICI IMPORTATI .

2DAL FASCICOLO RISULTA CHE L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA POSTO IN VENDITA NEL 1974 BEVANDE ALCOLICHE DI VARIA PROVENIENZA , SIA TALI E QUALI , SIA PREVIO TAGLIO NON SOLO CON ALCOL DI PRODUZIONE NAZIONALE , MA ANCHE CON PRODOTTI ORIGINARI DELLA GUADALUPA , DEL SURINAM , DELLA GIAMAICA E DELL ' INDONESIA ;

3FRA L ' ATTRICE E L ' AMMINISTRAZIONE FISCALE SORGEVA UNA CONTROVERSIA IN MERITO ALL ' ALIQUOTA DA APPLICARE A QUESTI VARI PRODOTTI ALCOLICI , CHE L ' AMMINISTRAZIONE AVEVA TASSATO SECONDO L ' ALIQUOTA ORDINARIA , MENTRE L ' ATTRICE SOSTENEVA CHE AGLI ALCOL IMPORTATI DOVESSE APPLICARSI L ' ALIQUOTA FISCALE MINIMA RISERVATA DALLA LEGISLAZIONE TEDESCA , IN FORZA DEL PAR 79 , 2* COMMA , DEL BRANNTWEINMONOPOLGESETZ , A TALUNI TIPI DI PRODOTTI , E CIOE AGLI ALCOL A BASE DI FRUTTA , E A TALUNE CATEGORIE DI IMPRESE DI DISTILLAZIONE , QUALI LE DISTILLERIE AMMESSE AL PAGAMENTO FORFETTARIO DI TRIBUTI , LE PICCOLE DISTILLERIE CHE LAVORANO ' SOTTO SIGILLO ' E LE DISTILLERIE COOPERATIVE ;

4RITENENDO DI AVER DIRITTO ALLE STESSE AGEVOLAZIONI FISCALI PER GLI ALCOL DA ESSA IMPORTATI , L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE ADIVA IL FINANZGERICHT DI AMBURGO , IL QUALE , PER DEFINIRE LA CONTROVERSIA , HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :

1 ) SE L ' ART . 227 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , SECONDO CUI LE DISPOSIZIONI PARTICOLARI E GENERALI DEL TRATTATO STESSO RIGUARDANTI LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI SI APPLICANO AI DIPARTIMENTI FRANCESI D ' OLTREMARE , VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE LE SUDDETTE DISPOSIZIONI COMPRENDONO ANCHE QUELLE FISCALI DI CUI ALLA PARTE TERZA , TITOLO I , CAPO 2 , E IN PARTICOLARE L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE , OVVERO PER LE DISPOSIZIONI RIGUARDANTI LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI AI SENSI DELL ' ART . 227 , N . 2 , DEBBANO INTENDERSI UNICAMENTE LE NORME CONTENUTE NELLA PARTE SECONDA , TITOLO I DEL SUDDETTO TRATTATO .

2 ) SE L ' ART . 37 ED EVENTUALMENTE L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE , QUALORA QUEST ' ULTIMO ARTICOLO DEBBA APPLICARSI NEGLI SCAMBI COI DIPARTIMENTI FRANCESI D ' OLTREMARE , VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE LE MERCI PROVENIENTI DA STATI MEMBRI O DAI DIPARTIMENTI FRANCESI D ' OLTREMARE NON POSSONO ESSERE COLPITE , ALL ' IMPORTAZIONE , DA TRIBUTI , IN FORMA DI IMPOSTE DI CONSUMO , PIU ONEROSI DI QUELLI GRAVANTI , IN RAGIONE DELL ' ALIQUOTA MINIMA , SU PRODOTTI NAZIONALI IDENTICI O SIMILI O LORO SURROGATI , NEPPURE SE L ' ALIQUOTA MINIMA TROVI APPLICAZIONE SOLTANTO PER UNA PICCOLA PERCENTUALE DELLA PRODUZIONE INTERNA E PER PARTICOLARI MOTIVI DI CARATTERE SOCIALE .

3 ) SE LA RIDUZIONE DEGLI ONERI FISCALI PER UNA PARTE DELLA PRODUZIONE INTERNA POSSA COSTITUIRE UN AIUTO STATALE , SOGGETTO ALLE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 92-94 DEL TRATTATO CEE , ED EVENTUALMENTE SECONDO QUALI CRITERI GLI AIUTI STATALI AI SENSI DELL ' ART . 92 DEL SUDDETTO TRATTATO DEBBANO DISTINGUERSI DALLE AGEVOLAZIONI TRIBUTARIE , LA CUI COMPATIBILITA CON QUEST ' ULTIMO VA ACCERTATA IN BASE ALLE DISPOSIZIONI FISCALI DI CUI ALL ' ART . 95 E , SE DEL CASO , ANCHE IN BASE A QUELLE RELATIVE AI MONOPOLI STATALI AVENTI CARATTERE COMMERCIALE , CONTENUTE NELL ' ART . 37 .

4 ) SE - QUALORA GLI ONERI FISCALI IMPOSTI , ALL ' IMPORTAZIONE , SULLE MERCI PROVENIENTI DA STATI MEMBRI ED EVENTUALMENTE ANCHE DAI TERRITORI MENZIONATI NELL ' ART . 227 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE NON POSSANO ESSERE SUPERIORI A QUELLI MINIMI GRAVANTI SU PRODOTTI NAZIONALI IDENTICI O SIMILI O LORO SURROGATI - LA NOZIONE DI TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE , CUI SI RIFERISCE L ' ART . 9 DEL TRATTATO CEE , VADA INTESA NEL SENSO CHE ESSA COMPRENDE ANCHE LE IMPOSTE DI CONSUMO , NEL CASO IN CUI SULLE MERCI IMPORTATE DA PAESI TERZI VENGANO RISCOSSE IMPOSTE DI CONSUMO PIU ONEROSE DI QUELLE RISCOSSE , ALL ' IMPORTAZIONE , SU MERCI IDENTICHE O SIMILI O LORO SURROGATI PROVENIENTI DA STATI MEMBRI O DAI TERRITORI MENZIONATI NELL ' ART . 227 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE .

5 ) IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA QUESTIONE SUB 4 ), SE L ' ART . 9 DEL TRATTATO CEE , IN RELAZIONE AL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 950/68 , E L ' ART . 189 DEL TRATTATO STESSO VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE , DOPO IL 1* LUGLIO 1968 , GLI STATI MEMBRI NON POSSONO PIU ISTITUIRE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE , AVENTI COME CONSEGUENZA IL FATTO CHE LE MERCI IMPORTATE DA PAESI TERZI SIANO COLPITE DA ONERI SUPERIORI A QUELLI GRAVANTI SU MERCI IDENTICHE O SIMILI O LORO SURROGATI PROVENIENTI DA STATI MEMBRI O DAI TERRITORI MENZIONATI NELL ' ART . 227 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE .

SULLA PRIMA QUESTIONE ( APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI FISCALI DEL TRATTATO AI DOM )

5POICHE UNA PARTE DEI PRODOTTI ALCOLICI DI CUI TRATTASI E STATA IMPORTATA DALLA GUADALUPA , DIPARTIMENTO FRANCESE D ' OLTREMARE ( DOM ), IL FINANZGERICHT SOLLEVA IL PROBLEMA DELL ' APPLICAZIONE , A TALI PRODOTTI , DELLE DISPOSIZIONI FISCALI DEL TRATTATO E IN PARTICOLARE DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO DI CUI ALL ' ART . 95 ;

I SUOI DUBBI SONO DOVUTI AL FATTO CHE L ' ART . 227 , N . 2 , DEL TRATTATO DICHIARA CHE SI APPLICANO AI DOM TALUNI GRUPPI DI DISPOSIZIONI ESPRESSAMENTE INDICATI , FRA I QUALI NON SONO TUTTAVIA MENZIONATE LE DISPOSIZIONI FISCALI ;

6DAL FASCICOLO RISULTA CHE L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA RICHIAMATO , IN PRIMO LUOGO , COME BASE DELLE SUE PRETESE , IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 95 , CHE ESSA CONSIDERA VIGENTE ANCHE PER I DOM ;

7LA COMMISSIONE , DA UNA PARTE , E IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE , DALL ' ALTRA , HANNO ESPRESSO IN PROPOSITO , NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO , OPINIONI CONTRASTANTI ;

SECONDO LA COMMISSIONE , LE DISPOSIZIONI FISCALI DEL TRATTATO NON SI APPLICANO AI DOM , IN QUANTO NON SONO ESPRESSAMENTE RICHIAMATE DALL ' ART . 227 , N . 2 , NE SONO STATE DICHIARATE APPLICABILI CON ATTO SUCCESSIVO :

IL GOVERNO FRANCESE , INVECE , HA ESPRESSO IL PARERE SECONDO CUI I DOM , FACENDO PARTE INTEGRANTE DELLA REPUBBLICA FRANCESE , APPARTENGONO ALLA COMUNITA , RAGION PER CUI AD ESSI SI APPLICANO IPSO JURE TUTTE LE NORME DEL TRATTATO , SALVO PARTICOLARI DISPOSIZIONI ADOTTATE DAL CONSIGLIO , ALL ' OCCORRENZA , PER TENER CONTO DEL CARATTERE SPECIFICO DEI SUDDETTI DIPARTIMENTI , RICONOSCIUTO DAL TRATTATO ;

IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , SENZA PRENDERE POSIZIONE SU TALE QUESTIONE DI PRINCIPIO , HA ESPRESSO IL PARERE CHE L ' ART . 95 SI APPLICA COMUNQUE , IN QUANTO INDISPENSABILE COROLLARIO DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL ' ABOLIZIONE DEI DAZI DOGANALI E DELLE TASSE DI EFFETTO EQUIVALENTE .

8A NORMA DELL ' ART . 227 , N . 1 , IL TRATTATO SI APPLICA ALL ' INTERA ' REPUBBLICA FRANCESE ' ;

LA PARTICOLARE POSIZIONE DEI DOM E STATA DEFINITA NEI SEGUENTI TERMINI DALL ' ART . 227 , N . 2 :

' PER QUANTO RIGUARDA . . . I DIPARTIMENTI FRANCESI D ' OLTREMARE , LE DISPOSIZIONI E PARTICOLARI E GENERALI DEL PRESENTE TRATTATO RIGUARDANTI :

- LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ,

- L ' AGRICOLTURA ESCLUSO L ' ART . 40 , PARAGRAFO 4 ,

- LA LIBERALIZZAZIONE DEI SERVIZI ,

- LE REGOLE DI CONCORRENZA ,

- LE MISURE DI SALVAGUARDIA CONTEMPLATE DAGLI ARTT . 108 , 109 E 226 ,

- LE ISTITUZIONI ,

SONO APPLICABILI SIN DALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL PRESENTE TRATTATO .

LE CONDIZIONI DI APPLICAZIONE DELLE ALTRE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE TRATTATO SARANNO DEFINITE AL PIU TARDI ENTRO DUE ANNI DALL ' ENTRATA IN VIGORE DI ESSO , MEDIANTE DECISIONE DEL CONSIGLIO , CHE DELIBERA ALL ' UNANIMITA SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE .

LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA VIGILERANNO , NEL QUADRO DELLE PROCEDURE CONTEMPLATE DAL PRESENTE TRATTATO ED IN PARTICOLARE DALL ' ART . 226 , A CHE SIA CONSENTITO LO SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE DI TALI REGIONI ' ;

9DALL ' ANALISI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA RISULTA CHE , A PRESCINDERE DA ALCUNE DISPOSIZIONI ISOLATE , IL CONSIGLIO NON SI E VALSO DELLA FACOLTA ATTRIBUITAGLI DALL ' ART . 227 , N . 2 , 2* COMMA ;

PER CONTRO , NUMEROSE DISPOSIZIONI PARTICOLARSI SONO STATE ADOTTATE SUCCESSIVAMENTE , A FAVORE DEI DOM , NELL ' AMBITO DI NORMATIVE AVENTI GLI SCOPI PIU SVARIATI , NESSUNA DELLE QUALI , TUTTAVIA , ATTINENTE ALLE DISPOSIZIONI FISCALI ;

LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE VA RISOLTA TENENDO CONTO DI TALI ELEMENTI DI DIRITTO E DI FATTO .

10DALL ' ART . 227 , N . 1 , SI DESUME CHE LA SITUAZIONE GIURIDICA DEI DOM NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA E DEFINITA , IN PRIMO LUOGO , MEDIANTE RINVIO ALLA COSTITUZIONE FRANCESE , SECONDO CUI , COME E STATO RILEVATO DAL GOVERNO INTERESSATO , I DOM FANNO PARTE INTEGRANTE DELLA REPUBBLICA FRANCESE ;

TUTTAVIA , PER ADEGUARE IL DIRITTO ALLA PARTICOLARE SITUAZIONE GEOGRAFICA , ECONOMICA E SOCIALE DI TALI DIPARTIMENTI , L ' ART . 227 , N . 2 , HA STABILITO CHE NEL LORO CASO L ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO SAREBBE AVVENUTA GRADUALMENTE , LASCIANDO INOLTRE LE PIU AMPIE POSSIBILITA DI EMANARE DISPOSIZIONI PARTICOLARI , ADEGUATE ALLE ESIGENZE SPECIFICHE DI DETTE PARTI DEL TERRITORIO FRANCESE ;

11A TAL FINE , L ' ART . 227 HA INDICATO IN MODO PRECISO TALUNI CAPITOLI ED ARTICOLI CHE AVREBBERO DOVUTO ESSERE APPLICATI FIN DALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO , FISSANDO INVECE UN TERMINE DI DUE ANNI ENTRO IL QUALE IL CONSIGLIO AVREBBE POTUTO DETERMINARE LE PARTICOLARI CONDIZIONI D ' APPLICAZIONE PER QUANTO RIGUARDA ALTRI COMPLESSI DI NORME ;

DOPO LA SCADENZA DEL SUDDETTO TERMINE , LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DEL DIRITTO DERIVATO SI APPLICANO QUINDI IPSO JURE AI DOM , IN QUANTO PARTE INTEGRANTE DELLA REPUBBLICA FRANCESE , RESTANDO SEMPRE POSSIBILE , BENINTESO , LA SUCCESSIVA EMANAZIONE DI PROVVEDIMENTI SPECIFICI RISPONDENTI ALLE ESIGENZE DI DETTI TERRITORI ;

DA QUESTE CONSIDERAZIONI DERIVA CHE L ' ART . 95 SI APPLICA AL TRATTAMENTO FISCALE DEI PRODOTTI ORIGINARI DEI DOM ;

12LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA DICHIARANDO CHE L ' ART . 227 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , INTERPRETATO ALLA LUCE DEL N . 1 DELLO STESSO ARTICOLO , VA INTESO NEL SENSO CHE LE DISPOSIZIONI FISCALI DEL TRATTATO , E IN PARTICOLARE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 95 , SI APPLICANO ALLE MERCI ORIGINARIE DEI DIPARTIMENTI FRANCESI D ' OLTREMARE .

SULLA SECONDA E SULLA TERZA QUESTIONE ( TRATTAMENTO FISCALE DEI PRODOTTI ALCOLICI DI ORIGINE COMUNITARIA CON RIFERIMENTO AGLI ARTT . 37 , 92-94 E 95 DEL TRATTATO )

13CON LA SECONDA E LA TERZA QUESTIONE , IL FINANZGERICHT MIRA AD OTTENERE CONTEMPORANEAMENTE INDICAZIONI CIRCA L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 37 , RELATIVO AI MONOPOLI NAZIONALI A CARATTERE COMMERCIALE , DEGLI ARTT . 92-94 , RELATIVI AI REGIMI DI AIUTI , DELL ' ART . 95 , RELATIVO AL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONI NELLA RISCOSSIONE DI TRIBUTI INTERNI , AL FINE DI POTER VALUTARE LA COMPATIBILITA COL TRATTATO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE INTERNE A FAVORE DI TALUNI TIPI DI PRODOTTI ALCOLICI O DI TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI , PER TRARRE , DA TALE VALUTAZIONE , LE CONSEGUENZE RELATIVE AL TRATTAMENTO FISCALE DI PRODOTTI ALCOLICI IMPORTATI DI ORIGINE COMUNITARIA .

14DALLO STUDIO COMPARATIVO PRODOTTO IN CAUSA DALLA COMMISSIONE A RICHIESTA DELLA CORTE RISULTA CHE REGIMI DI FAVORE ANALOGHI A QUELLO CONTEMPLATO DAL PAR 79 DEL BRANNTWEINMONOPOLGESETZ ESISTONO , SIA PURE SOTTO FORME ALQUANTO DIVERSE , IN VARI STATI MEMBRI ;

DALLO STESSO STUDIO RISULTA CHE SIFFATTI REGIMI POSSONO ESISTERE ANCHE AL DI FUORI DI QUALSIASI CONNESSIONE CON UN MONOPOLIO COMMERCIALE , NELL ' AMBITO DI NORMATIVE AVENTI CARATTERE PURAMENTE FISCALE ;

SEMBRA QUINDI PREFERIBILE ESAMINARE IL PROBLEMA SOLLEVATO DAL GIUDICE NAZIONALE ANZITUTTO DAL PUNTO DI VISTA DELLA NORMA GENERALE POSTA IN MATERIA FISCALE DALL ' ART . 95 , NON GIA DA QUELLO DELL ' ART . 37 , NORMA SPECIFICA IN MATERIA DI MONOPOLI STATALI ;

QUESTO MODO DI PROCEDERE E TANTO PIU GIUSTIFICATO IN QUANTO L ' ART . 37 SI FONDA SULLO STESSO PRINCIPIO CUI E INFORMATO L ' ART . 95 , E CIOE QUELLO DELL ' ABOLIZIONE DI QUALSIASI DISCRIMINAZIONE NEGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI ;

SEMBRA PARIMENTI PREFERIBILE ESAMINARE LA QUESTIONE FORMULATA DAL GIUDICE NAZIONALE ALLA LUCE DELL ' ART . 95 , INVECE CHE DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE AGLI AIUTI CONTENUTE NEGLI ARTT . 92-94 , POICHE QUESTE ULTIME SI BASANO ANCH ' ESSE SULLA STESSA IDEA FONDAMENTALE DELL ' ART . 95 , E CIOE QUELLA DELL ' ABOLIZIONE DEGLI INTERVENTI DI CARATTERE PUBBLICO - IVI COMPRESI GLI SGRAVI FISCALI - I QUALI POSSANO AVERE L ' EFFETTO DI FALSARE LE CONDIZIONI NORMALI DEGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI .

15CONSIDERATE NELLA PROSPETTIVA DELL ' ART . 95 , LE QUESTIONI FORMULATE DAL FINANZGERICHT MIRANO IN SOSTANZA A STABILIRE SE , ED EVENTUALMENTE A QUALI CONDIZIONI , TALUNI PRODOTTI ALCOLICI IMPORTATI POSSANO FRUIRE DI DETERMINATE AGEVOLAZIONI RISERVATE DALLA LEGISLAZIONE FISCALE NAZIONALE A TALUNI TIPI DI PRODOTTI O A TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI .

16NELLO STADIO ATTUALE DELLA SUA EVOLUZIONE , ED IN MANCANZA DI UNIFICAZIONE O ARMONIZZAZIONE DELLE NORME RILEVANTI IN MATERIA , IL DIRITTO COMUNITARIO NON VIETA AGLI STATI MEMBRI DI CONCEDERE AGEVOLAZIONI FISCALI , SOTTO FORMA DI ESENZIONE DA TRIBUTI O RIDUZIONE DI QUESTI , A TALUNI TIPI DI PRODOTTI ALCOLICI O A TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI ;

AGEVOLAZIONI FISCALI DEL GENERE POSSONO INFATTI SERVIRE A LEGITTIMI FINI ECONOMICI E SOCIALI , QUALI L ' USO , DA PARTE DELLA DISTILLERIA , DI DETERMINATE MATERIE PRIME , LA CONSERVAZIONE DELLA PRODUZIONE DI BEVANDE ALCOLICHE TIPICHE DI ALTO LIVELLO QUALITATIVO , O IL MANTENIMENTO IN VITA DI TALUNE CATEGORIE DI IMPRESE , COME LE DISTILLERIE AGRICOLE ;

17AI SENSI DELL ' ART . 95 , SIFFATTI REGIMI DI FAVORE DEVONO TUTTAVIA ESSERE ESTESI SENZA DISCRIMINAZIONE AI PRODOTTI ALCOLICI ORIGINARI DI ALTRI STATI MEMBRI ;

L ' ART . 95 NON CONSENTE DI STABILIRE , IN PROPOSITO , ALCUNA DISTINZIONE A SECONDA DEI MOTIVI , SOCIALI O ALTRI , CHE SONO ALL ' ORIGINE DI SIFFATTI REGIMI SPECIALI , O A SECONDA DELL ' IMPORTANZA RELATIVA DI QUESTI ULTIMI RISPETTO AL REGIME DI TASSAZIONE ORDINARIO ;

18IN TALE CONTESTO POSSONO SORGERE DELICATI PROBLEMI DI ASSIMILAZIONE , TENUTO CONTO DEI FATTORI , QUALI LA NATURA DELLE MATERIE PRIME , LE CARATTERISTICHE TECNICHE DEGLI IMPIANTI , I PROCEDIMENTI DI DISTILLAZIONE , LE MODALITA D ' IMPOSIZIONE ED I METODI DI CONTROLLO FISCALE , CUI LE VARIE LEGISLAZIONI NAZIONALI RICOLLEGANO LA CONCESSIONE DELLE AGEVOLAZIONI TRIBUTARIE IN QUESTIONE ;

LE DIFFICOLTA SONO PARTICOLARMENTE EVIDENTI IN UN CASO COME QUELLO DI SPECIE , IN CUI SI TRATTA DI UN PRODOTTO - RUM - ORIGINARIO DI REGIONI ESTRANEE ALLA ZONA CLIMATICA EUROPEA ;

19CONSIDERATE TALI DIFFICOLTA DI RAFFRONTO , E OPPORTUNO SOTTOLINEARE CHE L ' ART . 95 , 1* COMMA , RIGUARDA LE DISCRIMINAZIONI SIA ' DIRETTE ' SIA ' INDIRETTE ' , E CHE L ' APPLICAZIONE DI TALE NORMA NON E SUBORDINATA ALLA RIGOROSA CONDIZIONE DELL ' IDENTITA DEI PRODOTTI , BENSI ALLA ' SIMILARITA ' DI QUESTI ;

INOLTRE , IL 2* COMMA DELL ' ART . 95 VIETA QUALSIASI SISTEMA DI TRIBUTI INTERNI INTESO ' A PROTEGGERE INDIRETTAMENTE ALTRE PRODUZIONI ' ;

NE DERIVA CHE LE PARTICOLARI AGEVOLAZIONI CONTEMPLATE DA UNA NORMATIVA NAZIONALE A FAVORE DI TALUNI TIPI DI PRODOTTI ALCOLICI O DI TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI POSSONO ESSERE PRETESE A FAVORE DI PRODOTTI ALCOLICI COMUNITARI IMPORTATI , IN TUTTI I CASI IN CUI SIANO SODDISFATTE LE CONDIZIONI CHE SONO ALLA BASE DEL 1* E DEL 2* COMMA DELL ' ART . 95 ;

20LA SECONDA E LA TERZA QUESTIONE VANNO QUINDI RISOLTE NEL SENSO CHE , QUALORA UN REGIME FISCALE NAZIONALE FAVORISCA , MEDIANTE L ' ESENZIONE DAI TRIBUTI O L ' APPLICAZIONE DI ALIQUOTE RIDOTTE , LA PRODUZIONE DI TALUNI TIPI DI PRODOTTI ALCOLICI O TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI , E ANCHE SE TALI AGEVOLAZIONI RIGUARDINO SOLTANTO UNA PICCOLA PERCENTUALE DELLA PRODUZIONE INTERNA O SIANO CONCESSE PER PARTICOLARI MOTIVI DI CARATTERE SOCIALE , LE AGEVOLAZIONI STESSE DEVONO ESSERE ESTESE AI PRODOTTI ALCOLICI COMUNITARI IMPORTATI CHE , TENUTO CONTO DEI CRITERI POSTI ALLA BASE DEL 1* E DEL 2* COMMA DELL ' ART . 95 , SODDISFANO LE STESSE CONDIZIONI .

SULLA QUARTA E SULLA QUINTA QUESTIONE ( TRATTAMENTO FISCALE DEI PRODOTTI ALCOLICI ORIGINARI DEI PAESI TERZI )

21LA QUARTA E LA QUINTA QUESTIONE VERTONO SUL REGIME DI TASSAZIONE DEI PRODOTTI ALCOLICI ORIGINARI DI PAESI TERZI ;

FACENDO RIFERIMENTO ALL ' ART . 9 DEL TRATTATO CEE E AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 GIUGNO 1968 , N . 950 , RELATIVO ALLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ( GU N . L 172 ), IL FINANZGERICHT FA CAPIRE CH ' ESSO SI CHIEDE SE , NELL ' IPOTESI CHE UN REGIME FISCALE SIA RICONOSCIUTO DISCRIMINATORIO NEI CONFRONTI DELLE MERCI IMPORTATE , UN SIFFATTO TRATTAMENTO DIFFERENZIALE RICADA EVENTUALMENTE SOTTO IL DIVIETO RELATIVO ALLE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE AI DAZI DOGANALI OVVERO DEBBA ESSERE CONSIDERATO COME UN AUMENTO DEI DAZI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , INCOMPATIBILE COL CARATTERE UNIFORME DI QUEST ' ULTIMA .

22IN PROPOSITO VA RILEVATO , DA UNA PARTE , CHE L ' ART . 9 DEL TRATTATO VIETA LE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE AI DAZI DOGANALI UNICAMENTE NEGLI SCAMBI ' FRA GLI STATI MEMBRI ' , DI GUISA CHE TALE NORMA NON RIGUARDA I PRODOTTI IMPORTATI DA PAESI TERZI ; DALL ' ALTRA , CHE LO STESSO ONERE FISCALE NON PUO , SALVO CASI ECCEZIONALI , APPARTENERE SIMULTANEAMENTE ALLA CATEGORIA DEI TRIBUTI INTERNI E A QUELLA DELLE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ( SENTENZA 18 GIUGNO 1975 , CAUSA 94/74 IGAV , RACC ., PAG . 699 , E SENTENZA 22 MARZO 1977 , CAUSA 78/76 , STEINIKE , RACC ., PAG . 595 );

IN BASE A TALI CONSIDERAZIONI , LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE NAZIONALE VANNO INTESE NEL SENSO CH ' ESSE MIRANO IN REALTA A STABILIRE SE , PER QUANTO RIGUARDA GLI SCAMBI COMMERCIALI CON PAESI TERZI , ESISTA UN DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE FISCALE ANALOGO A QUELLO DI CUI ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .

23PER GLI SCAMBI CON I PAESI TERZI , IL TRATTATO STESSO NON CONTIENE , RELATIVAMENTE AI TRIBUTI INTERNI , ALCUNA NORMA ANALOGA ALL ' ART . 95 , IL QUALE SI APPLICA UNICAMENTE AI PRODOTTI ORIGINARI DEGLI STATI MEMBRI ;

LA SOLUZIONE DELLA QUESTIONE FORMULATA DAL GIUDICE NAZIONALE DIPENDE QUINDI - SALVE RESTANDO EVENTUALI DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI , DELLA CUI APPLICAZIONE NON SI TRATTA NELLA FATTISPECIE - DAI RAPPORTI CREATI DA CONVENZIONI MULTILATERALI O BILATERALI FRA LA COMUNITA E I VARI PAESI TERZI DI VOLTA IN VOLTA CONSIDERATI ;

24LA QUARTA E LA QUINTA QUESTIONE VANNO QUINDI RISOLTE NEL SENSO CHE IL TRATTATO CEE NON CONTIENE ALCUNA DISPOSIZIONE LA QUALE VIETI EVENTUALI DISCRIMINAZIONI NELL ' APPLICAZIONE DI TRIBUTI INTERNI AI PRODOTTI IMPORTATI DA PAESI TERZI , SALVE RESTANDO , TUTTAVIA , LE NORME CONVENZIONALI EVENTUALMENTE IN VIGORE FRA LA COMUNITA E IL PAESE DI ORIGINE D ' UNA DETERMINATA MERCE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

25LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO CON ORDINANZA 24 OTTOBRE 1977 , DICHIARA :

1* L ' ART . 227 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , INTERPRETATO ALLA LUCE DEL N . 1 DELLO STESSO ARTICOLO , VA INTESO NEL SENSO CHE LE DISPOSIZIONI FISCALI DEL TRATTATO , E IN PARTICOLARE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 95 , SI APPLICANO ALLE MERCI ORIGINARIE DEI DIPARTIMENTI FRANCESI D ' OLTREMARE .

2* QUALORA UN REGIME FISCALE NAZIONALE FAVORISCA , MEDIANTE L ' ESENZIONE DAI TRIBUTI O L ' APPLICAZIONE DI ALIQUOTE RIDOTTE , LA PRODUZIONE DI TALUNI TIPI DI PRODOTTI ALCOLICI O TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI , E ANCHE SE TALI AGEVOLAZIONI RIGUARDINO SOLTANTO UNA PICCOLA PERCENTUALE DELLA PRODUZIONE INTERNA O SIANO CONCESSE PER PARTICOLARI MOTIVI DI CARATTERE SOCIALE , LE AGEVOLAZIONI STESSE DEVONO ESSERE ESTESE AI PRODOTTI ALCOLICI COMUNITARI IMPORTATI CHE , TENUTO CONTO DEI CRITERI POSTI ALLA BASE DEL 1* E DEL 2* COMMA DELL ' ART . 95 , SODDISFANO LE STESSE CONDIZIONI .

3* IL TRATTATO CEE NON CONTIENE ALCUNA DISPOSIZIONE LA QUALE VIETI EVENTUALI DISCRIMINAZIONI NELL ' APPLICAZIONE DI TRIBUTI INTERNI AI PRODOTTI IMPORTATI DA PAESI TERZI , SALVE RESTANDO , TUTTAVIA , LE NORME CONVENZIONALI EVENTUALMENTE IN VIGORE FRA LA COMUNITA E IL PAESE DI ORIGINE D ' UNA DETERMINATA MERCE .