Sentenza della Corte del 29 giugno 1978.#Benzine en Petroleum Handelsmaatschappij BV ed altri contro Commissione delle Comunità europee.#Crisi petrolifera.#Causa 77/77.

Parti

NELLA CAUSA 77/77 ,

1 ) BENZINE EN PETROLEUM HANDELSMAATSCHAPPIJ BV , CON SEDE IN AMSTERDAM ,

2 ) BRITISH PETROLEUM RAFFINADERIJ NEDERLAND NV , CON SEDE IN ROZENBURG ,

3 ) BRITISH PETROLEUM MAATSCHAPPIJ NEDERLAND BV , CON SEDE IN AMSTERDAM ,

CON GLI AVVOCATI G . VAN HECKE E I . VAN BAEL , DEL FORO DI BRUXELLES , E L . P . VAN DEN BLINK E D . J . GIJLSTRA , DEL FORO DI AMSTERDAM , E CON DOMICILIO ELETTO A LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . C . WOLTER , 2 , RUE GOETHE ,

RICORRENTI ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . B . VAN DER ESCH , IN QUALITA DI AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . M . CERVINO , EDIFICIO J . MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 19 APRILE 1977 , RELATIVA AD UNA PROCEDURA DI APPLICAZIONE DELL ' ART . 86 DEL TRATTATO CEE ( IV/28.841-ABG/SOCIETA PETROLIFERE OPERANTI NEI PAESI BASSI ) GU N . L 117 DEL 9 MAGGIO 1977 ,

Motivazione della sentenza

1CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 1* LUGLIO 1977 , LE SOCIETA OLANDESI BENZINE EN PETROLEUM HANDELMAATSCHAPPIJ BV , BRITISH PETROLEUM RAFFINADERIJ NEDERLAND NV E BRITISH PETROLEUM MAATSCHAPPIJ NEDERLAND BV ( IN PROSIEGUO RAGGRUPPATE NELLA SIGLA BP ) HANNO CHIESTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 19 APRILE 1977 N . 327/CEE , ADOTTATA SU PARERE DEL COMITATO CONSULTIVO IN MATERIA DI INTESE E POSIZIONI DOMINANTI , RELATIVA AD UNA PROCEDURA DI APPLICAZIONE DELL ' ART . 86 DEL TRATTATO CEE , PROMOSSA SU RICHIESTA PRESENTATA ALLA COMMISSIONE IL 4 GENNAIO 1974 DALLE SOCIETA OLANDESI AARDOLIE BELANGEN GEMEENSCHAP BV ( ABG ) E AVIA NEDERLAND CV ( AVIA );

2QUESTA DECISIONE E STATA NOTIFICATA AI DESTINATARI , CHE SVOLGONO LA LORO ATTIVITA NEI PAESI BASSI COME PRODUTTORI E DISTRIBUTORI DI PRODOTTI PETROLIFERI , IL 25 APRILE 1977 ED E STATA PUBBLICATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE CC.EE . N . L 117 , PAG . 1 , DEL 9 MAGGIO 1977 ;

3CON LA DECISIONE IMPUGNATA , LA COMMISSIONE FA CARICO ALLE SOCIETA DESTINATARIE DI AVER COMMESSO , NEL PERIODO DI CRISI TRA IL NOVEMBRE 1973 E IL MARZO 1974 , UN ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE NEI CONFRONTI DELL ' ABG , CHE OPERA COME CENTRALE DI ACQUISTO PER I 19 ADERENTI AL GRUPPO AVIA ;

4IL PERIODO CONTEMPLATO DALLA DECISIONE IMPUGNATA E QUELLO DELLA CRISI DELLE FORNITURE DI PRODOTTI PETROLIFERI CHE , CAUSATA DALLA LIMITAZIONE DELLA PRODUZIONE DECISA NEL NOVEMBRE 1973 DA NUMEROSI PAESI PRODUTTORI , NEI PAESI BASSI HA AVUTO CONSEGUENZE PARTICOLARMENTE GRAVI PER EFFETTO DELL ' EMBARGO DECRETATO CONTRO QUESTO PAESE NEL DICEMBRE 1973 , EMBARGO CHE HA PROVOCATO UNA FORTE DIMINUZIONE DELLE IMPORTAZIONI DI PETROLIO GREZZO ;

5PUR FACENDO CARICO ALLA BP DI AVER VIOLATO L ' ART . 86 DEL TRATTATO , LA COMMISSIONE HA TUTTAVIA TENUTO CONTO DEL FATTO CHE L ' INTERVENTO DEL ' RIJKSBUREAU VOOR AARDOLIE PRODUKTEN ' ( UFFICIO NAZIONALE PER I PRODOTTI PETROLIFERI ), ISTITUITO CON DECISIONE MINISTERIALE N . 573/814 DEL 13 NOVEMBRE 1973 , HA POTUTO INGENERARE DUBBI NELLE COMPAGNIE PETROLIFERE QUANTO AI LORO OBBLIGHI NEI CONFRONTI DEGLI ACQUIRENTI E DEL FATTO CHE LA BP POTEVA RITENERE CHE GLI ANTICIPI DI BENZINA SULLE FORNITURE DI PETROLIO GREZZO POTESSERO ESIMERLA DALL ' OSSERVANZA DI PARTE DEI SUOI OBBLIGHI DI FORNITURA ALL ' ABG DURANTE LA CRISI ;

6IN VIA PIU GENERALE , LA COMMISSIONE HA RITENUTO CHE LE INCERTEZZE CHE REGNAVANO SUL MERCATO OLANDESE DEI PRODOTTI PETROLIFERI , INCERTEZZE DERIVANTI DALL ' IGNORANZA CIRCA I FUTURI SVILUPPI DELLA CRISI , HANNO RESO DIFFICILE LA DETERMINAZIONE DELL ' ENTITA DELLE RIDUZIONI DA PRATICARSI NELLE FORNITURE ;

7PER QUESTI MOTIVI , LA DECISIONE IMPUGNATA SI CONCLUDE CON LA CONSTATAZIONE CHE , NELLA FATTISPECIE , NON VI ERA MOTIVO DI INFLIGGERE ALLA BP AMMENDE A NORMA DELL ' ART . 15 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 17 .

8LE RICORRENTI SOSTENGONO INVECE CHE LA COMMISSIONE , NEL CASO SPECIFICO , SI E BASATA SU UNA NOZIONE DI POSIZIONE DOMINANTE RISULTANTE DALL ' ERRATA INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 86 DEL TRATTATO ED HA FATTO CARICO ALLA BP DI AVER ABUSATO DI DETTA POSIZIONE , FONDANDOSI SULLA CARENTE VALUTAZIONE DEI DATI DI FATTO E DI DIRITTO DEL MERCATO ;

9ESSE SOSTENGONO INOLTRE CHE L ' INTERVENTO DELLA COMMISSIONE A NORMA DELL ' ART . 86 DEL TRATTATO E TANTO PIU INAMMISSIBILE NELLA FATTISPECIE ' SE SI FA RIFERIMENTO ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1973 , N . 238/CEE , CONCERNENTE LE MISURE DESTINATE AD ATTENUARE LE CONSEGUENZE DELLE DIFFICOLTA DI APPROVVIGIONAMENTO DI PETROLIO GREZZO E PRODOTTI PETROLIFERI ' ( GU 1973 , N . L 228 , PAG . 1 ), CON CUI SI E DATO INCARICO AI GOVERNI , E NON ALLE SOCIETA PETROLIFERE , DI RIPARTIRE IL PETROLIO GREZZO E I PRODOTTI PETROLIFERI DISPONIBILI ;

10IL PERIODO DI FORNITURE LIMITATE , TRA IL 1973 E IL 1974 , AVREBBE APPUNTO MESSO IN LUCE LA NECESSITA DI UNA DEFINIZIONE PIU CHIARA DELLE RESPONSABILITA , NONCHE DELLE DIRETTIVE DA ADOTTARSI A NORMA DELL ' ART . 103 DEL TRATTATO E DESTINATE TANTO ALLE GRANDI SOCIETA PETROLIFERE CHE SI OCCUPAVANO DELLE FORNITURE , QUANTO AI GOVERNI ;

11LE RICORRENTI SOSTENGONO INFINE CHE IL FATTO CHE NON SIANO STATE INFLITTE AMMENDE MEDIANTE LA DECISIONE IMPUGNATA NON PUO FAR VENIR MENO IL LORO INTERESSE A FAR DICHIARARE INFONDATE DALLA CORTE LE CENSURE CHE SONO STATE LORO MOSSE IN QUESTA DECISIONE LA QUALE , SE NON VENISSE ANNULLATA , POTREBBE PER DI PIU SERVIR DI BASE AD UN ' AZIONE DI DANNI CONTRO LA BP DINANZI AI TRIBUNALI OLANDESI .

12GLI ARTT . 15 , N . 1 , E 16 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 17 STABILISCONO CHE LA COMMISSIONE ' PUO ' , MEDIANTE DECISIONE , INFLIGGERE ALLE IMPRESE E ALLE ASSOCIAZIONI DI IMPRESE AMMENDE O PENALITA ;

13LA MANCATA INFLIZIONE DI SANZIONI PECUNIARIE , IN UNA DECISIONE CON CUI SI APPLICANO GLI ARTT . 85 E 86 DEL TRATTATO , NON ESCLUDE L ' INTERESSE DEL DESTINATARIO A FAR SINDACARE DALLA CORTE LA LEGITTIMITA DELLA DECISIONE STESSA , CIOE A PROPORRE RICORSO D ' ANNULLAMENTO A NORMA DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO .

14L ' ART . 103 DEL TRATTATO , IL QUALE STABILISCE CHE ' GLI STATI MEMBRI CONSIDERANO LA LORO POLITICA DI CONGIUNTURA COME UNA QUESTIONE D ' INTERESSE COMUNE ' PUR SE OFFRE ALLA COMUNITA LA POSSIBILITA DI FAR FRONTE , CON PROVVEDIMENTI ADEGUATI E NEL RISPETTO DEGLI OBIETTIVI COMUNITARI , ALLE DIFFICOLTA DELLA CONGIUNTURA , SI COLLOCA NEL CONTESTO DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA POLITICA ECONOMICA COMUNE E , QUINDI , SU UN PIANO DIVERSO DA QUELLO DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALLE NORME SULLA CONCORRENZA , COME GLI ART . 85 E 86 ;

15QUINDI , L ' ASSENZA DI UNA DISCIPLINA ADEGUATA , FONDATA IN PARTICOLARE SULL ' ART . 103 DEL TRATTATO E CHE CONSENTA DI ADOTTARE PROVVEDIMENTI ADATTI ALLA CONGIUNTURA , PUR METTENDO IN LUCE UN DISCONOSCIMENTO DEL PRINCIPIO DELLA SOLIDARIETA COMUNITARIA , CHE RIENTRA TRA I PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COMUNITA , ED UNA CARENZA TANTO PIU GRAVE , DAL MOMENTO CHE IL N . 4 DELL ' ART . 103 PRECISA ESPRESSAMENTE CHE ' LE PROCEDURE PREVISTE DAL PRESENTE ARTICOLO SONO ALTRESI APPLICABILI IN CASO DI DIFFICOLTA SOPRAVVENUTE NELL ' APPROVVIGIONAMENTO DI DETERMINATI PRODOTTI ' , NON BASTA PERO AD ESIMERE LA COMMISSIONE DALL ' OBBLIGO DI VEGLIARE , IN OGNI CIRCOSTANZA , SIA IN SITUAZIONE NORMALE CHE IN UNA SITUAZIONE CRITICA DEL MERCATO , ALLORCHE LA POSIZIONE CONCORRENZIALE DEGLI OPERATORI E PARTICOLARMENTE MINACCIATA , A CHE SIA SCRUPOLOSAMENTE OSSERVATO IL DIVIETO DI CUI ALL ' ART . 86 DEL TRATTATO .

16LA DECISIONE IMPUGNATA ACCERTA L ' ESISTENZA , NELLA FATTISPECIE , DI UNA POSIZIONE DOMINANTE DETENUTA NON SOLO DALLA BP NEI CONFRONTI DELLA SUA CLIENTELA , MA ANCHE DA CIASCUNA DELLE GRANDI COMPAGNIE PETROLIFERE INTERNAZIONALI CHE RAFFINANO O FANNO RAFFINARE IL PRODOTTO NEI PAESI BASSI , NEI CONFRONTI DELLA RISPETTIVA CLIENTELA ;

17LA MOTIVAZIONE DI QUESTO ACCERTAMENTO SI FONDA ESSENZIALMENTE SU CONSIDERAZIONI D ' INDOLE GENERALE RELATIVE ALLE CONDIZIONI DEL COMPLESSO DEL MERCATO OLANDESE , DURANTE LA CRISI , PER QUEL CHE RIGUARDA LE FORNITURE DI PRODOTTI PETROLIFERI , E RELATIVE AL TIPO DI RELAZIONI COMMERCIALI CHE , IN UN SIFFATTO MERCATO , VENGONO AD INSTAURARSI INEVITABILMENTE TRA ' I VENDITORI , CHE DETENGONO PARTI IMPORTANTI DEL MERCATO E HANNO DELLE DISPONIBILITA , E I LORO ACQUIRENTI ' .

18SI DEVE STABILIRE ANZITUTTO SE , ANCHE SUPPONENDO CHE CONDIZIONI DI MERCATO CRITICHE , COME QUELLE DELLA FATTISPECIE , ABBIANO CONFERITO ALLE GRANDI IMPRESE PETROLIFERE OPERANTI NEI PAESI BASSI UNA POSIZIONE DOMINANTE IN QUESTO MERCATO NEI CONFRONTI DELLA LORO CLIENTELA , GLI ELEMENTI DI FATTO E DI DIRITTO INVOCATI DALLA COMMISSIONE PER STIGMATIZZARE PIU SPECIALMENTE IL COMPORTAMENTO SINGOLO DELLA BP DURANTE LA CRISI , CONSENTANO DI RAVVISARE IN QUESTO COMPORTAMENTO UN ABUSO AI SENSI DELL ' ART . 86 DEL TRATTATO .

19LA DECISIONE IMPUGNATA FA CARICO ALLA BP DI AVER SFRUTTATO ABUSIVAMENTE LA POSIZIONE DOMINANTE CH ' ESSA AVREBBE OCCUPATO SUL MERCATO IN QUESTIONE , RIDUCENDO LE FORNITURE ALL ' ABG IN MODO SOSTANZIALE E IN MISURA MOLTO PIU RILEVANTE DI QUANTO NON ABBIA RIDOTTO LE FORNITURE ALLA RESTANTE CLIENTELA , SENZA POTER ADDURRE GIUSTIFICAZIONI OBIETTIVE ;

20LA DECISIONE FA QUINDI CARICO ALLA BP DI AVER CAUSATO ALL ' ABG UNO SVANTAGGIO CERTO , IMMEDIATO E SOSTANZIALE NELLA SUA POSIZIONE SUL MERCATO E DI AVER ASSUNTO UN ATTEGGIAMENTO TALE DA METTERE IN FORSE L ' ESISTENZA STESSA DELL ' ABG ;

21PUR AMMETTENDO CHE LE IMPRESE IN POSIZIONE DOMINANTE POSSONO TENER CONTO DI DETERMINATE DIFFERENZE NELLA SITUAZIONE DEI LORO CLIENTI , DETTA DECISIONE AFFERMA CHE , PER EVITARE ABUSI AI SENSI DELL ' ART . 86 DEL TRATTATO , L ' IMPRESA IN POSIZIONE DOMINANTE DEVE RIPARTIRE ' EQUAMENTE ' TRA TUTTI I CLIENTI LE PARTITE DI MERCE DI CUI DISPONE ;

22PER QUESTA RIPARTIZIONE , SI PRECISA CHE , IN CASO DI CRISI GENERALE DEGLI APPROVVIGIONAMENTI , TUTTE LE IMPRESE INDIPENDENTI SONO OBBLIGATE A RIVOLGERSI ANZITUTTO AI LORO FORNITORI ABITUALI E CHE LE RIDUZIONI DELLE FORNITURE AI CLIENTI , IN PERIODO DI CRISI , VANNO EFFETTUATE PRENDENDO COME PERIODO DI RIFERIMENTO L ' ANNO PRECEDENTE LA CRISI ;

23TENUTO CONTO DI TUTTO QUANTO PRECEDE , LA DECISIONE CONCLUDE CHE LA BP HA EFFETTUATO UNA DISCRIMINAZIONE A DANNO DELL ' ABG , GIACCHE GLI ANTICIPI DI BENZINA SUL PETROLIO GREZZO CONCESSI DALLA BP ALL ' ABG NON GIUSTIFICANO NELLA FATTISPECIE UN TRATTAMENTO ' DIVERSO ' DELL ' ABG RISPETTO AGLI ALTRI CLIENTI .

24E PACIFICO CHE IL 21 NOVEMBRE 1972 LA BP HA DENUNCIATO L ' ACCORDO STIPULATO CON L ' ABG NEL 1968 ED HA COSI INTERROTTO I RAPPORTI COMMERCIALI CON QUESTA DITTA PER QUEL CHE RIGUARDA LE FORNITURE DI BENZINA PER MOTORI ;

25IN SEGUITO A DETTA DENUNCIA , CONFERMATA IN UNO SCAMBIO DI LETTERE TRA LA BP E L ' ABG DEL 17 GENNAIO 1973 , QUEST ' ULTIMA HA TENTATO , IN PARTICOLARE SEGUENDO I SUGGERIMENTI DEL GOVERNO OLANDESE , DI ACQUISTARE PETROLIO GREZZO SUL MERCATO INTERNAZIONALE PER FARLO RAFFINARE ;

26TRA LA BP E L ' ABG SI CONVENIVA INOLTRE CHE QUESTA AVREBBE POTUTO SERVIRSI DEGLI IMPIANTI DI RAFFINAZIONE DELLA BP PER PRODURRE BENZINA PER MOTORI RICAVANDOLA DAL PROPRIO PETROLIO GREZZO ;

27IN CONSIDERAZIONE DI DETTO ACCORDO E POICHE L ' ABG , GIA PRIMA DELLA CRISI , AVEVA INCONTRATO DIFFICOLTA NEL RIFORNIRSI DIRETTAMENTE DI PETROLIO GREZZO , LA BP HA CONCESSO ANTICIPI DI BENZINA PER 250 000 M DI PETROLIO GREZZO DI SUA PROPRIETA , CHE L ' ABG AVREBBE DOVUTO RESTITUIRE ENTRO IL 1* GENNAIO 1974 ;

28RISULTA DALLA DECISIONE IMPUGNATA CHE LA DENUNCIA DA PARTE DELLA BP , NEL NOVEMBRE 1972 , DELL ' ACCORDO COMMERCIALE CON L ' ABG , RIENTRAVA NELL ' AMBITO DEL RAGGRUPPAMENTO DELLE ATTIVITA OPERATIVE DELLA BP , RESO NECESSARIO DALLA NAZIONALIZZAZIONE DI UNA GRAN PARTE DEGLI INTERESSI DI DETTA SOCIETA NEL SETTORE DELLA PRODUZIONE , NONCHE DALLA DECISIONE DEGLI STATI PRODUTTORI DI PARTECIPARE ALLE SUE ATTIVITA ESTRATTIVE , E PERCIO SI GIUSTIFICA IN BASE A CONSIDERAZIONI ESTRANEE AI SUOI RAPPORTI CON L ' ABG ;

29NE CONSEGUE CHE , ALLO SCOPPIO DELLA CRISI , E GIA DAL NOVEMBRE 1972 , LA POSIZIONE DELL ' ABG NEI CONFRONTI DELLA BP NON ERA PIU , PER LE FORNITURE DI BENZINA PER MOTORI , QUELLA DI UN CLIENTE CON VINCOLO CONTRATTUALE , BENSI QUELLA DI UN CLIENTE OCCASIONALE ;

30IL PRINCIPIO POSTO DALLA DECISIONE IMPUGNATA , CIOE CHE LE RIDUZIONI DI FORNITURE AVREBBERO DOVUTO ESSERE EFFETTUATE IN BASE AD UN PERIODO DI RIFERIMENTO , COSTITUITO DALL ' ANNO PRECEDENTE LA CRISI , BENCHE POSSA GIUSTIFICARSI NEI CASI IN CUI , IN DETTO PERIODO , SIANO STATI MENTENUTI RAPPORTI CONTINUI DI FORNITURA TRA VENDITORE E ACQUIRENTE , NON PUO VENIR APPLICATO SE , DURANTE LO STESSO PERIODO , IL FORNITORE HA CESSATO DI AVERE COL CLIENTE RAPPORTI DEL GENERE , SPECIE IN CONSIDERAZIONE DEL FATTO CHE I PROGRAMMI DI TUTTE LE IMPRESE SI FONDANO NORMALMENTE SU PREVISIONI RAGIONEVOLI ;

31D ' ALTRA PARTE , GLI ANTICIPI DI BENZINA SUL PETROLIO GREZZO CONCESSI DALLA BP IN VIRTU DELL ' ACCORDO DI LAVORAZIONE , DATO CHE RIENTRANO IN UN ACCORDO IL CUI OGGETTO ERA SOLO LA RAFFINAZIONE DEL PETROLIO GREZZO FORNITO DALL ' ABG E NON IL RIFORNIMENTO DI QUEST ' ULTIMA IN BENZINA PER MOTORI , NON POSSONO COSTITUIRE UN VALIDO ARGOMENTO PER ASSIMILARE NELLA FATTISPECIE LA POSIZIONE DELL ' ABG NEI CONFRONTI DELLA BP A QUELLA DI UN CLIENTE TRADIZIONALE DI QUESTA , DURANTE IL PERIODO DI RIFERIMENTO SUMMENZIONATO ;

32PER TUTTI QUESTI MOTIVI , DATO CHE LA POSIZIONE DELL ' ABG NEI CONFRONTI DELLA BP ERA , GIA DA VARI MESI PRIMA DELLO SCOPPIO DELLA CRISI , QUELLA DI UN ACQUIRENTE OCCASIONALE , NON SI PUO FAR CARICO ALLA BP DI AVERLE RISERVATO , DURANTE LA CRISI , UN TRATTAMENTO MENO FAVOREVOLE DI QUELLO USATO ALLA CLIENTELA TRADIZIONALE ;

33DATA LA GENERALE SCARSITA DI PRODOTTI PETROLIFERI DURANTE IL PERIODO CONSIDERATO E LA SITUAZIONE DI EMERGENZA IN CUI SI TROVAVA IL COMPLESSO DEL MERCATO OLANDESE , SE LA BP AVESSE APPLICATO ALL ' ABG IL COEFFICIENTE DI RIDUZIONE PRATICATO AI CLIENTI TRADIZIONALI , O UN COEFFICIENTE PRESSOCHE IDENTICO , CIO AVREBBE IMPLICATO UNA FORTE DIMINUZIONE DELLE FORNITURE PREVISTE DA QUESTI CLIENTI ;

34L ' OBBLIGO DEL FORNITORE DI APPLICARE , IN PERIODO DI PENURIA , UN COEFFICIENTE DI RIDUZIONE UNIFORME NELLE FORNITURE A TUTTI GLI ACQUIRENTI , SENZA TENER CONTO DEGLI IMPEGNI ASSUNTI VERSO LA CLIENTELA TRADIZIONALE , POTREBBE SCATURIRE SOLO DA PROVVEDIMENTI ADOTTATI NELL ' AMBITO DEL TRATTATO , SPECIE DELL ' ART . 103 , O , IN MANCANZA , DALLE AUTORITA NAZIONALI .

35IN ASSENZA DI QUESTI PROVVEDIMENTI COMUNITARI , LE AUTORITA NAZIONALI OLANDESI , NELL ' AMBITO DELLA ' DISTRIBUTIEWET ' DEL 1939 , IL 13 NOVEMBRE 1973 HANNO ISTITUITO IL ' RIJKSBUREAU VOOR AARDOLIE PRODUKTEN ' ( RBAP ), SUMMENZIONATO , ONDE FAR FRONTE ALLE DIFFICOLTA INCONTRATE DAGLI ACQUIRENTI DI PRODOTTI PETROLIFERI DURANTE LA CRISI ;

36SECONDO UNA COMUNICAZIONE UFFICIALE PUBBLICATA NELLO STAATSCOURANT OLANDESE DEL 14 NOVEMBRE 1973 , IL RBAP AVEVA IL COMPITO DI DISCIPLINARE L ' APPROVVIGIONAMENTO DI PRODOTTI PETROLIFERI E , SE L ' ANDAMENTO DELLA SITUAZIONE LO AVESSE RICHIESTO , DI PREDISPORRE L ' EVENTUALE RAZIONAMENTO DI DETTI PRODOTTI E DI PORLO IN ATTO A TEMPO DEBITO ;

37RISULTA DALLA DESCRIZIONE FATTA DALLE AUTORITA OLANDESI E RIPORTATA NELLA DECISIONE IMPUGNATA , CHE TANTO NEL PERIODO 12 GENNAIO - 4 FEBRAIO 1974 QUANTO FUORI DI DETTO PERIODO , IL RBAP HA SOSTENUTO I CONSUMATORI O I COMMERCIANTI CHE SI TROVAVANO IN DIFFICOLTA ;

38A QUESTO SCOPO IL RBAP HA ELABORATO , FIN DALL ' INIZIO , UN PROGRAMMA SPECIALE DI RIPARTIZIONE , ONDE SOPPERIRE ALLE ESIGENZE DELL ' ABG , SENZA PER QUESTO COSTRINGERE LE GRANDI SOCIETA PETROLIFERE , IVI COMPRESA LA BP , AD APPLICARE UN COEFFICIENTE DI RIDUZIONE UNIFORME NELLE FORNITURE A TUTTI GLI ACQUIRENTI ;

39TRAMITE IL RBAP , L ' ABG , NEL PERIODO DI PENURIA , HA AVUTO MODO DI ACCEDERE , PER IL PROPRIO RIFORNIMENTO DI BENZINA PER MOTORI , AD ALTRE GRANDI SOCIETA PETROLIFERE RIUNITE NELL ' ' OLIE CONTACT COMMISSIE ' ( OCC );

40D ' ALTRO CANTO , PUR SE L ' INTERVENTO DEL RBAP NON HA AVUTO CARATTERE COERCITIVO , MA SI E PIUTTOSTO LIMITATO A FAR APPELLO A CONTRIBUTI VOLONTARI DELLE SOCIETA PETROLIFERE , CIO NON TOGLIE CHE L ' ABG HA TROVATO PRESSO LE AUTORITA NAZIONALI , CHE DAPPRIMA SONO INTERVENUTE TRAMITE IL RBAP E POI , DIRETTAMENTE , TRAMITE IL MINISTRO DEGLI AFFARI ECONOMICI , UN SOSTEGNO COSTANTE IL QUALE , CON L ' AGGRAVARSI DELLA SITUAZIONE , HA PRESO FORMA DI INTERVENTO SEMPRE PIU MARCATO , FINO ALL ' ASSUNZIONE DA PARTE DEL RBAP DEGLI IMPEGNI DI FORNITURE DI BENZINA AI CLIENTI DELL ' ABG NON VINCOLATI DA CONTRATTO , ALLA COSTITUZIONE DI UN CONSORZIO DESTINATO ALL ' APPROVVIGIONAMENTO ESCLUSIVO DELL ' ABG E , ALLORCHE LA SITUAZIONE DELL ' ABG SI E FATTA CRITICA , ALL ' EMANAZIONE DI DECISIONI VINCOLANTI DI FORNITURA NEI CONFRONTI DELLE GRANDI COMPAGNIE PETROLIFERE ;

41L ' ALLEGATO 1 DELLA DECISIONE MOSTRA INOLTRE CHE DURANTE IL PERIODO DI CRISI , SALVO NEL FEBBRAIO 1974 , L ' ABG HA POTUTO OTTENERE , OLTRE CHE DALLE SOCIETA PETROLIFERE CONSORZIATE NELL ' OCC , PARTITE DI BENZINA DA ALTRE 13 SOCIETA , FORNITURE CHE AMMONTAVANO , NEI PRIMI TRE MESI DI CRISI , AL 32,5-37 % DEL SUO APPROVVIGIONAMENTO NORMALE ;

42E INFINE PACIFICO CHE , GRAZIE A QUESTO SOSTEGNO E ALLE POSSIBILITA DI APPROVVIGIONAMENTO OFFERTE DAL MERCATO , OLTRE ALLE FORNITURE DELLA BP , DURANTE LA CRISI L ' ABG HA POTUTO DISPORRE DI FORNITURE CHE , PUR SE LIMITATE PROPRIO PER LA GENERALE SCARSITA DI PRODOTTI , LE HANNO COMUNQUE CONSENTITO DI SUPERARE LE DIFFICOLTA DELLA CRISI ;

43DATE QUESTE CIRCOSTANZE , NON RISULTA CHE LA BP ABBIA COMMESSO , NELLA FATTISPECIE , UNO SFRUTTAMENTO ABUSIVO DI POSIZIONE DOMINANTE , NEI CONFRONTI DELL ' ABG , AI SENSI DELL ' ART . 86 DEL TRATTATO ;

44COSI STANDO LE COSE , LA DECISIONE IMPUGNATA VA ANNULLATA .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

45A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE ;

46ESSENDO LA CONVENUTA RIMASTA SOCCOMBENTE , VA CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* E ANNULLATA LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 19 APRILE 1977 ( 77/327 / CEE ) PUBBLICATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE CC.EE . N . L 117 , PAG . 1 , DEL 9 MAGGIO 1977 .

2* LE SPESE PROCESSUALI SONO POSTE A CARICO DELLA CONVENUTA .