Sentenza della Corte (Prima Sezione) del 13 aprile 1978.#Emma Mollet contro Commissione europea.#Causa C-75/77.

Parti

NELLA CAUSA 75/77 ,

EMMA MOLLET , RESIDENTE IN BRUXELLES , 11 , RUE G . E J . MARTIN , CON GLI AVV.TI JACQUES PUTZEYS E XAVIER LEURQUIN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . NICKETS , HUISSIER DE JUSTICE , 17 BOULEVARD ROYAL ,

RICORRENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DALLA SIG.RA DENISE SORASIO-ALLO , DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA COMMISSIONE , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITA DAGLI AVV.TI R . O . DALCQ E M . GROSSMANN , DEL FORO DI BRUXELLES , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . LOESCH , DEL FORO DI LUSSEMBURGO , 2 RUE GOETHE ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO :

- L ' ANNULLAMENTO DEL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO AMMINISTRATIVO PRESENTATO DALLA RICORRENTE , IL 30 NOVEMBRE 1976 , AVVERSO LA DICHIARAZIONE D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 ;

- IL RISARCIMENTO DEL DANNO MATERIALE E MORALE SUBITO DALLA RICORRENTE A CAUSA DEL PROVVEDIMENTO IMPUGNATO E , PRESCINDENDO DA QUESTO , A CAUSA DEL FATTO CHE L ' ATTEGGIAMENTO DELLA COMMISSIONE ANCORA OGGI LASCEREBBE LA RICORRENTE NELL ' INCERTEZZA PER QUANTO RIGUARDA IL SUO STATO DI SALUTE E GLI EFFETTIVI MOTIVI DELLA SUA INIDONEITA FISICA ,

Motivazione della sentenza

1IL RICORSO , PROPOSTO IL 28 GIUGNO 1977 , E DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DEL SILENZIORIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO AMMINISTRATIVO DELLA RICORRENTE 30 NOVEMBRE 1976 , TENDENTE ALLA REVOCA DELLA DECISIONE D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 ;

2ESSO MIRA , INOLTRE , AL RISARCIMENTO DEL DANNO MATERIALE E MORALE SUBITO DALLA RICORRENTE A CAUSA DEL PROVVEDIMENTO IMPUGNATO E , PRESCINDENDO DA QUESTO , A CAUSA DEL FATTO CHE L ' ATTEGGIAMENTO DELLA COMMISSIONE ANCORA OGGI LASCEREBBE LA RICORRENTE NELL ' INCERTEZZA PER QUANTO RIGUARDA IL SUO STATO DI SALUTE E GLI EFFETTIVI MOTIVI DELLA SUA INIDONEITA FISICA ;

3LA RICORRENTE , DOPO AVER PARTECIPATO CON SUCCESSO ALLE PROVE ( TESTS ) INDETTE DALLA CONVENUTA PER LA COSTITUZIONE DI UN ELENCO DI RISERVA DI AGENTI AUSILIARI DI GRADO C VII ( DATTILOGRAFI(E ) DI LINGUA OLANDESE ), IL 15 LUGLIO 1976 VENIVA SOTTOPOSTA ALLA VISITA D ' IDONEITA FISICA , PRELIMINARE A QUALSIASI ASSUNZIONE . IN ESITO A TALE VISITA L ' UFFICIO MEDICO DELLA COMMISSIONE PRESCRIVEVA DUE VISITE COMPLEMENTARI DA EFFETTUARSI PRESSO NEUROPSICHIATRI ;

4I RISULTATI DI TALI VISITE NEUROPSICHIATRICHE INDUCEVANO L ' UFFICIO MEDICO AD INFORMARE LA DIREZIONE GENERALE DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE CHE LA RICORRENTE ERA FISICAMENTE INIDONEA ALL ' ESERCIZIO DELLE SUDDETTE FUNZIONI ;

5CON LETTERA 14 SETTEMBRE 1976 , LA COMMISSIONE INFORMAVA LA SIG.NA MOLLET CHE L ' ESITO DELLA VISITA MEDICA ERA NEGATIVO , IL CHE OSTAVA ALLA SUA ASSUNZIONE E SOGGIUNGEVA :

' QUALORA LEI VOLESSE CONOSCERE I MOTIVI DI TALE INIDONEITA , LE SUGGERISCO DI METTERSI IN CONTATTO , PER IL TRAMITE DEL SUO MEDICO CURANTE , COL . DOTT . SEMILLER , RESPONSABILE DELL ' UFFICIO MEDICO . . . ' ;

6E COSI CHE , CON LETTERA 4 OTTOBRE 1976 , IL MEDICO CURANTE DELLA RICORRENTE RICEVEVA DALL ' UFFICIO MEDICO DELLA COMMISSIONE LE INFORMAZIONI SEGUENTI :

' ABBIAMO FORMULATO ALCUNE RISERVE QUANTO ALL ' ASSUNZIONE DELLA SIG.NA MOLLET E QUINDI LA SUA CANDIDATURA NON E STATA ACCOLTA DALL ' AMMINISTRAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE . NON SUSSISTONO DATI SANITARI TALI DA RICHIEDERE UNA CURA . ' ;

7IL 30 NOVEMBRE 1976 , LA RICORRENTE PRESENTAVA UN RECLAMO AMMINISTRATIVO AI SENSI DELL ' ART . 90 , N . 2 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE , CHIEDENDO , PER IL CASO IN CUI DETTO RECLAMO FOSSE RIMASTO SENZA ESITO , CHE FOSSE MESSO

' IMMEDIATAMENTE A DISPOSIZIONE ( DEL SUO ) MEDICO CURANTE L ' INTERO FASCICOLO RACCOLTO DALL ' UFFICIO MEDICO DELLA COMMISSIONE . ' ;

8CIRCA SEI MESI PIU TARDI , CON LETTERA 26 MAGGIO 1977 , LA RICORRENTE VENIVA INFORMATA CHE LA RELAZIONE MEDICA COMPLETA SAREBBE STATA TRASMESSA SENZA INDUGIO AL SUO MEDICO CURANTE ;

9QUESTI RICEVEVA , IN DATA 8 GIUGNO 1977 , LA SUDDETTA RELAZIONE NELLA QUALE , STANDO ALLA RISPOSTA FORNITA AD UN QUESITO RIVOLTOGLI DALLA CORTE , NON VENIVANO PRECISATI I RISULTATI DELLE DUE VISITE NEUROPSICHIATRICHE ;

10INOLTRE , IL RECLAMO DELLA RICORRENTE RIMANEVA SENZA ESITO , DI GUISA CHE IL SILENZIO DELLA COMMISSIONE SI TRADUCEVA , A FAR TEMPO DAL 30 MARZO 1977 , IN UN SILENZIO-RIFIUTO , DI CUI LA SIG.NA MOLLET COL PRESENTE RICORSO CHIEDE L ' ANNULLAMENTO ;

11A SOSTEGNO DELLA SUA DOMANDA LA RICORRENTE DEDUCE IL DIFETTO DI MOTIVAZIONE - IN CONTRASTO CON GLI ARTT . 54 DEL REGIME VIGENTE PER GLI ALTRI DIPENDENTI E 25 , 2* COMMA , DELLO STATUTO DEL PERSONALE , APPLICABILE IN VIA ANALOGICA - DEL SILENZIO-RIFIUTO ;

12LA MOTIVAZIONE DI UN SILENZIO-RIFIUTO , NELLE CIRCOSTANZE DI CUI ALL ' ART . 90 , N . 2 , 4* COMMA , DELLO STATUTO , DEVE NECESSARIAMENTE COINCIDERE CON LA MOTIVAZIONE O COL DIFETTO DI MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE CONTRO LA QUALE IL RECLAMO RIMASTO SENZA RISPOSTA ERA DIRETTO , DI GUISA CHE LE DUE MOTIVAZIONI VANNO ESAMINATE CONGIUNTAMENTE ;

13LA SOSPENSIONE , PER INIDONEITA FISICA , DEL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE D ' UN CANDIDATO AGENTE AUSILIARIO CHE HA SUPERATO CON SUCCESSO LE PROVE ( TESTS ) INDETTE PER L ' ASSUNZIONE D ' AGENTI AUSILIARI , COSTITUISCE NEI SUOI CONFRONTI UNA DECISIONE PRESA A SUO CARICO AI SENSI DELL ' ART . 25 DELLO STATUTO DEL PERSONALE , CHE VA APPLICATO AGLI ALTRI DIPENDENTI IN VIA ANALOGICA EX ART . 54 DEL REGIME VIGENTE PER GLI ALTRI DIPENDENTI ;

14UNA SIFFATTA DECISIONE VA , QUINDI , MOTIVATA ;

15L ' ESIGENZA DELLA MOTIVAZIONE VA CONCILIATA CON QUELLA DEL SEGRETO MEDICO CHE RENDE CIASCUN MEDICO - SALVO CIRCOSTANZE ECCEZIONALI - GIUDICE DELLA POSSIBILITA DI COMUNICARE ALLE PERSONE CHE CURA O VISITA LA NATURA DELLE EVENTUALI AFFEZIONI ;

16LA CONCILIAZIONE TRA QUESTE ESIGENZE VIENE ASSICURATA DALLA FACOLTA DATA ALL ' INTERESSATO DI CHIEDERE ED OTTENERE CHE LE RAGIONI DELLA INIDONEITA SIANO COMUNICATE AD UN MEDICO DI SUA SCELTA , INFORMAZIONE CHE DEVE IN ISPECIE CONSENTIRE ALL ' INTERESSATO , VUOI DIRETTAMENTE , VUOI ATTRAVERSO IL SUO MEDICO , DI GIUDICARE SE LA DECISIONE DI SOSPENDERE IL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE SIA CONFORME ALLE NORME DELLO STATUTO ;

17IL PROVVEDIMENTO 14 SETTEMBRE 1976 ERA SUFFICIENTEMENTE MOTIVATO PURCHE , ENTRO UN TERMINE RAGIONEVOLE E COMUNQUE INFERIORE AL TERMINE PER IL RECLAMO , IL MEDICO CURANTE FOSSE STATO MESSO IN GRADO DI PRENDERE CONOSCENZA DELLA MOTIVAZIONE DI DETTO PROVVEDIMENTO E DI ISTRUIRE LA RICORRENTE CIRCA LA POSSIBILITA DI CONTESTARE LA MOTIVAZIONE DELL ' INIDONEITA ;

18LA RELAZIONE MEDICA AVENTE AD OGGETTO L ' INIDONEITA DELLA RICORRENTE E STATA TRASMESSA AL SUO MEDICO CURANTE SOLO DOPO LA SCADENZA DEL TERMINE PER IL RECLAMO ;

19IL SUDDETTO MEDICO CURANTE NON E STATO QUINDI INFORMATO E MESSO IN GRADO D ' ISTRUIRE IN TEMPO LA RICORRENTE CIRCA LA POSSIBILITA DI CONTESTARE I MOTIVI CHE HANNO PORTATO ALLA CONCLUSIONE CH ' ESSA ERA FISICAMENTE INIDONEA ALL ' ESERCIZIO DELLE FUNZIONI CONSIDERATE ;

20INVITANDO LA RICORRENTE A FAR CHIEDERE AL PROPRIO MEDICO CURANTE LE RAGIONI DELLA DICHIARATA INIDONEITA FISICA , L ' AMMINISTRAZIONE INTENDEVA DARGLI MODO DI CONTESTARE EFFICACEMENTE DETTE RAGIONI ;

21QUESTA POSSIBILITA NON E STATA DATA ALLA RICORRENTE , DI GUISA CHE LA COMMISSIONE HA VIOLATO IL PRINCIPIO GENERALE SECONDO CUI OGNI AMMINISTRAZIONE , QUALORA ADOTTI UN PROVVEDIMENTO ATTO A LEDERE GRAVEMENTE INTERESSI INDIVIDUALI , DEVE PORRE L ' INTERESSATO IN GRADO DI FAR CONOSCERE IL PROPRIO PUNTO DI VISTA ;

22TANTO IL PROVVEDIMENTO D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 , QUANTO IL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO DELLA RICORRENTE VANNO PERTANTO ANNULLATI ;

23SPETTERA ALLA COMMISSIONE ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ESECUZIONE DELLA PRESENTE SENTENZA ;

24L ' ESAME DEGLI ALTRI MEZZI SOLLEVATI DALLA RICORRENTE E PRIVO DI OGGETTO ;

25LA RICORRENTE CHIEDE INOLTRE CHE LA CORTE STATUISCA CHE L ' ATTO ANNULLATO LE HA ARRECATO UN DANNO MATERIALE E MORALE PARI A FB 2 050 000 , E CHE IL COMPORTAMENTO GRAVEMENTE ILLEGITTIMO DELLA COMMISSIONE LE HA ARRECATO UN DANNO MORALE PARI A FB 50 000 ;

26PER QUANTO RIGUARDA IL RISARCIMENTO DEL DANNO MATERIALE CHE LA RICORRENTE ASSUME DI AVER SUBITO PEL FATTO CHE LA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE LE HA FATTO PERDERE LA RETRIBUZIONE , IL SUDDETTO RISARCIMENTO NON PUO ACCORDARSI GIACCHE LA RICORRENTE NON TRARREBBE , DAL SOLO RICONOSCIMENTO DELLA SUA IDONEITA FISICA , IL DIRITTO ALL ' ASSUNZIONE ;

27PER CONTRO , IN MERITO AL RISARCIMENTO DEL DANNO MORALE CHE LA RICORRENTE ASSUME DI AVER SUBITO A CAUSA DELL ' INCERTEZZA NELLA QUALE E STATA LASCIATA QUANTO AL SUO STATO DI SALUTE , ESSA PUO CHIEDERNE IL RISARCIMENTO ;

28ANCHE SE LA RELAZIONE MEDICA SULL ' INIDONEITA FISICA DELLA RICORRENTE , TRASMESSA AL SUO MEDICO CURANTE L ' 8 GIUGNO 1977 , PUO CONSIDERARSI SUFFICIENTE , IN MANCANZA DELLE RELAZIONI PARTICOLAREGGIATE DEI DUE SPECIALISTI NEUROPSICHIATRI , ONDE CONSENTIRE ALL ' INTERESSATA , ATTRAVERSO IL SUO MEDICO , DI GIUDICARE SE LA DECISIONE DELLA CONVENUTA SIA CONFORME ALLE NORME DELLO STATUTO , LA RICORRENTE , SENZA RAGIONE PLAUSIBILE , E STATA LASCIATA FINO ALL ' 8 GIUGNO 1977 NELL ' INCERTEZZA CIRCA IL SUO STATO DI SALUTE ;

29TALE DANNO SARA EQUAMENTE RISARCITO CON LA LIQUIDAZIONE DELLA SOMMA DI FB 50 000 .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

30A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE ;

31LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE ;

32E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE DI CAUSA .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )

DICHIARA E STATUISCE :

1* SONO ANNULLATI LA DECISIONE D ' INIDONEITA FISICA DI CUI ALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 14 SETTEMBRE 1976 ED IL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO DELLA RICORRENTE .

2* LA CONVENUTA E CONDANNATA A RISARCIRE IL DANNO MORALE SUBITO DALLA RICORRENTE LIQUIDANDOLE LA SOMMA DI FB 50 000 .

3* LA COMMISSIONE SOPPORTERA TUTTE LE SPESE .