Sentenza della Corte del 5 luglio 1977.#Granaria BV contro Hoofdproduktschap voor Akkerbouwprodukten.#Domanda di pronuncia pregiudiziale: College van Beroep voor het Bedrijfsleven - Paesi Bassi.#Latte magro in polvere.#Causa 116/76.

Parti

NEL PROCEDIMENTO 116/76 ,

AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN DEI PAESI BASSI , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

GRANARIA BV , ROTTERDAM ,

E HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN , L ' AIA ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ' ( GU N . L 67 , PAG . 18 ),

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1976 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 9 DELLO STESSO MESE , IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , NUMEROSE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DI CERTE NORME DEL TRATTATO NONCHE SULL ' INTERPRETAZIONE E LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ' ( GU N . L 67 , PAG . 18 ).

2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO D ' UNA CONTROVERSIA SORTA FRA UN ' IMPRESA IMPORTATRICE DI MANGIMI , ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE , E L ' ENTE OLANDESE COMPETENTE , CONVENUTO NELLA CAUSA PRINCIPALE , IN MERITO AL RILASCIO , IN FORZA DEL REGOLAMENTO N . 563/76 , DEL ' CERTIFICATO PROTEINE ' RICHIESTO PER L ' IMMISSIONE IN LIBERA PRATICA D ' UNA PARTITA DI SOSTANZE FORAGGERE IMPORTATE .

3 AVENDO IL CONVENUTO RIFIUTATO IL RILASCIO DEL CERTIFICATO IN QUANTO NON ERA STATA DEPOSITATA LA CAUZIONE CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO , L ' ATTRICE HA CHIESTO L ' ANNULLAMENTO DEL RIFIUTO FONDATO , A SUO AVVISO , SU UN REGOLAMENTO INCOMPATIBILE CON TALUNE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO .

4 IL REGOLAMENTO N . 563/76 E STATO EMANATO IN UN PERIODO IN CUI LE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE ACQUISTATO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO A NORMA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 148 , PAG . 13 ), ERANO NOTEVOLMENTE CRESCIUTE E CONTINUAVANO AD AUMENTARE NONOSTANTE I PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE PER FRENARE LA TENDENZA ALLA SOVRAPPRODUZIONE DI LATTE ED ACCRESCERE LO SMERCIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .

5 IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTO N . 563/76 , IL QUALE NON E STATO PROROGATO OLTRE IL TERMINE DEL PERIODO INIZIALE D ' APPLICAZIONE CHE SCADEVA IL 31 OTTOBRE 1976 , MIRAVA A RIDURRE LE GIACENZE GRAZIE AD UN MAGGIORE IMPIEGO NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI DELLE PROTEINE CONTENUTE NEL LATTE MAGRO IN POLVERE .

6 A TAL FINE , IL REGOLAMENTO COLLEGAVA LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI PREVISTI PER TALUNI PRODOTTI VEGETALI PROTEICI NONCHE LA MESSA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA DI TALUNI PRODOTTI FORAGGERI IMPORTATI , ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI DETERMINATE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .

7 PER GARANTIRE IL RISPETTO DEL SUDDETTO OBBLIGO , LA CONCESSIONE DELL ' AIUTO E LA MESSA IN LIBERA PRATICA ERANO SUBORDINATE AL DEPOSITO D ' UNA CAUZIONE O ALLA PROVA , IN DETERMINATE FORME , DELL ' ACQUISTO E DELLA DENATURAZIONE DELLE PRESCRITTE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .

8 DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 MARZO 1976 , N . 753 , ' RECANTE LE MODALITA DI VENDITA DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ' ( GU N . L 88 , PAG . 1 ), RISULTA CHE IL LATTE MAGRO IN POLVERE IN POSSESSO DEGLI ENTI D ' INTERVENTO ERA DA QUESTI RIVENDUTO , NELL ' AMBITO DELL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO , AD UN PREZZO DI 52 , 16 UNITA DI CONTO IL QUINTALE , CUI VENIVA APPLICATO UN COEFFICIENTE CHE PER I PAESI BASSI ERA PARI A 0,8874 .

9 LE SPESE DI DENATURAZIONE A CARICO DELL ' ACQUIRENTE VARIAVANO DA UNA A TRE UNITA DI CONTO IL QUINTALE .

10 IL PREZZO DI MERCATO DEI PANELLI DI SOIA , PRODOTTO VEGETALE COMPARABILE PER VALORE DI MANGIME AL LATTE MAGRO IN POLVERE UTILIZZATO NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI DIVERSI DAI VITELLI , VARIAVA , NEL PERIODO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 563/76 , DA 13,30 A 20,40 UNITA DI CONTO IL QUINTALE , CON UNA MEDIA DI CIRCA 18 UNITA DI CONTO IL QUINTALE .

11 L ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE ERA DUNQUE IMPOSTO AD UN PREZZO CORRISPONDENTE A CIRCA TRE VOLTE IL SUO VALORE DI MANGIME .

12 LA CAUZIONE , CHE VENIVA SVINCOLATA SOLTANTO DIETRO DOCUMENTAZIONE DELL ' ACQUISTO D ' UNA CERTA QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE , ERA FISSATA IN UNA CIFRA TALE CHE , IN CASO DI INCAMERAMENTO , LA SUA INCIDENZA SUL PREZZO DEI MANGIMI RISULTAVA LEGGERMENTE SUPERIORE ALL ' AUMENTO DI PREZZO DETERMINATO DALL ' ACQUISTO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .

13 IN BASE ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO , L ' INCIDENZA DELL ' ONERE RISULTANTE DAL SISTEMA DOVEVA ESSERE SOPPORTATA , PER I CONTRATTI CONCLUSI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO , DAGLI ACQUIRENTI SUCCESSIVI DEI PRODOTTI IN QUESTIONE .

14 IL REGOLAMENTO NON CONTENEVA ALCUNA DISPOSIZIONE ANALOGA CHE CONSENTISSE AGLI UTILIZZATORI DI MANGIMI , QUALI GLI ALLEVATORI DI POLLAME E DI SUINI , DI RIPERCUOTERE L ' AUMENTO SUI PREZZI DEI LORO PRODOTTI .

15 LA VALIDITA DEL PREDETTO SISTEMA E STATA CONTESTATA CON RIFERIMENTO , IN PARTICOLARE , ALLA VIOLAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE DEFINITI NELL ' ART . 39 DEL TRATTATO , DEL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO NELL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , E DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA TRA IL FINE PERSEGUITO ED I MEZZI UTILIZZATI .

16 TENUTO CONTO DELLO STRETTO LEGAME CHE SUSSISTE FRA LE PREDETTE CENSURE , E OPPORTUNO ESAMINARLE TUTTE INSIEME .

17 SECONDO L ' ART . 39 , LA POLITICA AGRICOLA COMUNE HA PER OBIETTIVI LO SVILUPPO RAZIONALE DELLA PRODUZIONE AGRICOLA , IL MANTENIMENTO D ' UN EQUO TENORE DI VITA PER LA POPOLAZIONE AGRICOLA NEL SUO COMPLESSO , LA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI , LA SICUREZZA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI E LO STABILIMENTO D ' UN LIVELLO DI PREZZI RAGIONEVOLE NELLE CONSEGNE AI CONSUMATORI .

18 SEBBENE L ' ART . 39 CONSENTA IN TAL MODO DI DETERMINARE LA POLITICA AGRICOLA COMUNE NELL ' AMBITO DI UN ' AMPIA SCELTA DI MISURE D ' ORIENTAMENTO E D ' INTERVENTO , CIO NON TOGLIE CHE , COME DISPONE L ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEBBA LIMITARSI A PERSEGUIRE GLI OBIETTIVI COSI ENUNCIATI .

19 INOLTRE , L ' ART . 40 , N , 3 , 2* COMMA , PRECISA CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ' DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ' .

20 IN TAL MODO , L ' ENUNCIAZIONE DEGLI OBIETTIVI DEFINITI DALL ' ART . 39 FORNISCE , INSIEME CON LE REGOLE DI CUI ALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , DEI CRITERI , AL TEMPO STESSO POSITIVI E NEGATIVI , CHE CONSENTONO DI VALUTARE LA LEGITTIMITA DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI IN MATERIA .

21 IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTI N . 563/76 ERA UNA MISURA TEMPORANEA DESTINATA AD OVVIARE ALLE CONSEGUENZE D ' UN PERSISTENTE SQUILIBRIO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .

22 TALE SISTEMA ERA CARATTERIZZATO DALL ' IMPOSIZIONE , NON SOLO AI PRODUTTORI DEL SETTORE LATTIERO , MA ANCHE E SPECIALMENTE A QUELLI OPERANTI IN ALTRI SETTORI AGRICOLI , D ' UN ONERE ECONOMICO SOTTO FORMA D ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI CERTE QUANTITA D ' UN PRODOTTO FORAGGERO , DA UNA PARTE , E DI FISSAZIONE DEL PREZZO D ' ACQUISTO DI TALE PRODOTTO AD UN LIVELLO TRE VOLTE SUPERIORE A QUELLO DELLE MATERIE CUI TALE PRODOTTO SI SOSTITUIVA , DALL ' ALTRA .

23 L ' OBBLIGO D ' ACQUISTO AD UN PREZZO TALMENTE SPROPORZIONATO COSTITUIVA UNA RIPARTIZIONE DISCRIMINATORIA DEGLI ONERI FRA I DIVERSI SETTORI AGRICOLI .

24 PER DI PIU , TALE OBBLIGO NON ERA NECESSARIO PER IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' OBIETTIVO PERSEGUITO , CONSISTENTE NELLO SMALTIMENTO DELLE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE .

25 ESSO NON POTEVA PERTANTO ESSERE GIUSTIFICATO CON RIFERIMENTO ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .

26 LA QUESTIONE VA DUNQUE RISOLTA NEL SENSO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , NON E VALIDO .

27 QUESTA SOLUZIONE RENDE SUPERFLUO ESAMINARE LE QUESTIONI POSTE DAL COLLEGE VAN BEROEP NELLA PARTE IN CUI SI RIFERISCONO A DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO DIVERSE DA QUELLE SOPRA MENZIONATE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

28 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .

29 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1976 , DICHIARA :

IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI , NON E VALIDO .