Sentenza della Corte del 1º dicembre 1965.#Firma G. Schwarze contro Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel.#Domanda di pronuncia pregiudiziale: Hessisches Finanzgericht - Germania.#Causa 16-65.

Parti

NEL PROCEDIMENTO 16-65

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA, A NORMA DELL' ARTICOLO 177 DEL TRATTATO CEE, DALLO HESSISCHES FINANZGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

LA DITTA C . SCHWARZE, DI BREMA,

E

LA " EINFUHR - UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL "

( UFFICIO D' IMPORTAZIONE E DI APPROVVIGIONAMENTO PER I CEREALI E I FORAGGI ),

DI FRANCOFORTE SUL MENO,

Motivazione della sentenza

SULLA NATURA DEL RINVIO

DAL TENORE DELLE QUESTIONI DEFERITE SI DESUME CHE LO HESSISCHES FINANZGERICHT MIRA AD OTTENERE NON TANTO L' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO O DI UN ATTO DELLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA, QUANTO UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE CIRCA LA VALIDITA DI TALE ATTO, A NORMA DELL' ARTICOLO 177, PRIMO COMMA, LETTERA B .

AI PUNTI 1-3, IL FINANZGERICHT INDICA GLI ELEMENTI CHE POSSONO FAR DUBITARE DELLA LEGITTIMITA DELLA DECISIONE DI CUI E CAUSA, MENTRE AI PUNTI 4-6 CHIEDE ALLA CORTE DI STATUIRE CIRCA GLI EFFETTI DI UN' EVENTUALE INVALIDITA .

LA SITUAZIONE DELLA CONTROVERSIA DI MERITO, QUALE E DESCRITTA NELL' ORDINANZA DI RINVIO, CONFERMA QUESTA OPINIONE, AVENDO LA RICORRENTE IN DETTO PROCEDIMENTO FONDATO LA SUA DOMANDA SULLA PRETESA ILLEGITTIMITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DI CUI TRATTASI .

NELLE SUE OSSERVAZIONI, IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE SOSTIENE CHE DIVERSE QUESTIONI FRA QUELLE DEFERITE OLTREPASSANO I LIMITI DELL' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO . LA CORTE, OVE SI PRONUNCIASSE SU QUESTE PRESUNTE QUESTIONI D' INTERPRETAZIONE, STATUIREBBE IN REALTA SULLA VALIDITA DI ATTI DELLE ISTITUZIONI DELLA CEE .

SE E BEN VERO, COME SOSTIENE DETTO GOVERNO, CHE L' ARTICOLO 177 NON CONCEDE ALLA CORTE FACOLTA DI ANNULLARE TALI ATTI, NON E MEN VERO CHE QUESTA NORMA ATTRIBUISCE ESPRESSAMENTE ALLA CORTE IL POTERE DI STATUIRE SULLA VALIDITA DEGLI ATTI MEDESIMI .

QUALORA RISULTI CHE LE QUESTIONI DEFERITE DA UN GIUDICE NAZIONALE ABBIANO IN REALTA AD OGGETTO LA VALIDITA DI ATTI COMUNITARI, LA CORTE E TENUTA A PRONUNCIARSI, SENZA IMPORRE AL GIUDICE PROPONENTE UN FORMALISMO CHE SERVIREBBE UNICAMENTE A RITARDARE IL PROCEDIMENTO A NORMA DELL' ARTICOLO 177 E CHE SAREBBE INCOMPATIBILE CON LO SPIRITO DELLO STESSO . UN SIFFATTO RIGORE FORMALISTICO E CONCEPIBILE NEI PROCEDIMENTI A CARATTERE CONTENZIOSO IN CUI I DIRITTI RECIPROCI DELLE PARTI SONO RETTI DA RIGIDE NORME, MA E FUOR DI LUOGO NEL CAMPO SPECIALE DELLA COOPERAZIONE FRA GIUDICI A NORMA DELL' ARTICOLO 177, LA CUI CARATTERISTICA CONSISTE NEL FATTO CHE IL GIUDICE NAZIONALE E LA CORTE DI GIUSTIZIA - CIASCUNO ENTRO I LIMITI DELLA PROPRIA COMPETENZA ED ALLO SCOPO DI GARANTIRE L' APPLICAZIONE UNIFORME DEL DIRITTO COMUNITARIO - DEVONO COLLABORARE DIRETTAMENTE ALL' ELABORAZIONE DELLA DECISIONE .

QUALSIASI ALTRO CRITERIO FINIREBBE PER ABBANDONARE IN PRATICA ALLE GIURISDIZIONI NAZIONALI LA COMPETENZA A STATUIRE SULLA VALIDITA DEGLI ATTI COMUNITARI .

NON SI PUO' QUINDI AFFERMARE CHE LE PARTI NELLA CAUSA DI MERITO ABBIANO VOLUTO AGGIRARE LE DISPOSIZIONI DELL' ARTICOLO 173 DEL TRATTATO E IL GIUDICE NAZIONALE ABBIA VOLUTO STATUIRE, IN SEDE NAZIONALE, SU QUESTIONI GIURIDICHE DI STRETTA COMPETENZA DEL GIUDICE COMUNITARIO; LE PARTI HANNO CHIESTO E IL GIUDICE HA EFFETTUATO IL RINVIO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, IN CONFORMITA AL TRATTATO .

SUI PUNTI 1 E 2

CON LA PRIMA QUESTIONE, IL FINANZGERICHT CHIEDE SE LA DECISIONE 24 GENNAIO 1964 DI CUI E CAUSA DOVESSE ESSERE MOTIVATA A NORMA DELL' ARTICOLO 190 DEL TRATTATO .

L' ARTICOLO 3 DEL REGOLAMENTO N . 19 DEL CONSIGLIO, " RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ", DISPONE NELL' ULTIMA FRASE : " LA COMMISSIONE DETERMINA IL PREZZO FRANCO FRONTIERA IN BASE AI CRITERI STABILITI SECONDO LA PROCEDURA DI CUI ALL' ARTICOLO 26 ".

I PROVVEDIMENTI ADOTTATI IN MATERIA DI PREZZI IN BASE A TALE COMPETENZA SONO VINCOLATI PER GLI STATI MEMBRI INTERESSATI E VANNO CONSIDERATI COME DECISIONI A NORMA DEGLI ARTICOLI 189, 190 E 191 DEL TRATTATO, CHE SONO DUNQUE LORO APPLICABILI .

CON LA SECONDA QUESTIONE, IL GIUDICE A QUO CHIEDE SE LA DECISIONE DI CUI TRATTASI POSSIEDA I REQUISITI DI CUI AL SUMMENZIONATO ARTICOLO 190 ( PUR LIMITANDOSI A FAR RICHIAMO AD UNA DECISIONE PRECEDENTE, LA QUALE A SUA VOLTA INDICA COMPLESSIVAMENTE LE CONSIDERAZIONI CUI SI E ISPIRATA LA COMMISSIONE NELLO STABILIRE I PREZZI FRANCO FRONTIERA ) OPPURE ANDASSE SPECIFICAMENTE MOTIVATA, CON INDICAZIONE DEI PREZZI, DEI MERCATI, DELLA QUALITA E DELLE QUANTITA EFFETTIVAMENTE DISPONIBILI PRESI IN CONSIDERAZIONE DALLA COMMISSIONE, NONCHE DELLE DIFFERENZE QUALITATIVE SU CUI LA COMMISSIONE SI E FONDATA .

LA DECISIONE DEL 24 GENNAIO 1964, COME COMUNICATA AGLI STATI MEMBRI DESTINATARI, APPARE UNA RETTIFICA DELLE DECISIONI ANTERIORI RELATIVE AI PREZZI FRANCO FRONTIERA . ESSA FA ESPRESSO RICHIAMO ALLA DECISIONE ORIGINALE DEL 21 DICEMBRE 1962 ED ALLE DECISIONI SUCCESSIVE CHE RETTIFICANO I PREZZI STABILITI NELLA PRIMA . FONDANDOSI SUI DATI IN SUO POSSESSO, LA COMMISSIONE DICHIARA LA NECESSITA DI RETTIFICARE I PREZZI IN CONFORMITA ALLA TABELLA ALLEGATA ALLA DECISIONE .

TENUTO CONTO DI QUESTO SEGUITO DI ATTI CHE DETERMINANO I PREZZI FRANCO FRONTIERA, LA DECISIONE DI CUI E CAUSA POTEVA VALIDAMENTE RICHIAMARSI ALLA MOTIVAZIONE DI CARATTERE PERMANENTE E GENERALE CONTENUTA NELLA DECISIONE ORIGINALE DEL 21 DICEMBRE 1962 . QUESTA MOTIVAZIONE SI DEVE QUINDI CONSIDERARE COME INCORPORATA NELLA DECISIONE PRIMA MENZIONATA .

D' ALTRO CANTO, LA PRASSI SEGUITA DALLA COMMISSIONE CHE HA PUBBLICATO IL TESTO INTEGRALE SOLTANTO DELLA DECISIONE ORIGINALE LIMITANDOSI, NELLE DECISIONI SUCCESSIVE, A PUBBLICARE NEL SUPPLEMENTO AGRICOLO DELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITA EUROPEE LE TABELLE ALLEGATE, ERA ATTA A FAR COMPRENDERE AD OGNI INTERESSATO CHE LA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE ORIGINALE CONTINUAVA A RESTARE IN VIGORE IMMUTATA ANCHE PER LE SUCCESSIVE VARIAZIONI DI PREZZO .

RESTA DA STABILIRE SE LA MOTIVAZIONE ORIGINALE, DA CONSIDERARSI INCORPORATA NELLA DECISIONE 24 GENNAIO 1964, SIA DI PER SE ADEGUATA . VIENE LAMENTATO CHE DETTA MOTIVAZIONE NON SPECIFICA I DATI CONCRETI CHE SONO A FONDAMENTO DELLA DECISIONE DI CUI E CAUSA .

A NORMA DELL' ARTICOLO 7 DEL REGOLAMENTO N . 89 DELLA COMMISSIONE, GLI STATI ESPORTATORI DETERMINATO OGNI GIOVEDI' GLI ELEMENTI DEL PREZZO FRANCO FRONTIERA PER TUTTI I PRODOTTI IN ESSO CONTEMPLATI, NE CALCOLANO L' AMMONTARE DEFINITIVO E COMUNICANO, IN GIORNATA, ALLA COMMISSIONE I DATI DI CALCOLO ED I PREZZI ENTRO LE ORE 15 . A NORMA DEGLI ARTICOLI 8 E 9 DI DETTO REGOLAMENTO, LA COMMISSIONE DETERMINA CIASCUN VENERDI' IL PREZZO FRANCO FRONTIERA IN BASE A TALI DATI .

OVE GLI ELEMENTI DEL CALCOLO VARIINO PRIMA DEL GIOVEDI', GLI STATI MEMBRI COMUNICANO IMMEDIATAMENTE I NUOVI ELEMENTI DEL CALCOLO ED IL PREZZO FRANCO FRONTIERA CHE NE RISULTA ALLA COMMISSIONE, CHE A SUA VOLTA DETERMINA IL PREZZO FRANCO FRONTIERA CON ANTICIPO SULLA DATA NORMALE, QUALORA CIO' SI DIMOSTRI NECESSARIO IN BASE AI DATI FORNITI DA UNO STATO MEMBRO O IN BASE ALLE INFORMAZIONI IN SUO POSSESSO .

UNA SIFFATTA DECISIONE DEV' ESSERE MOTIVATA SECONDO LE POSSIBILITA MATERIALI E LE CONDIZIONI TECNICHE O IN BASE AL LASSO DI TEMPO A DISPOSIZIONE PER L' ADOZIONE DELLA DECISIONE STESSA . LA MOTIVAZIONE SPECIFICA DEI VARI PREZZI FRANCO FRONTIERA, NEL SENSO INTESO DAL FINANZGERICHT, COMPORTEREBBE, PER CIASCUNO DELLE CENTINAIA DI PREZZI DA STABILIRE, LA PUBBLICAZIONE E IL VAGLIO DEI DATI FORNITI DAGLI STATI MEMBRI ESPORTATORI O RACCOLTI DAI SERVIZI DELLA COMMISSIONE .

POSTI I TERMINI STABILITI PER L' ADOZIONE DI UNA DECISIONE, E TENUTO CONTO DEL NUMERO DEI PREZZI DA FISSARE, UNA SIMILE ELABORAZIONE INTRALCEREBBE IL FUNZIONAMENTO REGOLARE DEL SISTEMA PREVISTO DAL REGOLAMENTO N . 19 DEL CONSIGLIO E DAL REGOLAMENTO N . 89 DELLA COMMISSIONE .

LA PREPARAZIONE E LA REDAZIONE DI UNA MOTIVAZIONE DI TAL GENERE RICHIEDEREBBERO INFATTI TANTO TEMPO CHE I PREZZI COSI' DETERMINATI POTREBBERO ANCHE ESSERE PARZIALMENTE SUPERATI AL MOMENTO DELLA PUBBLICAZIONE .

ONDE INFORMARE GL' INTERESSATI COMPETENTI CIRCA LA NATURA E L' ORIENTAMENTO DEI DATI CHE COSTITUISCONO LA BASE DELLA FISSAZIONE DEL PREZZO FRANCO FRONTIERA, E DEL RESTO SUFFICIENTE IL CONFRONTO TRA I PREZZI FRANCO FRONTIERA FISSATI E I CRITERI GENERALI GIA PUBBLICATI . UNA GARANZIA NEI CONFRONTI DEI DESTINATARI E DEI TERZI INTERESSATI, CHE COSTITUIREBBE NEL CONTEMPO IL PRESUPPOSTO PER UN ADEGUATO CONTROLLO GIURISDIZIONALE, SI AVREBBE SE LA COMMISSIONE, COME HA FATTO NELLA FATTISPECIE, COMUNICASSE ALLE PARTI I DATI TECNICI SUI QUALI SI E FONDATA PER DETERMINARE IL PREZZO FRANCO FRONTIERA OGNIQUALVOLTA LA DECISIONE VENGA PORTATA DINANZI AL GIUDICE COMPETENTE .

DA QUANTO PRECEDE SI DEVE TRARRE LA CONCLUSIONE CHE ALLA COMMISSIONE ERA LECITO INDICARE SEMPLICEMENTE IN MODO GENERALE GLI ELEMENTI FONDAMENTALI E LA PROCEDURA SEGUITA NEL VAGLIARE I FATTI, SENZA BISOGNO DI PRECISARE I FATTI STESSI . SI DEVE DUNQUE CONCLUDERE CHE LE QUESTIONI SOLLEVATE DAL FINANZGERICHT AI PUNTI 1 E 2 NON SONO ATTE AD INFICIARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE DI CUI E CAUSA .

SUL PUNTO 3

CON LA TERZA QUESTIONE, IL FINANZGERICHT SOLLEVA IL PROBLEMA DEL SE LA COMMISSIONE, FONDANDO LA DECISIONE CRITICATA SU QUOTAZIONI DI MERCATO RELATIVE AD ORZO RACCOLTO FUORI DAGLI STATI MEMBRI, ED IN PARTICOLARE FUORI DAI PAESI BASSI, ABBIA VIOLATO GLI ARTICOLI 2 E 3 DEL REGOLAMENTO N . 19 . LA QUESTIONE DEV' ESSERE ESAMINATA, POSTO CHE NELLE SUE OSSERVAZIONI SCRITTE LA COMMISSIONE AMMETTE DI AVER FONDATO LA SUA DECISIONE SU DETTE QUOTAZIONI .

LA VERSIONE TEDESCA DI DETTI ARTICOLI, IN CUI E DETTO CHE IL PREZZO FRANCO FRONTIERA E QUELLO DEI PRODOTTI " STAMMEND AUS " LO STATO MEMBRO ESPORTATORE, APPARE EFFETTIVAMENTE EQUIVOCA . I TESTI DELLE ALTRE TRE VERSIONI DI DETTI ARTICOLI, CHE USANO IN CORRISPONDENZA DI " STAMMEND AUS " I TERMINI " EN PROVENANCE DE ", " PROVENIENTE DA " E " AFKOMSTIG UIT ", MOSTRANO TUTTAVIA CHE IL REGOLAMENTO N . 19 NON HA INTESO FAR DISTINZIONE TRA I PRODOTTI RACCOLTI NELLO STATO MEMBRO ESPORTATORE E QUELLI CHE VI SI TROVANO IN LIBERA PRATICA . QUESTA INTERPRETAZIONE E DEL RESTO CONFORME AI PRINCIPI DEL TRATTATO ENUNCIATI NELL' ARTICOLO 9, SECONDO COMMA, IL QUALE ESTENDE L' UNIONE DOGANALE " AI PRODOTTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI CHE SI TROVANO IN LIBERA PRATICA NEGLI STATI MEMBRI ".

LA RICORRENTE NELLA CAUSA DI MERITO HA INOLTRE DEDOTTO CHE IL REGOLAMENTO N . 86 DELLA COMMISSIONE DEL 25 LUGLIO 1962, IL QUALE CONTIENE DISPOSIZIONI INTESE AD EVITARE DEVIAZIONI DI TRAFFICO, STABILISCE DUE DIVERSI REGIMI DI PRELIEVI, PER I CEREALI RACCOLTI IN UNO STATO MEMBRO ESPORTATORE E PER I CEREALI PROVENIENTI DA TALE STATO, MA CHE NON VI SONO STATI RACCOLTI .

DETTO REGOLAMENTO PERO' NON INFICIA LE CONSIDERAZIONI PRECEDENTI, TANTO PIU CHE IL REGOLAMENTO N . 89 DELLA COMMISSIONE, ADOTTATO CONTEMPORANEAMENTE AL REGOLAMENTO N . 86, E CONTENENTE I CRITERI PER LA DETERMINAZIONE DEI PREZZI FRANCO FRONTIERA PER I CEREALI, FA USO DELLE ESPRESSIONI IMPIEGATE NEL REGOLAMENTO N . 19, CONFERMANDO COSI' CHE IL SISTEMA ADOTTATO CON IL REGOLAMENTO N . 86 NON HA ALCUNA INFLUENZA SUL SISTEMA PER LA DETERMINAZIONE DEI PREZZI FRANCO FRONTIERA . QUINDI LA QUESTIONE SOLLEVATA AL TERZO PUNTO NON E ATTA AD INFICIARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE DI CUI TRATTASI .

NON E PERCIO' NECESSARIO PRONUNCIARSI SULLE QUESTIONI 4, 5 E 6, LE QUALI SONO STATE DEFERITE PER IL CASO CHE LA CORTE SANCISSE L' INSUFFICIENTE MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE O LA SUA ILLEGITTIMITA PERCHE BASATA SU PREZZI RELATIVI A CEREALI PROVENIENTI DA PAESI TERZI .

Decisione relativa alle spese

LE SPESE SOPPORTATE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE, DALLA COMMISSIONE CEE, DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI E DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA CHE HANNO PRESENTATO LE LORO OSSERVAZIONI ALLA CORTE NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .

NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA DI MERITO, L' ATTUALE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NELLA CONTROVERSIA PENDENTE DINANZI ALLO HESSISCHES FINANZGERICHT, AL QUALE SPETTA QUINDI DI DECIDERE SULLE SPESE .

Visti

PER QUESTI MOTIVI :

LETTI GLI ATTI DI CAUSA,

SENTITA LA RELAZIONE DEL GIUDICE RELATORE,

SENTITE LE DEDUZIONI ORALI DELLA RICORRENTE NELLA CAUSA DI MERITO, DELLA COMMISSIONE DELLA CEE E DEL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE,

VISTI GLI ARTICOLI 9, 177 E 190 DEL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA,

VISTO IL REGOLAMENTO N . 19 DEL CONSIGLIO ED I REGOLAMENTI NN . 86 E 89 DELLA COMMISSIONE DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA,

VISTO IL PROTOCOLLO SULLO STATUTO DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA,

VISTO IL REGOLAMENTO DI PROCEDURA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE .

Dispositivo

LA CORTE

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI DEFERITELE IN VIA PREGIUDIZIALE DALLO HESSISCHES FINANZGERICHT, DICHIARA :

1 ) DALL' ESAME DELLE QUESTIONI SOTTOPOSTE ALLA CORTE DALLO HESSISCHES FINANZGERICHT NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE 24 GENNAIO 1964 CON CUI LA COMMISSIONE CEE HA FISSATO I PREZZI FRANCO FRONTIERA DEI CEREALI .

2 ) SPETTA ALLO HESSISCHES FINANZGERICHT DI PROVVEDERE SULLE SPESE DEL PRESENTE GIUDIZIO .